动车组列车“巡乘制”的实践与思考

殷为民，邰 峰

(南京铁路公安处，江苏南京210037)

按照上海铁路公安局开展“巡乘制”试点的指示，南京铁路公安处自2011年5月4日起，管内运行时间2小时以内动车组列车全面改固定警力值乘为巡乘制。巡乘制实行一年多来，管内“巡乘制”列车治安秩序稳定，较好地实现了既节省警力，又确保安全稳定的目标。笔者结合“巡乘制”实施以来工作情况及存在的问题，就如何改进和加强动车组列车巡乘工作，进行粗浅的探考。

一、管内动车组列车“巡乘制”改革成效

“巡乘制”是建立在以地保车基础上，充分发挥列车警情就近报告制度和联防联控机制作用，确保动车组列车治安稳定的重要改革措施。

(一)有效缓解了繁重任务与警力紧张之间的矛盾

沪宁、京沪高铁相继开通以来，南京铁路公安处乘警支队担当53.5对动车组列车值乘任务，其中运行时间在2小时以内的动车组列车共有43.5对。“巡乘制”实施前，主要通过机关帮班、乘警套跑等形式部署固定值乘警力22名，警力捉襟见肘，民警疲惫不堪。“巡乘制”实施后，支队抽调7名警力组成巡乘小分队，大大节省了警力。

(二)进一步健全完善了以地保车机制

“巡乘制”建立在以地保车基础上，车站巡防卡控到位和站区治安稳定尤其重要。沿线车站派出所牢固树立以地保车理念，尤其是高铁车站强化治安防控、安检查危、打击整治、信息通报等措施，加大重点部位巡防卡控力度，充分发挥“滤网”作用，筑牢防恐防爆防破坏安全防线，严密防范违法犯罪嫌疑人进站上车，确保了动车组列车旅财流窜犯罪得到有效控制。

(三)进一步健全完善了联防联控机制

“巡乘制”要以联防联控为依托，充分发挥列车工作人员和旅客群众联防作用。为此，乘警支队结合管内实际，专门研究制定了《巡乘制列车列车长指导手册》，明确列车长工作职责、警情通报流程和警情先期处置内容，并安排刑侦、治安和消防专职民警，加强动车组列车乘务员业务培训，规范填写“案(事)件信息采集卡”，通过定期召开客运部门联席会议，通报“巡乘制”列车治安动态，进行预警性、动态性、针对性治安防范指导，充分发挥乘警和客运一体化联防联控作用，确保巡乘制列车治安稳定。

(四)进一步夯实站车治安防控基础

“巡乘制”要以扎实的基层基础工作为依托。公安局印发《上海铁路公安局巡乘制列车安保工作暂行办法》，明确局处业务部门、沿线派出所、乘警支队工作职责和流程，建立协调联络、教育培训、防范宣传、以地保车等工作机制，为“巡乘制”提供了制度保障。南京铁路公安处乘警支队巡乘小分队按月制定巡乘计划，保证每天3名公开警力和2名便衣警力开展动车组列车巡乘，并建立完善了巡乘制列车工作台账，定期小结、不断完善巡乘规范。业务部门和沿线派出所健全完善违法犯罪信息搜集、特情耳目建设、车站阵地控制等多项基础工作，夯实了站车治安防控基础工作。

二、存在问题和不足

“巡乘制”实施以来，在阵地控制、以地保车、联防联控和治安防控等方面也暴露出一些不足和薄弱环节。

(一)阵地控制机制有待完善

在动车组列车常态无警情况下，列车阵地控制力度有所减弱。管内“巡乘制”动车组列车发生盗窃旅财案件6起，其中4起案件为失主事后报案或派出所移交案件，暴露出列车治安防控、安全宣传、先期调查处置、接报警方面存在漏洞。此外，客运部门反映动车组列车经常发生团伙无票乘车情况，查票时东躲西藏，到站一哄而散，列车阵地控制机制亟需完善。

(二)以地保车措施有待加强

“以地保车”的根本目的是通过严密阵地控制，确保车站和列车治安稳定。但是，沿线少数派出所没有从打造“平安站车”的高度认识动车组列车“巡乘制”改革的重要性，仍然存在“列车治安管理是乘警支队的事、是乘警的事”的狭隘认识，工作标准和工作要求停留在确保自身辖区安全稳定层面，大局意识、主动工作意识不强，落实以地保车措施消极被动。

(三)联防联控能力有待提升

动车组列车长普遍较为年轻，心理素质、工作能力有待提高，“巡乘制”列车长普遍负担加重、压力增大。在履行“巡乘制”相关职责中存在以下问题:一是对警情现场情况掌握不准确，通报内容与实际情况存在差异;二是混淆警情与客运纠纷，对突发事件缺乏处置经验;三是不能熟练掌握警情通报流程，容易错失接处警最佳时机;四是列车安全宣传没有根据“巡乘制”变化而调整，缺乏增强旅客自防意识方面的宣传内容。

(四)治安防控基础有待夯实

“以地保车”需要通过站车协作得以实现。“巡乘制”实施后，由于动车组列车没有固定警力，原有站车交接模式、站车联动机制不能适应高铁时代联勤联动需要，动车组列车发生案(事)件，刑警支队、乘警支队和沿线派出所都不能及时获取列车发案情况，无法立即组织调查取证和部署针对性查缉措施，侦查破案难度较大。南京铁路公安处“巡乘制”列车发生6起旅财盗窃案件，仅破获2起。

三、加强和改进动车组列车“巡乘制”几点建议

“巡乘制”涉及客运、公安等多个部门，按照努力打造“发案少、秩序好、群众满意”的平安站车要求，现就如何改进巡乘工作，谈几点建议。

(一)增强主动防范意识，强化列车阵地控制

坚持以局领导提出的“主动工作”的理念指导“巡乘制”工作，实现从“被动破案”向“主动防案”转变。一要明确重点。建立“巡乘制”列车治安动态分析制度，及时分析研判动车组列车流窜犯罪规律特点，掌握沿线突出的治安问题，明确防范打击重点，调整巡乘工作部署，采取多种工作手段，强化动车组列车阵地控制。二要加强卡控。车站民警和巡乘小分队、铁鹰小分队民警分别在动车组列车停靠站台期间和运行途中，重点加强动车组列车司机室卡控，严防各类破坏分子和违法犯罪人员进行破坏活动。三要以打促防。根据动车组列车治安动态，提高巡乘小分队和铁鹰小分队出击频率，特别是针对旅财盗窃案件高发的动车组列车和区段，采取便衣防范、公秘结合、交叉作战等方法，打击现行，压制发案。

(二)落实以地保车措施，努力打造平安站车

派出所是“以地保车”措施组织者和承担者，是确保站车治安稳定第一道防线。一要实现站车信息共享。要改变以往站车交接为信息互通主渠道的观念，建立高铁时代以综合信息平台为主渠道的站车信息共享机制，加强流窜犯信息和案件信息互通。二要落实以地保车措施。要督促车站严格落实进站验票制度，严密站车“五道防线”，严格盘查清理“熟面孔”，筑牢动车组列车安全防线。要认真落实列车警情就近报告制度，及时了解掌握列车发案情况，有针对性地开展查缉工作。要完善“巡乘制”列车警情处置预案，加强公安与客运、公安处与派出所、派出所与乘警支队之间协同演练。三是强化站车联动考核。把“以地保车”工作纳入派出所考核范围，充分调动派出所民警积极性，促进站车联动防控措施落实。

(三)树立联防联控意识，提升列车防范效能

联防联控是“巡乘制”列车治安管控最有效的措施之一。一要强化教育培训。乘警支队定期向客运段通报动车组列车治安情况，并采取业务指导、警情通报、案例分析等方式，加强动车组列车乘务人员培训，增强乘务人员对列车治安管理感性认识，提高处置能力和水平。二要强化安防宣传。针对动车组列车没有固定乘警的实际，督促客运部门加强动车组列车安全防范宣传，增加“铁路公安治安防范提醒”方面的播报内容，增强旅客安全防范意识。三要强化群防群治。发挥动车组列车旅客层次较高、素质较好的优势，动员和发动责任心强、自我防护意识好的旅客做好群防群治工作，并公布相关报警电话，便于旅客及时报警。

(四)强化防控基础工作，促进长效常态发展

“强基层，打基础”，不断夯实动车组列车“巡乘制”工作基础。一要规范巡乘管理。公安局、处业务部门及时分析和研判“巡乘制”工作情况和列车治安状况，不断健全完善“巡乘制”工作规范和相关工作机制，促进“巡乘制”长效规范运作。二要强化信息应用。乘警支队、沿线派出所高度重视特情耳目等秘密力量建设，从车站职工、“小红帽”、出租车司机等人员中物建工作关系，广辟信息来源，获取犯罪线索，确保一旦发案，能够快侦快破。三要提升科技破案水平。针对“巡乘制”列车发案后调查难、取证难、走访难的实际，充分发挥高铁沿线车站具备完善的视频监控系统优势，综合运用科技手段开展侦查，着力提升视频监控支撑下科技破案能力。