争创更高水平公安工作的实践与思考

董维明

(上海铁路公安处，上海200071)

近年来，公安工作面临的任务日益繁重。孟建柱部长在2011年底召开的全国公安厅局长会议上指出，公安机关要牢牢把握新形势下公安工作的规律，创新工作理念、完善工作机制，进一步提升维护社会公共安全的能力与水平。为更好地贯彻会议精神，上海铁路公安局提出要争创更高水平公安工作的目标。对此，笔者结合上海铁路公安处2009年以来公安工作的实践，试对争创更高水平的公安工作作一粗浅探讨。

一、上海铁路公安处公安工作的特点和实践

(一)主要特点

近年来，铁路现代化建设的步伐不断加快，管内多条高铁相继开通运营，铁路在运输组织和运营管理的方式上发生了重大变化。相应地，铁路公安工作的外延与内涵也在不断扩充，工作任务日益繁重，要求和标准逐渐提高，机遇与挑战并存。一是管辖范围不断扩大、工作任务艰巨繁重和警力不足之间的矛盾日益突出。与2009年初相比，管内新增高铁线路330余公里、高铁车站18个;管内满图运行时速300公里以上的高铁列车190对，值乘高铁和动车组列车86.5对。随着大量高铁线路、车站和列车的出现，确保站车线治安平稳的任务更加繁重，压力更加巨大。与此同时，公安处警力不增反减，2011年底共有民警1268人，相比2009年初的1289人减少了1.6%，任务繁重和警力紧张之间的矛盾日益显现。二是高铁开通运营、铁路生产力布局调整、铁路运输组织方式发生深刻变化，使站车线治安管理难度加大。高铁和动车组列车开行频率高、停站时间短、列车乘务人员少、旅客层次相对较高，这些特点给流窜犯罪分子提供了作案的便利。实名制、高铁车站进站不验票等铁路运输组织方式的变化，使安检查危、站区治安管理、线路防控、警卫部署等重点工作的难度不断加大。此外，铁路生产力布局大幅度调整，内部单位大规模撤并、整合，职工大量分流转岗等众多因素，都对铁路内部安全管理和维稳工作带来了新的问题。三是人民群众的新期待对铁路公安执法执勤工作提出了更高的要求。高铁开通运营使旅客出行更加便捷。旅客在乘坐高铁出行时，希望有一个更加安全、舒适的乘车环境和治安环境。在高铁时代，旅客群众对倒卖车票、“黄牛”进站、“黑车”滋扰等传统治安问题的反响更为强烈。此外，随着国家民主法制进程的不断推进，人民群众维权意识和法律意识不断增强，互联网、手机等资讯载体的大量普及，信息传递的速度与过去已不可同日而语。这些新情况都对民警岗位形象和执法执勤工作提出了更高、更严的要求。四是民警的能力水平与工作任务的变化发展不平衡。近年来铁路公安的工作重点不断调整。“二十公”后，公安机关工作的目标是“发案少、秩序好、群众满意”。2007年铁路第6次大提速，铁路公安工作的重点是维护线路安全。高铁开通运营后，确保高铁的绝对安全是铁路公安的首要任务。今年春运以来，上级公安机关又相继提出了便民利民、服务群众的工作任务。而从民警队伍的整体情况来看，少数民警未能完全适应新形势、新任务下的工作节奏，工作的能力和水平不高，甚至出现不会办案、不会调解、不会做群众工作的现象。同时，队伍中因公务员转制等问题出现的思想波动等情况，也应该引起关注。

(二)上海铁路公安处公安工作的实践和启示

面对近年来的艰巨挑战与困难，上海铁路公安处始终坚持传承发扬、开拓创新，在实践中探索卓有成效的工作措施，不断提高公安工作水平，确保了管内治安稳定、政治安定和运输安全。

1.面对高铁安保任务繁重、责任重大、不容有失的挑战，积极创新公安工作管理机制，有效提升了站车治安防控能力。在确保高铁安全上，制定了《高铁安保体系建设总体方案》以及10个子体系方案，全面明确高铁安保工作的标准、流程、要求，不断强化物防、人防和技防建设，有效提升了高铁治安防控能力。在铁路内部管理上，将“两个实有”的理念引入铁路内部管理，全面排查管内实有出租房屋和实有租住人员底数，有效提升了内部管控能力。在站区治安防控上，通过强化视频监控的应用，“视频巡逻”与“实兵巡逻”相结合，进一步严密了站车“五道防线”。同时，还试行特警驻站工作机制，落实特警24小时驻守上海三大客站，协助客站所(段)开展武装巡逻、盘问检查、查堵查缉、应急处突等工作，有效提升了大客站所(段)的应急处置和治安防控能力。

2.面对管辖范围不断扩大、任务繁重与警力紧张之间矛盾日益突出的艰巨考验，积极开展勤务机制改革，最大限度地挖潜内部警力。一是按照“警力与任务相匹配，人均工作量基本相当”的原则，科学合理设置民警岗位和勤务模式。将管内各大客站的“四班制”勤务模式调整为“三班制”，增设了“错时工作制”、“主副班制”、“弹性工作制”等工作模式，增加了重点时段的警力投入。二是按照“以块为主、条块结合”的原则，推行“AB角”(主副岗)模式，采取区域包保和专项业务负责相结合，对所领导实行以块为主、条块结合的分工方式。三是按照“警力跟着警情走、警力下沉一线”的原则，调整、精简处机关和基层所队的常日班人员，最大限度地将警力充实一线。四是按照奖勤罚懒、“三个不一样”的原则，修订完善民警考核办法。在所队考核奖中设置了超劳奖、岗位奖和绩效奖，并实行月考、季评、年排序的考核制度，将民警月平均得分作为评优、评先、记功、嘉奖、入党、提级的重要依据，进一步激发民警工作热情和工作积极性。此外，在上级公安机关的部署下，实行了“巡乘制”等工作新机制，最大限度地挖潜警力，缓解了警力不足。

3.面对各项工作标准不断提高，以推进三项建设和基层基础工作为抓手，提升了全处工作的质量和标准。一是加强规范化建设。先后制定了春运安保工作规范、指挥中心(指挥室)勤务规范、安检查危管理办法等16项规范性文件，有效提高了工作质量;编写了货场、编组场、客运、乘务、线路、安检等各警种的执法执勤工作规范，明确民警的岗位职责、工作要求、工作流程，并在大客站设立示范岗，进一步规范了民警的执法执勤工作。二是推进基础建设。新建了上海站公安段、虹桥站派出所办公大楼;对管内5个派出所的办公大楼进行了改造、装修，统一了全处基层所队的外观标志、物流定置等，提升了整体形象。三是加强信息化建设。新建视频监控探头422个，管内大客站视频监控基本达到全覆盖，为开展“视频巡逻”警务奠定了硬件基础。新购计算机276台、对讲机590部、警务宝典117台。每百名民警拥有计算机量从2009年初的43台增加到65台，并实现了行政案件网上办理，提升了警务工作效率。

4.面对民警队伍素质不高、能力不强的现状，以教育培训为抓手，加强典型选树和警纪警规教育，有效提升了民警综合素质。以领导班子建设为龙头，先后提拔16名35岁以下的青年民警担任领导干部，充实了所队和机关部门的领导班子。以加强专业队伍建设为根本，加强基层文书内勤、专(兼)职法制员、计算机通信管理员、客站安检监管员四支队伍建设，为全处培养了一批业务骨干。3年来，共从“四支队伍”中培养出17名优秀民警进入机关和所队领导岗位。以加强教育培训和警风建设为切入点，组织开展民警培训班和“以师带徒”、“谈心家访”、“我为岗位献一计”等活动，有效提高了民警的业务能力和工作积极性。

二、当前公安工作面临的瓶颈和难题

(一)能力建设面临的压力

今后一段时期，维护铁路和社会稳定、维护管内治安平稳、保障铁路运输安全的任务仍很艰巨，能力建设面临压力。一是确保政治稳定的压力。今年党的十八大将召开，明年政府将换届。一些不稳定群体必将借机串联，进京上访，影响稳定。此外，由于发展的不均衡，人群之间利益分配差距拉大，影响稳定的个人极端行为和群体性事件将会增多，铁路维稳工作将更加复杂、更加现实。二是确保治安稳定的压力。车票网上销售、实名制售票、降低退票费等一系列新举措推行后，倒卖车票、带客进站等突出治安问题将会呈现新的规律特点，确保治安稳定的压力加大。

(二)自身发展面临的问题

一是信息化建设不够到位。近年来，上海铁路公安处在公安信息化建设方面虽然取得了一定进步，但与地方公安机关相比，仍存在较大差距，信息化服务实战的作用不明显。二是传统的工作优势不够明显。查堵追逃历来是上海铁路公安处传统工作品牌和优势，但随着“清网行动”的开展，公安部网上逃犯总量大幅下降，保持查堵追逃良好态势面临新的问题。三是管理水平与形势变化不相适应。管理水平仍不能完全适应形势的变化，缺乏对新情况和新问题的研究，在工作中找不到重点、找不到抓手，与“用心工作，精细管理”的要求还有差距。

(三)日常管理面临的变化

去年以来，铁路推出了一系列新的服务措施，这使公安工作面临许多新的变化。一是铁路客流组织的变化。实行网上售票、电话订票后，车站购票客流减少，取票客流增多。实行实名制验票验证进站等铁路客流组织的变化不仅造成警力需求量的增加，也给日常治安管理、打击整治、秩序维护等带来一定的困难。二是倒卖车票活动的变化。实行电话订票、网络售票、实名制售票、降低退票费等新的售票方式后，票贩活动呈现新的特点，调查难、取证难、打击难、处理难在一定程度上普遍存在，防范和打击票贩活动面临新的挑战。

三、对争创更高水平公安工作的几点思考

(一)锻造更高素质的公安队伍

在全部公安工作中，队伍建设是根本也是保障。只有一流的班子，才能带出一流的公安队伍，创造一流的工作业绩。

1.加强领导班子建设。一是建立领导班子考核制度。对机关部门和基层所队两级班子进行考核，针对领导班子中存在的结构不合理、年龄较大、合力不强等问题，及时对班子进行调整，提升班子合力。二是加强领导干部选拔制度。按照公平、公正、公开的原则，逐步将优秀、年轻的民警提拔到领导岗位上来，进一步配齐配强两级领导班子，优化班子结构，增强班子整体合力，将两级班子调整到最佳状态。三是加强干部管理。要进一步加强领导干部的自律教育，加强干部队伍管理，提升干部素质，杜绝干部违法违纪问题。

2.加强民警教育培训。一是加强专业队伍的培训。要突出“专”字。进一步扩大专业队伍的内涵，在“四支队伍”基础上，将查堵民警、刑警、特警、兼职技术员等纳入专业队伍建设，采取“走出去、请进来”的办法，联系地方公安机关、兄弟单位业务能手来授课，提高专业技能。二是加强青年民警的培训。组织青年民警开展读书、学雷锋、创建学习型组织和争创青年文明岗等形式多样的活动，定期开展讨论交流，引导青年民警树立正确的世界观、人生观和价值观。三是加强全警的轮训。全面推行“轮训轮值、战训合一”的培训模式，坚持“五个一”(每日一题、每周一练、每月一测、每季一查、每年一考)练兵制度，组织开展每人每年不少于15天的集中轮训，提升全警的工作能力和水平。

3.加强民警队伍管理。一是坚持政治建警。以公安政工网、公安微博、QQ群等为平台，采取动员宣讲、座谈讨论、党课团课、演讲比赛、文艺演出等方式，加强与民警交流，开展理想信念教育和形势任务教育，提升队伍的政治敏感性和工作责任感。二是坚持从严治警。要硬起手腕抓管理，严格落实公安局制定的“十必谈、十必访”等制度，落实谈话告诫、重点岗位轮岗等管理制度，严格教育管理，保持民警队伍良好状态。要严格执行人民警察纪律的有关规定，对上级的部署要求，要令行禁止、闻警即动、不折不扣地贯彻执行，进一步提高执行力。三是坚持从优待警。及时消除民警思想顾虑，落实生病慰问、特困补助等措施，切实掌握民警思想动态，让民警能够快乐工作、幸福生活。

(二)不断夯实基层基础工作

加强基层基础工作是公安工作永恒的主题。只有夯实基础，健全完善机制，才能实现公安工作的进步发展。一是狠抓执法规范化建设。加强候问室、看守所等执法场所的规范化建设，制定规划，从硬件建设和管理制度上杜绝不规范执法情况的发生。同时，加强对执法难点和问题的调查研究，针对基层民警执法执勤工作遇到的难点和问题，制定具有可操作性的执法工作流程和工作规范，为一线民警提供指导。二是狠抓公安信息化建设。积极开发乘务管理系统和警务信息管理系统，推进管理信息化建设。进一步完善大客站和货场的视频监控系统，逐步将全处视频监控系统接入公安处指挥中心，充分利用视频监控系统加强勤务组织，提高防控能力。三是狠抓派出所基本建设。继续推进所队基本建设，完成办公用房的改建、装修，并在提高内务管理水平上下功夫，营造良好的工作环境，切实提升民警队伍的精、气、神。

(三)争创一流的工作业绩

1.增强品牌意识，创建特色和品牌。在基层所队层面，要按照“一所一特色”、“一队一品牌”的思路，组织各所队根据自身特点，努力争创品牌特色，制定“特色品牌争创项目书”，在全处开展特色品牌争创活动。同时，进一步发挥机关服务基层的作用，制定完善机关包保指导所队工作办法，组织机关各部门加强对基层所队的指导，打造一批叫得响、拿得出的品牌特色工作。在全处层面，结合上海铁路公安处地理位置和工作优势，创建三项品牌，以品牌创建工作带动全处工作。一是创建高铁安保品牌。以线路治安“绿色通道”创建活动为抓手，深化高铁安保体系建设，将试点工作的有效做法进行固化，全面加强高铁“三道防线”建设，确保高铁安保体系建设期到必成。二是创建视频巡逻品牌。扩大视频监控系统覆盖面，进一步修订视频巡逻工作规范，细化视频巡逻操作流程，规范视频巡逻工作，切实发挥视频监控在治安管控、打击犯罪、检查督导和勤务组织等方面的作用。三是创建平安车站的品牌。在车站管委会的统一协调下，地方公安、工商、城管、税务等部门共同参与，采取增设“钉子岗”、联动执法、定期例会等有效措施，加强对车站周边突出治安问题的整治，不断净化站周治安环境，创建平安车站。

2.加强能力建设，创造一流的工作业绩。一是提高维护稳定的能力。树立“一条情报信息能抵千军万马”的意识，广泛搜集影响稳定的各类情报信息，做到早发现、早报告、早预防、早处置，牢牢掌握工作主动权。进一步强化专案侦查，对日常工作中发现的线索，及时建立专案专线，加强经营，力争年内侦破一批有影响的专案。二是提高维护运输安全的能力。深入开展线路治安“绿色通道”创建活动，围绕“六好”目标，结合“三保”宣传、敌社情调查、线路巡查和道口监督检查，不断发现和整改线路治安隐患，补强线路物防和技防设施，尽最大努力提高线路安全系数，确保运输安全。三是提高驾驭治安大局的能力。认真分析治安顽症形成的原因、发展变化和规律特点，认真分析特殊人群违法犯罪的打击难点，对铁路推出进站不验票后可能出现的新情况、新问题进行研究，破解治安难题，提高整治效果。同时充分利用刑事技术、行动技术和网络侦查等手段，加强对大案要案的侦破，提升侦查破案能力，提高重特大案件破案率。四是提高应急处置能力。按照指挥处置实战化的要求，紧紧抓住情报预警、指挥处置两大环节，加强公安处指挥中心和派出所指挥室建设，实行扁平化指挥模式，使指挥处置工作更加高效。五是提高工作创新能力。当前铁路公安管理体制、工作机制等方面还有不完善的地方，一些干部和民警的思路不够开阔，解决突出治安问题的本领还不够，依法办事能力还不强。因此，要勇于探索，积极创新思路和工作机制，努力寻求解决复杂治安问题的新途径、新方法，推动全处工作取得新突破，实现新发展。