浅谈社区综合治理工作及治安防范

河南 鲜波

浅谈社区综合治理工作及治安防范

河南 鲜波

社会治安综合治理工作，是一项事关社会经济发展与保持社会稳定的基础性工作，随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，社区不仅居住着老居民、单位职工，还有外来务工人员、闲散流动人口，社会结构越来越复杂，大量的诸如治安管理、社区服务等问题，成为影响辖区和谐稳定的主要原因。因此，正确处理这一首要难题，必须从城市化建设的微小细胞——社区建设入手，坚持“打防结合，预防为主”的战略方针，从而保障社区健康发展，国家长治久安。作为一名社区治安综合治理工作者，对于社区治安有一定的了解和切身体会，下面就社区治安综合治理工作，谈一点个人肤浅的认识。

一、建立治安防控体系，提高社区治安整体防范

1.没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。这就要求我们充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立维护社会稳定的强烈的责任意识。因此，各级党委都应该把社会治安综合治理工作摆上重要议事日程，调动全社会各方面的力量，通过坚持不懈的努力和扎扎实实的工作，把社会治安综合治理工作不断提高到一个新的水平。

2.由于各种原因，现在居民上访现象比较突出。以笔者所在单位为例，2011年上半年，共防止群体上访3起、个体上访8起。（1）2011年8月，部分协解老同志在办公楼大门口悬挂横幅、标语，要求就待遇问题与领导进行交涉，一直持续到下午，一些人在要求得不到满足后，竟然准备组织集体上访，一时间闹得沸沸扬扬。（2）居民李某（女40岁）因个人利益问题多次上访，并扬言进京。针对这些问题，社区各单位、各级领导充分发挥社会治安综合治理责任制的作用。强化和落实包括领导责任制、目标管理责任制、单位和法人责任制等多重责任制。由单位纪委书记、综治办主任、管委会领导联合找上访人谈话做工作。针对上访人提出的问题，政策允许的坚决予以执行，经过耐心说服，终于将矛盾逐一化解。

二、重在防患于未然，夯实社区治安综合治理工作基础

1.在社会主义市场经济条件下，新情况新问题不断涌现，要求我们及时调整各种社会利益关系、解决各类社会矛盾，要在积极预防和有效化解各种社会矛盾上下功夫。由利益冲突引发的矛盾纠纷一般都是在基层一点一滴累积起来的，如果不能及时发现化解，矛盾就会越积越深。为此，我们必须积极打造社会治安综合治理平台，采取多种手段和途径，做到积极预防，有效化解，努力将矛盾消除在萌芽状态，把问题解决在基层。

2.笔者认为要坚持以争创“平安社区”活动作为社会治安综合治理的平台，深入发动群众、科学、合理整合群防群治队伍，不断提升创安质量。发动治安志愿者、离退休党员为主的巡逻力量，在巡逻中坚持用小喇叭喊话，提醒居民加强防范意识，综治办同志每周都下到各社区检查，督促各社区的巡逻防范工作，以保证各项措施及人员的落实，发现情况及时向社区进行通报。

3.还要加强流动人口管理。要把流动人口管理好，必须依靠广大人民群众，把健全群众性管理队伍作为一个重要环节来抓，针对各个地区的不同特点和暂住人口的不同类型，充实调整管理队伍，配备精干高效的协管员，以提高应对社区治安的突发性事件。要加强对暂住人口经常性的登记，积极协助公安部门办证验证，坚持做到治安联防、四防检查、调解纠纷、收集信息四位一体，加强与公安部门的联系，一旦发现违法犯罪，能够做到在第一时间向公安部门通报，强化警民联防的机制和功能，增强社区治安的自防能力，尽量减少案件事故的发生。

4.进一步建立完善维护稳定工作机制，只有建立了健全的制度与机制，才能使得社会治安综合治理工作走上长效管理的路子，才能做到长治久安，因此，要定期召开矛盾纠纷排查调处工作例会制度，制定处置突发事件的工作预案，成立了应急分队，建立完善信息网络，保证各类矛盾纠纷早发现、早解决。要根据不同时期稳定工作的特点，认真排查梳理突出的矛盾，问题和重点人头，明确到单位，责任到人，在协调处理各类矛盾过程中，各部门要相互配合，齐抓共管，钝化矛盾，维护稳定。

三、加强社区的服务职能

治理与服务结合城市社区的治理工作涉及面广，要使治理工作及时到位，达到预防违法犯罪的效果。首先，要治理领导机构到位，制定出一套有效的治理办法，完善自治治理制度，比如：制定社区文明公约，规范居民个人行为；制定出入凭证制度，净化社区来往人员；制定治安联防队员选拔、培训、教育和考核制度，强化激励机制；完善外来流动人口登记治理制度，加强对外来人员控制；落实社区出租屋治理，杜绝将房屋出租给有犯罪嫌疑的人，有嫖娼、涉毒和参赌嫌疑的人等等。其次，要广泛采集信息，结合人口普查、户口调查和情况询查，建立综合信息网络。运用电脑治理，将外来暂住人口按照常住人口的方式治理，全部登记造册，输入电脑，并明确治理重点，有条件的还可以大力发展信息员，发展科技治理，使社区治理进入现代化。最后，要配合当地的公安机关，坚持走群众路线，建立一支高效的现代化治安治理力量。众多公益福利性服务，不但体现了社区治理机构对广大社区居民的关心，也体现了社区居民之间的相互关心，相互照顾，相互支持和相互帮助，充满了人与人之间的真挚感情，促进了新型人际关系的形式，改变原来的社区特有的疏远冷淡的邻里人际关系，从而使社区居民感到生活环境的安全和人际关系的融洽，形成团结的一个整体，在减少犯罪分子作案可能性的同时，维护了人与人之间和睦的传统美德。

四、搞好社区工作提高居民素质

宣传教育与重点帮教矫正结合地开展城市社区的宣传教育，是城市社区治理的基础，其目的在于通过教育来提高居民素质，消除产生犯罪的主观条件，提高预防犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育，通过集体主义、共产主义思想及高尚情操教育，使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系，树立共同创建美好家园的集体主义思想，净化社会环境，预防犯罪。其次是文化知识教育，通过对社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育，提高文化水平和法律意识，使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己，打击和预防犯罪。除宣传教育以外，社区还应加强重点帮教，实现城市社区的矫正。

社会治安问题防治是一个系统，社会治安防治主体的点、线、面要形成一个有机的系统；社会治安防治手段的防范、治理、惩罚三道防线要形成一个有机的系统。社会治安防治上下、左右、前后之多极、多层、多变元素形成的一个系统，才能实现事物整体的稳定性、关联结构的协调性、功能目标的择优化与运动状态的有序化。因此，我们在进行城市治安综合治理的时候，要注重系统效应，从各个方面入手，从小事做起，搞好城市社区正体现了这一点，我们要坚持走群众路线，坚持“打防结合，预防为主”的战略方针政策，才能将城市社区治安搞好，才能将整个城市的治安综合治理搞好，从而保障人民安居乐业，城市繁荣稳定，国家长治久安，社会和谐健康地发展下去！

（作者单位：南阳油田五一社区保卫科）

（编辑 王旸）