大安全观下校园安全稳定隐患的分析及对策

刘新朝

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

1 确立维护高校安全稳定的校园大安全观

在构建和谐社会的大背景下，高校的安全稳定是整个社会稳定的重要风向标，将直接影响到整个国家社会稳定的大局。当前高校安全稳定的总体形势是好的，维护校园安全稳定工作的主流是积极向上的，但是在当今全球化、网络信息化大背景下，我国改革开放正处于攻坚克难的关键阶段，国内外新热点、新情况、新问题、新矛盾不断出现，校园内部及周边环境日益复杂，学生及家长法律及维权意识不断增强，维护校园安全稳定的形势更加严峻、任务更加艰巨，急需确立维护高校安全稳定的校园“大安全观”。何为校园“大安全观”，从宏观看，校园“大安全观”隶属以“安全与发展相统一”和“综合性安全”思想为核心①张晓阳，王平利，霍达.基于大安全观的城市管理体制[J].北京工业大学学报，2005，（2）.的人类“大安全观”中的社会安全范畴，是现代社会安全体系中极为重要的组成部分。从微观看，校园“大安全观”是从学校“大部制”改革概念延伸而出，针对当前维护校园安全稳定面临的内外部新形势、新挑战，需要加强对维护校园安全稳定工作的统筹规划，不断健全和完善校园安全稳定工作体系，形成共同维护校园安全稳定的工作合力。

2 校园大安全领域影响安全稳定的隐患因素分析

安全与稳定，像一对孪生兄弟，两者相互依存、互相影响。校园的安全稳定是一个综合性的概念，其基本内涵包括：政治上的安定团结，师生思想情绪的稳定；教学科研和社会服务秩序井然，形成合力；校园环境安全和广大师生生活秩序稳定。影响校园安全稳定的因素很多，既有学校内部管理、教育教学和后勤服务等方面存在的问题和影响，又有国际国内形势新变化和校园周边大环境新情况影响的外部因素；既有影响校园安全稳定的传统领域，又有涉及校园及社会安全稳定的新型、热点领域。

2.1 传统领域的隐患要素

2.1.1 师生人身伤害与财产损失

主要包括因交通事故、火灾事故、学生坠楼、溺水、触电、实验实训事故、建筑安全以及外来暴力入侵校园、学生群殴、械斗以及打砸公物等校园暴力引发的师生伤亡事故；大学生在校的非正常死亡事件；师生参加实习、实训、社会实践等户外、校外活动可能发生的纠纷事件、伤害事故；特殊群体和弱势群体因心理疾病、情感纠纷等引发的各种伤害事故、不稳定因素；因师生贵重物品和现金丢失或被盗、抢劫、诈骗等引起的财产损失事件。

2.1.2 公共卫生安全与自然灾害

卫生安全主要包括集体食物中毒、传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典型肺炎等）、群体性不明原因疾病、校内（周边）环境污染等严重影响师生身体健康和生命安全的事件；自然灾害包括台风、暴雨洪水、泥石流、地震、海啸等在内的气象、地质、海洋灾害。

2.1.3 教育教学安全事故

主要包括因各类招生、合作办学、学籍管理、社会培训等方面管理不规范引发的学生群体性突发事件；因学生违纪、违规处理不当或教师行为不当而引起的学生闹事、罢课事件；计算机、英语等级考试等各类统一考试中各重要环节出现泄密、舞弊等造成重大影响的事件；考试中出现的大范围或群体性考试作弊事件。

2.1.4 涉及师生切身利益

主要体现在人事与分配制度改革、学历文凭、后勤服务质量、食堂饭菜价格等涉及师生切身利益问题方面，可能引发师生群体性事件的隐患。

2.1.5 校园安全管理及周边治安环境

重点是学生公寓、实训室、图书馆、报告厅、教室等人员密集场所，重要设施设备，危险物品存放设施等要害部位、重点区域存在的安全隐患；学校周边治安、交通、饮食卫生、黑网吧等方面存在的安全隐患，校园周边存在的传销诈骗等方面的情况。

2.2 新型、热点领域的隐患要素

2.2.1 政治意识形态领域

主要包括法轮功等邪教组织的渗透、煽动、闹事，各种敌对势力和非法宗教向校园的渗透；在讲座、论坛、学术报告会等宣传文化阵地管理方面存在的隐患。

2.2.2 网络运行与信息安全

主要包括通过病毒攻击、非法入侵、人为破坏等造成的网络瘫痪、篡改数据、窃取机密、损坏网络设备、破坏校园网络安全运行的事件；在互联网（包括校园网、应用系统）上从事危害国家安全、泄露国家秘密等犯罪活动，制作、发布、下载、传播不良、非法、反动信息等事件；利用互联网、短信群发系统、移动电话、传真等现代通信工具散布反动言论以及串联、煽动非法活动的短信或网络留言，并造成一定影响的事件。

2.2.3 中外合作与外事安全

主要包括中外合作办学在招生、管理、学历文凭发放等方面可能引起的纠纷和矛盾；外籍教师、在校留学生来校工作、学习遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件，以及涉及其本人的政治、刑事、民事、治安案件等；干部、教师、学生出国（境）考察、访学、进修、交流活动中引发的外事安全事故。

2.2.4 信访及网络舆情

主要包括师生因信访等问题没得到合理解决而导致大规模群体性上访或越级上访事件，以及非法集会、游行、示威、静坐、请愿等行为；带有一定苗头性和倾向性，可能严重影响学校和谐稳定的舆情动态等；一个时期内师生普遍关心、议论最多、意见较大的问题；师生对党和国家重大决策、重大活动，国内外发生的重大事件、重大案件、突发事件，社会的热点、难点问题，以及思想文化领域和社会思潮中苗头性、倾向性问题的思想反映。

2.2.5 师德学风与诚信危机

主要表现为职业道德滑坡、学术不端、考试作弊、信用意识淡薄、契约观念不强、虚假学历、履历掺水、还贷率低等可能引发的影响学校形象和不稳定事件。

3 大安全观下校园安全稳定隐患要素的主要特征

3.1 复杂性与突发性

当前，我国改革开放正处于关键阶段，境内外敌对势力相互勾结，国内外各种矛盾和问题相互交织，网络虚拟社会与现实社会相互作用，影响社会稳定的因素明显增多。由于国际形势的错综复杂，新的不确定因素不断增加，国内新情况、新问题、新矛盾、新热点不断出现，教育领域各类紧急、突发类事件也是层出不穷，加上社会正处互联网信息快速传播的时代，校园安全稳定工作的形势越来越复杂，影响校园稳定的不利因素仍然较多，且呈现出复杂性、突发性、多样性和较难预测性等特点。

3.2 周期性与系统性

高校的教育教学、人才培养和后勤活动具有一定的周期性和阶段性，校园安全稳定工作也表现出周期性特征。一是新生入学为标志的第一学期（秋冬学期）是各种宗教组织向校园渗透的高峰期、学生心理问题的高发期、校园治安案件的多发期、消防安全防范的关键期；二是毕业生即将离校为特点的第二学期（春夏学期）是群体性突发事件的高发期、学生心理疾病的突发期、各类打架纠纷事件的多发期、师生伤亡事故的频发期①浙江省教育厅办公室关于印发《浙江省高等学校校园安全稳定月度工作重点》的通知（浙教办宣{2009}17号）.。同时，影响校园安全稳定的各类因素，都贯穿于高校人才培养、科学研究、社会服务和文化引领的全过程，既有校园内部因素影响，又有社会及校园周边环境左右，涉及高校各个领域、每个部门和每位师生员工，体现了具有“综合性安全”理念的系统性特征。

3.3 发展性与安全性

我国高职教育虽然经过十多年的快速发展、规模扩大，但人才培养质量不高、后勤服务保障不足等现实矛盾也将影响到校园的安全稳定，现高职教育正在进行以内涵建设为标志的改革，主要体现在以“校企合作、工学结合”人才培养模式的系统改革，相应的管理模式、运行机制也必将要随之改革，高校原有相对稳定的内部要素已发生一些变化。一方面高职教育需要改革，也只有改革才有出路；另一方面改革必将带来一些改变或不稳定因素，影响校园的安全稳定。可以说，改革为了发展，发展为了稳定，改革发展需要安全稳定的环境，体现了新形势下校园安全稳定工作必须坚持“发展性和安全性相统一”的理念。

4 大安全观下完善校园安全稳定工作体系的对策思考

4.1 指导思想和主要原则

在新的形势下，维护高校的安全稳定是一项重大的战略任务，必须从国家长治久安的高度，增强政治意识、大局意识和责任意识，以适应新形势的发展；必须贯彻十七大构建和谐社会的精神，落实中央关于维护稳定的工作部署和要求，从更高起点、更高层次、更高水平上思考和做好维护校园安全稳定工作；必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“大安全观”意识和“隐患就是事故”的理念，对全校安全稳定工作进行系统规划和统筹管理，隐患排查化解工作要坚持做到横向到边、纵向到底，综合治理、不留死角，不断健全和完善维护校园安全稳定的工作体系。

4.2 健全和完善校园安全稳定工作体系

4.2.1 完善日常校园安全稳定工作体系

维护校园安全稳定工作涉及高校各个部门，关系高校教育教学的各个方面，完善的日常校园安全稳定工作体系是校园安全稳定工作的基础。一是完善党政统一领导、各职能处室齐抓共管、基层分工负责的日常维稳管理体系，各个层次都应各负其责，各司其职，层层落实，形成分工明确、职责清晰、齐抓共管的维护校园安全稳定的工作网络。二是进一步明确安全保卫部门在安全稳定工作中的职能作用和学生工作部门的重要作用，强化安全保卫部门日常工作中的管理职能和监督职能，强化思政教育和学生日常管理，及时减少乃至消除由于管理不当和教育不到位引发的不稳定因素。三是加大校园综合治理工作力度，将全面排查和整治安全隐患工作常态化，严格落实重大活动审批和重要论坛、讲座报告制度。四是建立校院二级和学生、教工定期座谈或对话机制，设置各级领导接待日和领导信箱，广开对话渠道，及时沟通情况，化解矛盾，消除不稳定因素。

4.2.2 健全安全维稳的信息收集和预警体系

健全和完善安全维稳信息收集和预警体系是校园安全稳定工作的重点，主要包括建立和完善信息收集系统、分析系统、研究评判系统、发布利用系统在内的预警系统，收集有效信息，做出正确决策，及时发出预警，做好预防措施。一是重视建立覆盖全校的信息收集网络，在重点（要害）部位、涉外场所、敏感时期、重点（特殊）人群等有针对性地开展涉及安全稳定类信息的基础采集。二是建立健全大学生思想动态研究评判和安全隐患排查机制，定期或不定期开展有效的思想动态信息收集和研究评判，及时分析和掌握校内外出现的新情况、新问题。三是建设一支高素质信息收集、研究评判队伍，提高信息员队伍综合素质和捕捉、研究评判信息的能力。

4.2.3 完善校园应急管理和危机处理体系

影响安全稳定的深层次因素是复杂的，有些因素可以预测，而有些因素难以预测，由此引发的紧急、突发性事件时有发生。因此，完善的应急管理和危机处理体系是维护校园安全稳定工作体系中不可缺少的环节。一是健全和完善各级各类应急预案，强化遇险自救教育与演练，开展常态化演练，不断提高预案的可操作性和应急的快速反应能力。二是按照“以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对”的原则，健全和完善包括“事件响应”、“事件处置”、“事件善后”三大环节的紧急、突发事件应急处置机制。三是加强日常危机应对教育，建立有效的信息传播渠道，实行新闻发言人制度，掌握宣传报道的主动权，并争取新闻舆论的理解与合作，避免出现猜忌、流言和事态扩大化。

4.2.4 健全安全稳定工作的责任和保障体系。

健全和完善的责任和保障体系在维护校园安全稳定工作体系中处于基础性地位，这有利于维护校园安全稳定工作的各项任务能够落实到人，有效开展；在发生紧急突发事件后能够快速响应、及时处置和化解事态。一是进一步明确校园安全稳定的“一把手工程”地位，实施“一岗双责”责任制度，狠抓安全稳定工作责任追究。二是按照“系统规划、统筹管理”的原则，健全和完善治安、消防、交通、卫生防疫、校园网络、基建、后勤、教学科研安全等与维护校园安全稳定工作有关或配套的制度体系和操作规程。三是加大人、财、物等要素保障投入，加强“人防、技防、物防”工作力度，确保大学生安全教育的课时和质量，强化日常舆情舆论的引导。四是加强安全保卫干部队伍、部门群防群治队伍、学工思政人员队伍和学生安全管理干部队伍建设，提高维护安全稳定工作的思想认识和业务水平。

[1]宁波市学校重大突发事件应急预案（2006年）.

[2]杨玉海.新时期维护高校稳定工作基本问题研究[J]. 北京人民警察学院学报，2008，（1）.

[3]管曙光，程俊卫.健全和完善新时期高校稳定工作体系和机制研究[J].铁道警官高等专科学校学报，2009，（5）.