交通质监廉政文化建设的探索与实践

高 锐

(杭州市交通工程质量安全监督局,杭州 310006)

党的十七届五中、六中全会指出,文化是一个民族的精神、灵魂和血脉,是人民的精神家园,是国家发展和民族振兴的强大力量。文化建设的成败直接反映了一个国家、一个民族、一个政党和一个组织的兴衰。笔者联系杭州交通质监实际,开展了“以主题实践活动为载体,推进交通质监廉政文化建设”的专题调研活动,回顾和总结近年来杭州市交通工程质量安全监督局 (简称质安局)开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的情况,并在分析和借鉴文化建设理论研究的基础上,就如何推进交通质监廉政文化建设进行了探索与实践。

1 重新审视交通质监廉政文化的内涵

《现代汉语词典》的 “文化”是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。美国社会学家戴维·波普诺指出 “文化”是一个群体或社会就共同具有的价值观和意义体系,包括这些价值观和意义在物质形态上的具体化,人们通过观察和接受其他成员的教育而学到其所在社会的文化。

可见,不论小到一个群体或组织,或者大到一个社会、国家或民族,都具有其自身所特有的文化内涵。自20世纪80年代起,我国交通事业取得了历史性的跨越式发展,国内学者对交通文化也进行了深入的研究。交通文化主要指围绕交通而创造出来的物质财富和精神财富的总和,以及在交通发展中形成的交通管理制度和交通运输组织形式的所有成果[1]。

因此,无论是文化还是交通文化,都包含三个层面的内容,即物质层面、制度层面和精神层面,具有无形性、软约束性、相对稳定性和相对个性,并在组织及个体行为中起到导向作用、规范作用、凝聚作用、激励作用和创新作用。交通质监文化是交通文化的一个重要内涵,交通质监廉政文化作为交通质监文化的重要组成部分,也具有相同的属性。

1.1 无形性通过有形的载体体现

从质安局成立至今,交通质监廉政文化通过每一代质监人的精神面貌、工作风貌、行为守则、工作成效等各种有形的载体表现出来,通过在不断发展和壮大的过程中涌现出的一大批先进模范人物体现出来。这些先进模范或优秀典型诸如交通运输部先进工作者、杭州市劳模、交通运输部援建四川地震灾区先进个人、杭州市优秀共产党员、西湖十大先锋、全省质监系统优秀共产党员、杭州市交通系统优秀共产党员和行业标兵等等。这是一种信念、道德和心理的力量,并与党风廉政建设和反腐败工作的具体实践紧密结合起来,与主题实践活动的具体实践紧密结合起来,并被不断总结、积淀和传承。

1.2 软约束性和相对个性通过廉政文化的独特作用充分展现

在杭州交通质监的发展过程中,逐渐形成了稳定的文字标识、较为完备的制度规范和全体成员一致认可的核心价值理念。“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别讲创新、特别讲和谐”的“五个特别质监精神”作为核心价值理念,激励着全体党员干部职工,恪尽职守、廉洁奉公、遵纪守法、务实创新,全面履行好杭州市交通工程建设的质量、安全监督和造价管理职责。这种软约束力和具有杭州交通质监特色的相对个性,在廉政文化的建设和主题实践活动的具体开展中,得到了充分的发扬和集中展现。

1.3 以反面典型案例作为廉政警示教育素材

把反面典型案例作为廉政警示教育的真实素材是发挥廉政文化独特作用的另一种体现。廉政文化的内涵既有正面先进,也有反面的典型。深刻剖析曾经发生的反面典型案例,总结经验教训,以此作为包括新进人员、行政执法综合管理及重点岗位工作人员在内的廉政警示教育素材,使警钟长鸣,使导向作用和规范作用更加有效,使教育意义和警示作用更加明显。这是主题实践 “廉政宣教月”活动中的必选环节。

2 找准廉政文化建设的有效载体

廉政文化的无形性通过有形的载体体现出来。有效的廉政文化载体更能使隐性文化显性化、无形文化有形化、经验总结理论化、理论知识实践化。在调研座谈的过程中,笔者深刻体会到,以主题实践活动作为载体,能有效推进廉政文化建设。具体表现在三个方面:

2.1 主题实践活动的统领性突出

年度主题实践活动是以质安局党委下发活动实施方案的形式推动开展,是党委下达年度党建、党风廉政建设和反腐倡廉等各项工作任务的总安排和总部署,下属的各党支部、各部门按照活动计划安排贯彻落实,其统筹性和纲领性作用突出,具体来说:

(1)活动方案制定过程是集体意识的充分体现。活动方案的起草、活动主题词的确定、活动计划的征集,充分发挥了各部门的主观能动性。经充分酝酿和广泛征求意见,党委班子讨论研究,进一步修改后制定,体现了全体党员干部职工的共同意志,更有利于活动的深入开展。

(2)活动主题词是年度工作思路的浓缩。历年的活动主题词均反映了该年度本单位发展形势和工作重心的显著特点,是全体党员干部职工开展好年度各项工作的思想精髓。2008年的活动主题词“创业创新、和谐发展”体现了单位通过不断创新发展模式,快速壮大的显著特点;2009年的 “学习实践、科学发展”体现了深入学习实践科学发展观的根本要求;2010年的 “平安文明、科学发展”体现了巩固和深化学习实践活动成果,着力推动“平安杭州”、创建 “文明单位”的切实需要;2011年的 “转型创优、服务发展”体现了加快质安转型发展,深入开展 “创先争优”活动的年度工作重点。

(3)推进廉政文化建设是开展主题实践活动的核心内容之一。开展党风廉政建设和反腐倡廉工作,推进廉政文化建设是主题实践活动各项工作计划安排始终贯穿的一条主线。每年的主题实践活动均安排形式多样、内容丰富的廉政宣传教育等各项活动,如廉政书画展、摄影比赛、廉政辩论赛、“党纪国法·在我心中”廉政教育讲座、“树正气、立新风”的演讲比赛、“宣贯 《廉政准则》、强素质优作风”为主题的廉政宣教、岗位廉政风险教育等,这些活动的开展已经在全体党员干部职工中形成了良好的学习和活动氛围;同时,在活动的开展过程中,进行活动总结,评比先进典型、树立学习榜样,将廉政教育推向常态化和制度化。

2.2 主题实践活动的实践性是关键

实践性是确保活动取得实效的关键,也是推进廉政文化建设的关键。各项工作任务的开展通过各种形式的具体活动或者具体工作来落实,这是主题实践活动的主要表现形式。通过落实部门制定某项具体活动或具体工作的实施方案,扎实推动该项目的开展,并取得预期目标或效果,这是活动实践性的具体表现形式。在主题实践活动中,推进廉政文化建设,主要是通过构建某些活动平台来体现实践性。具体包括:

2.2.1 构建廉政教育的平台

主要是通过 “廉政宣教月”活动作为实践平台,每次宣教月都有不同的主题,具体的主题主要

是根据上级党委和纪委或本级党委的年度工作会议精神来确定,比如以宣贯 《廉政准则》为主题、以遵守党纪国法为主题、以岗位风险廉政教育为主题等。而不同主题的宣教月活动,都可以组织不同形式的教育活动,比如举办行政执法综合管理以及重点岗位工作人员的廉政教育讲座,开展廉政辩论赛、知识竞赛或演讲比赛,开展岗位风险廉政教育、参观监狱接受现身说法 (警示)教育、推进廉政效能作风制度建设等。

2.2.2 探索构建党建廉政联席会议的平台

根据质安局的主要职能,紧密结合工程建设领域突出问题的专项治理工作,探索构建全市交通工程建设领域的党建廉政联席会议制度。通过召开联席会议的积极探索和所形成的有益经验,初步建立起联席会议制度,主要起到了三个方面的作用:

(1)推动了工程建设领域廉政建设沟通交流机制的建设。联席会议旨在解决在工程建设领域廉政建设的具体问题,对防止类似问题的发生及其蔓延起到积极的作用。

(2)有利于探讨和解决工程建设领域监管者与被监管者之间的矛盾问题,旨在理顺各方在工程建设领域加强廉政建设和防范廉政风险的工作关系,加强协作,形成合力。此外,联席会议的涉及面广、代表性强、操作性高。会议的参与者既包括行业主管部门、交通质监机构和各级行风监督员,又有建设单位、施工单位和监理单位等参建方。会议的形式和内容,可以有所为,可以有所创新,可以更加灵活。

(3)加强理论研究和实践探索的平台建设。质安局联系工作实际,创办 《杭州交通工程监督和管理的实践与探索》 (论文集)和 《质量安全造价》(杂志),将交通质监廉政文化建设以及质监文化建设等方面内容作为重要的主题,鼓励干部职工开展调研活动,积极撰写调研报告或论述文章,并将优秀作品收录到论文集和杂志中,形成较高质量的具体理论成果,不断推动理论研究的深入和实践探索的深化。

2.3 探索完善交通工程建设领域的反腐倡廉制度建设

一是以工程建设领域领导干部为重点,建立健全警示教育、岗位廉政教育和示范教育 “三位一体”的廉政教育模式。二是积极探索加强监督的有效途径和方法,加强对重点人员、重要职能、重要事项的监督。三是推进廉政风险防控机制建设,从工程建设的重点领域、重点部门和重点环节入手,排查廉政风险,抵御工程建设和监管过程中的廉政风险,构筑廉政防线。

2.4 主题实践活动的联动性明显

主题实践活动是在党委领导下,某一个部门牵头或某几个部门具体落实,其它各部门配合共同参与的工作机制。往往某一项活动的开展,需要几个部门联动才能完成。比如为宣贯 《廉政准则》而开展 “树正气、立新风”的演讲比赛,党、工、团充分联动,广泛动员党员干部职工包括党员、入党积极分子和普通干部职工积极参与,各部门均有代表参加比赛。最终选派优胜者参加上级部门的演讲比赛,既充分调动了大家的积极性,又很好地在全体干部职工中宣贯了 《廉政准则》。

3 面临的形势和今后努力的方向

交通系统所属的部门多、职能全、涉及面广,各级领导要求高、社会各界关注度高,历来是廉政风险的高危部门。而交通质监部门相对人员少,但是责任大、工程建设监管的不可控因素多、情况复杂。尤其是当前及今后很长一段时期内,大规模的交通基础设施建设仍将处于高峰期,质监机构的任务更重、面临的廉政风险更高。加强党风廉政建设和反腐败工作,推进质监廉政文化建设,任重而道远。笔者认为,推进交通质监廉政文化建设应从以下三个方面继续努力:

3.1 不断加强理论研究和实践探索

推进文化建设离不开文化理论研究的不断积淀和深化,离不开实践探索的不断总结和提高,这是一个长期性的、综合性的、渐进性的过程。在杭州交通跨越式发展的历史性阶段,坚持两条腿走路,坚持两手抓、两手都要硬,注重交通质监文化领域的深入研究和不断探索,将更有利于交通事业的又好又快地发展。浙江省交通质监系统将于 “十二五”时期大力推进质监文化建设,逐步构建交通质监精神文化体系、行为文化体系、形象文化体系和廉政文化体系,适应浙江品质交通发展的需要,符合浙江交通建设发展战略的要求。交通质监廉政文化与交通质监文化是整体与部分的关系,交通质监廉政文化建设与交通质监文化建设紧密联系,不可分割,相互促进。只有在深化交通质监廉政文化建设理论研究基础上,牢牢把握交通质监文化建设这个整体,紧紧围绕交通工作的全局,深入开展调查研究,坚持总结提高和改进完善,坚持实践探索和不断创新,才能使交通质监廉政文化建设立足实际,找准方向,有血有肉,着眼实效。

3.2 不断创新和丰富交通质监廉政文化建设的载体

以主题实践活动为有效载体,推动杭州交通质监廉政文化的建设,把党建精神文明建设、党风廉政宣传教育与廉政文化建设三者有机融合起来,在具体实践中展现出了蓬勃的生命力,体现了形式和内容的有机统一。交通质监廉政文化建设既要注重创新活动载体,又要注重丰富活动内容。主题实践活动作为推进交通质监廉政文化建设的有效载体,要在形式和内容上不断创新和丰富;其载体本身也要与廉政文化建设结合地更紧密,更能体现廉政文化的内涵,形成廉政文化建设的长效机制,甚至上升到制度规范建设的层面。这是我们今后仍需要不断努力和探索的关键所在。

3.3 不断推进和完善载体的平台建设

构建有效载体是推动交通质监廉政文化建设的关键,而创建好的平台则是构建有效载体的核心所在。马克思主义哲学的唯物辩证法指出事物总是在不断运动、变化和发展,矛盾是其根本源泉和动力。有效载体与交通质监廉政文化建设、有效载体与好的平台就是这样的两组矛盾关系。随着交通建设紧跟大形势而发展和变化,交通质监机构各项事业的发展必将进行相应调整,交通质监文化的建设也须随之相适应。抓住构建有效载体的核心问题就是要不断推进和完善平台建设,这是构建有效载体在形式和内容上不断创新和丰富的具体体现,也是推进交通质监廉政文化建设实践性的具体表现。

[1]交通文化研究课题组.交通文化研究相关问题初探[J].北京交通管理干部学院学报,2005,(4):4.

[2]李振福.交通文化与交通管理[J].交通标准化,2003,(5):45-48.

[3]陈胜利.交通文化建设方法再思考[J].浙江交通职业技术学院学报,2007,8(2):54-56.

[4]刘少明.事业单位应该注重组织文化建设[J].经济师,2010,(7):263.