论资格后审模式下如何提高中标率

陈云娇

(杭州市路桥有限公司,杭州 310011)

0 引 言

建筑市场招投标运作模式在不同的市场背景下有不同的形式,建筑招投标市场在不断成熟和完善的过程中也滋生了一些违法违规行为,为进一步规范工程招投标市场,营造公平公正的市场环境,2009年,杭州市推行了资格后审的招投标模式,根据杭建市发 〔2009〕168号文件精神,杭州市市区范围内 (不含萧山、余杭区)依法必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施施工项目,招标人对投标申请人实行资格后审的,适用 《杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标暂行办法》,该办法于2009年6月1日起施行。

1 资格后审经评审最低投标价法的特点

不同的招标资格审查模式有不同的特点,资格预审招标模式是在投标前对潜在投标人进行资格审查,通过各种模式如抽签、摇号等方式,在通过资格预审的施工企业中选择建设项目的投标人进行后续的投标。资格预审招标模式,决定了工程项目开标前投标单位信息的确定,同时伴随着信息的泄漏,为招投标市场的不规范留下了隐患。从09年7月份开始,杭州市区市政工程项目基本都推行了资格后审的资格审查招标模式。资格后审模式从源头上杜绝了投标企业信息的泄漏,保证了投标的公平性。

杭州市资格后审经评审最低投标价法投标的基本操作流程是:从招投标网站上下载招标文件,在杭州备案且具备在杭投标资格的施工企业,并符合招标文件对企业资质、项目从业人员及其他相关条款要求的,均可参与工程项目的投标。

资格后审经评审最低投标价法评标评审区间的确定文件上是这样规定的:(1)通过资格审查的投标单位少于或等于5家的,所有投标单位按投标报价从低到高的顺序全部进行评审。(2)通过资格审查的投标单位多于5家的,评标委员会应先计算评标基准价。即对所有投标报价在去掉一个最高投标价和一个最低投标价后进行一次算术平均;再对第一次平均值以下 (不含平均值)的所有报价进行第二次算术平均。以第二次算术平均值为基准价 (小数点后保留两位,该基准价在评审过程中不作调整)。取基准价 (含)以上的投标报价5名按从低到高的顺序进行评审;基准价 (含)以上的投标单位不足5家的,取投标报价与评标基准价之差绝对值最小的前5名,按投标报价从低到高的顺序进行评审。如果进入评审的投标文件有效,一般情况下前三名就是专家推荐的中标候选单位,最后从中选定一家单位中标。

2 资格后审经评审最低投标价法投标实施情况分析

投标单位要取得项目中标,首先报价必须接近且高于评标基准价。评标基准价理论上是进入计算的有效报价平均偏低一定幅度的价格。以普通的市政道路排水工程为例,在该评标办法实施之初,很多企业报价在最高限价下浮20%～25%,中标价基本是最高限价下浮23%左右。从评标办法上看,评标基准价的排序一般出现在有效报价单位排序中值偏下的位置,报高价的企业中标机率势必比报低价的企业要低。不少企业由于价格偏高无法中标,在后续的工程投标中,往往会通过下调工程报价的方法以提高工程的中标率。以普通的市政道路排水工程为例,一般的中标价格基本维持在最高限价下浮31%。在资格后审经评审最低投标价法实施过程中,具体评标办法也有调整改动,但资格后审的评标方法的基准价都是采用二次平均的方法计算得到的,参与这个基准价计算的都是投标单位的报价,因此评标办法的微调并不会改变整个投标与中标的状态,所以关键就是看施工企业如何报价。

分析资格后审模式期间的招投标情况,投标竞争程度愈加激烈,工程投标单位的不断增加,大大降低了企业的中标率。资格后审经评审最低投标价法实施以来,一般工程项目的投标单位,由初期的20～30家,发展到目前的40～50家,甚至个别项目参与投标单位高达80多家,资格后审模式下市政工程项目投标竞争愈演愈烈。

3 资格后审经评审最低投标价法模式下影响企业报价的因素分析

在这种投标模式下,决定项目能否中标的第一要素就是商务报价。如何使报价更接近基准价,提高中标率,是施工企业急切需要解决的问题。要提高中标率,在报价时不仅要综合考虑企业自身的因素,更重要的是要分析潜在竞争对手的报价。结合本人两年多的实践经验,简单总结一下,影响企业报价主要因素有:

3.1 各投标企业的项目成本

企业的项目成本是投标报价的决定性因素。工程施工是以盈利为目的的市场行为,因此在工程报价中,施工企业报价高低的关键是企业的项目成本。影响项目成本主要有这么几个因素:

3.1.1 项目的类型

常规项目一般下浮率高,而工艺复杂的结构项目下浮率就相对偏低。如在2010年11月底到12月初期间,几个市政招投标项目,由于项目主要是钢箱梁结构,施工工艺复杂,中标价与招标最高限价之间的下浮率基本低于20%,这比常规30%的下浮率就减少很多。

3.1.2 材料供应方式

杭州有部分市政项目采取主要材料由甲方供应的合同模式。一般情况材料价在工程造价中所占的比例是最大的,而甲供材料的价格在投标阶段是统一暂定的,所以这类工程的项目成本也就相对较高。以2011年3月开标的杭州延安路 (体育场路—吴山广场)整治工程01标为例,由于地处繁华地段,施工组织复杂且干扰较大,工程主要组成是地下通道工程,且钢筋水泥又是甲供材料,最终该工程中标价的下浮率是13.8%。

3.1.3 市场环境影响

市场上劳动力资源的短缺及材料的涨跌也是影响成本的一个重要因素。近几年,随着劳动力市场的不断紧缺化,劳动力工资大大上涨,造成工程项目人力成本上升;同时,劳动力的紧缺带来的原材料的上涨,更增加了项目的成本。如2011年出现杭州市政项目施工常用材料混凝土市场供应价超过信息公布的价格,由于成本的上涨,导致同期中标价下浮率相对有所下降。

3.2 近期类似工程中标下浮率

资格后审经评审最低投标价法模式下,一般企业都会以近期类似工程为参考报价,形成一定的投标报价氛围,在项目成本这些因素相对稳定的情况下,这个因素的参考性就具有一定的决定意义,一般类似项目同期开标的下浮率比较接近。

3.3 投标单位数量

投标单位的数量在不同程度上也影响着中标价,一般常规项目,企业资质及建造师等级要求低的项目相对投标单位数量偏多,反之则少。而投标单位数量多的项目因为竞争激烈中标下浮率相对较高,反之投标单位数量少的项目中标价下浮率相对偏低。

3.4 企业的资金运转情况

在投标过程中,企业的资金周转情况决定了企业是否参与项目投标。如果工程资金投入较多,施工工期长,有些企业短期资金受限,导致企业综合考虑会放弃工程的投标,即使参与投标,报价也需考虑资金因素而有所提高。

4 施工企业如何提高中标率

通过上述分析,在资格后审经评审最低价中标模式下,施工企业要提高工程项目中标率,所应该做的工作是非常清晰的。

(1)测算本公司项目成本,在成本测算的过程中做好人、料、机及企业状态的分析;

(2)分析投标项目的类型,通过项目类型的分析确定项目的风险性;

(3)分析了解市场,估计潜在竞争对手的情况,查阅分析近期类似项目的开标记录及可能参与投标的潜在竞争单位的类似项目投标情况;

(4)认真确定本单位的投标报价。

提高中标率是每个施工单位面临的一个严峻的问题。投标的成功率在一定程度上决定了企业的发展,做为企业的投标工作参与者,在投标过程中做好基础资料的累积,如项目的开标记录资料、潜在竞争投标企业的投标情况等,报价时做好上述几点的分析,只有通过分析的报价才会更加接近评标基准价,提高中标几率。

[1]杭州市建设委员会.杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标暂行办法[Z].杭州:杭州市建设委员会,2009.

[2]唐连珏.工程造价的确定与控制[M].北京:中国建材工业出版社,2001.

[3]王昊,鹿雯.投标人提高中标率的技巧研究[J].中国招标,2009,(25):33-35.