美国经验值得借鉴

□ 文/本刊记者 由然

上世纪初美国就开始在井下开采煤层气，从70年代末至80年代初，美国开始进行地面开采煤层气试验，1997年煤层气产量达320亿立方米，是我国同期天然气产量的1.5倍。美国生产的煤层气大部分都进入天然气管网销售给燃气公司，矿井抽放的煤层气有的直接供给坑口发电厂，或与煤混合燃烧作为锅炉燃料。美国煤层气产业在美国能源产业中的地位已举足轻重。

技术突破

以解决煤矿安全及环境污染的治理为出发点，美国采用了垂直井开采煤层气技术。1994年以前，美国每年因采煤排放的甲烷总量达42亿立方米，其中利用的甲烷量仅为1/6，这一情况使得美国政府认识到抽排瓦斯不仅严重污染大气层，而且耗费很大的动力和资金，瓦斯利用率也很低。通过一些矿区在采煤之前首先钻探垂直井进行开采煤层气的实验得出结论：打垂直井开采煤层气不仅抽排效率高，而且极大降低了煤矿的通风费用，改善了矿工的安全条件，是一种可取的开采利用煤层气的方法。

据了解，美国已经形成了关于煤层气资源勘探开发的系统理论技术，包括排水采气技术、储层激励增产技术和储层模拟技术，美国还利用地面钻孔水力压裂技术开采煤层气资源。

政策优惠

能源危机的出现，促使美国政府制定了包括煤层气在内的鼓励非常规气体能源和低渗透气藏开发的税收补贴优惠政策。

20世纪70年代末期，美国石油价格一度高涨，为缓解石油供需矛盾，美国政府于1980年出台了《能源以外获利法》，鼓励非常规气体能源和低渗透气藏的开发，其中可适用于煤层气的鼓励政策是第29条的税收补贴政策。这项税收优惠政策的出台在煤层气开发的初期起到巨大的推动作用。

美国的有关税收优惠政策规定，1980—1992年钻成的井以及于1992年12月31日以前开钻的井中，投产井于2003年前卖出的煤层气均可享受税收补贴政策。2002年补贴2.82美分/立方米。自1980年这项法规出台以后的10年间，美国煤层气开采得到的税收补贴大约是15亿美元，仅圣胡安盆地的税收补贴就达到了8.6亿美元。最初《能源以外获利法》中第29条的税收优惠政策的适用期为10年，即到1989年底。而后美国政府两次延迟该项优惠政策，有效期一直到1992年底。在1979年12月31日至1993年1月1日之间钻探的井中生产出的煤层气产量，在2003年1月1日以前都可以享受到第29条税收政策规定的补贴。

美国税收补贴政策截止日期的两次推迟，极大地促进了煤层气开发者在3个截止日期之前，以最大的努力钻探最多的井以期获得最大限度的税收补贴。事实证明，美国的税收优惠政策有效推动了美国煤层气井数和产量的增加，使美国煤层气产量在不到20年的时间内，从年产量不足2亿立方米迅速增加到1998年的接近324亿立方米。

资金支持

美国对煤层气在资金方面的支持，包括拨款、贷款和贷款担保、培训资助、科研资助和勘探直接投入。

从上世纪80年代初开始，美国政府先后投入60多亿美元进行煤层气勘探开发活动。其中，用于培训和研究的费用达十几亿美元。

在能源替代方面，美国煤层气资源产量占其天然气产量的比例逐年加大，已经从1989年的不到1%提高到目前的接近10%。

几点启示

我国是煤炭生产和消费大国，煤层气资源十分丰富。我国的煤层气资源量约为37万亿立方米，大大高于美国11万亿立方米的煤层气资源量。借鉴美国成功发展煤层气产业的经验，进一步促进我国煤层气产业化发展具有重要意义。

虽然世界上各个主要产煤国家都在进行煤层气勘探开发活动，而美国是最为成功的国家之一，且已形成了具有相当规模的产业。

美国获得成功的主要原因，就在于国家政府舍得投资，并具有力度较大的优惠鼓励政策。从美国的煤层气发展实践可以看出，在煤层气产业发展初期，政策的扶持和税收政策的补贴是煤层气发展的主要推动力。

美国的经验还表明，煤层气的大规模产业化开发和利用必须通过地面钻井方法。只靠矿井抽放是很难形成产业化发展规模的。

同时，在优惠政策的推动下，发达的天然气管网和成熟的天然气市场顺势形成，直接保障了美国煤层气产业的成功。

随着世界各国对环境保护的日益重视，特别是履行国际公约压力的增大，预计各产煤国家都会将开发利用煤层气提到重要的议事日程上来。

美国在煤层气勘探开发中所积累的技术和经验以及所取得的效益，将促进煤层气开发利用在世界范围内展开。