维护石油安全中国必备的战略思考

□ 文/孙彦彬* 李凤升

*作者系东北石油大学教授、博士生导师

21世纪对于石油资源的控制和争夺，己经成为国与国之间经济、政治、外交斗争与合作的焦点之一。可以说，石油资源牵动着国与国之间的经济、政治关系，甚至军事博弈，是引发国际冲突和战争的重要原因之一。

伴随着经济的快速增长，中国对石油资源的需求持续迅速提高，而目前国内的石油资源及生产能力，明显不能满足经济可持续发展的需求，石油供需缺口逐年增大，石油安全隐患愈加明显。针对中国石油安全现状，制定一系列的能源战略来维护和确保石油安全显得尤为重要。这不仅直接关系到国家政权稳定，而且关系到经济可持续发展与人民生活。为应对这种严峻形势，健全石油战略储备、实施石油进口多元化战略、加强石油外交、完善中国石油期货市场、加快海洋石油资源的开发与利用、争夺国际石油市场的话语权、做大做强石油企业是中国必备的战略思考。

一、健全石油战略储备

石油战略储备是稳定石油供求关系、平抑油价、应对突发事件、保障经济安全的必要手段。中国石油战略储备应从中国实际出发，多层次、多角度、多形式加以考虑并组织实施，以保证国家经济社会整体正常运行及国防安全。

首先应借鉴美国、日本的经验，采取政府储备与企业储备相结合的方式，以政府储备为主、企业储备为辅。政府储备品种应以原油为主；企业储备品种要坚持与生产经营业务活动相结合的原则。一些耗油量大的大企业进行一些适当储备是十分必要的，这既有利于企业自身，也可以减轻国家的压力。应形成国家战略储备、国有企业商用储备以及民营企业社会储备的全方位储备体系。

其次，实行实物储备与资源产地储备相结合。一是以原油或成品油的实物形态加以储备，这是目前众多国家所采取的储备方式。另一种形式是以即将探明的可以开发利用的石油资源暂不开采出来而保存在地下加以储备。在中国，资源产地储备又可以考虑采用两种方式，一是将某个已经探明的油田或某几个油田的几个区块已探明的石油资源暂不开发利用，而保存在地下作为战略储备之用。另一种资源产地储备方式就是对己探明的油田进行适度开发，不要强化过度开采。这既利于油田企业的可持续发展，也为子孙后代留下更多的资源，为后代人的发展创造有利条件，实现可持续发展。

最后，由于中国地域范围广，石油消费市场容量大，除了中央政府战略石油储备外，还要建立地方性的区域石油储备，中央、地方有机结合起来才能更好地解决石油储备问题。这样中国的战略石油储备问题才可以得到快速解决。

二、完善中国石油期货市场

世界石油期货主要有原油、成品油和燃料油期货，石油期货市场也主要集中在北美、欧洲等地区。大型的石油期货交易场所有：美国的纽约商品交易所、英国的国际石油交易所，市场非常完善，交易的品种除了原油，还有成品油及燃料油，为地区及全球的石油期货及现货交易做出了很大贡献。然而，目前中国只有燃料油期货一种，石油期货市场的影响力并不与中国的石油消费力的水平相均衡。中国应借鉴建立燃料油期货市场的经验，尽早推出其他品种的石油期货市场，以适应市场的需求。除了燃料油期货以外，还应该建设原油期货市场，推出原油期货合约，这样，石油企业可以利用期货市场的套期保值功能，通过原油期货市场进行“风险采购”，锁定生产经营成本或预期利润，增强抵御市场价格风险的能力，可以利用原油期货所提供的远期价格信号，指导将来的生产活动，使其能够更加适应市场需求，提高整个社会的资源配置效率。建设原油期货市场，有利于中国改变对国际油价的被动接受，使中国逐渐摆脱机械的定价方式，以远期合同交易方式降低近期价格的风险，并充分发挥消费大国的需求优势，积极融入全球定价体系，争取定价的参与权，变被动承受者为积极的影响者，在国际石油价格的形成中发挥更大的作用。

三、加快海洋石油资源的开发与利用

中国海洋资源极为丰富，资源潜力巨大，蕴藏的丰富的石油资源无疑使其成为中国一个重要的石油来源，这对减轻中国石油进口压力、提高经济安全系数具有极为重要的意义。但由于中国海上地质条件复杂，深海勘探的核心技术和设备比较落后，中国深海石油开发仍处于初级阶段。被誉为海上石油巨库的南海区域，据初步勘探表明，含油气构造200多个，油气田180个。仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油总储量就将近200亿吨，是世界上尚待开发的大型油藏之一，甚至被称为“第二个波斯湾”。然而，这样一个石油巨库，中国一直没有进行合理开发。与此同时，由于南海地区拥有丰富的石油资源，周边国家纷纷提出了主权要求，并付诸实际开采行动。因此，中国应当采用必要措施来保护中国东海和南海的油气资源，妥善解决与日本及东南亚诸国的油气争端，在一定程度上强化军事保障能力，加强海域勘探开发，保障海洋油气资源权益。

四、争夺国际石油市场的话语权

中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，但作为石油消费大国，中国却缺乏国际石油价格的话语权。中国正处于工业化过程中，在石油进口量迅速增加的情况下，国际油价频繁大幅波动必然会对石油、石化行业的健康发展和国民经济的稳定性构成威胁。争夺国际石油市场的话语权对于维护中国石油安全有重要意义。在经济全球化高度发展的今天，各国的经济利益在很大程度上是通过市场的方式实现的，因而一个国家对国际市场的控制能力与这个国家的经济利益息息相关。在国际石油市场上，对市场的控制能力首先表现在话语权，即定价权上。由于中国市场机制、尤其是金融体制不健全，应建立与中国国情相适应的石油金融体系、提高中国在国际石油市场上的话语权，增强中国在国际能源与金融机构的影响力，更加积极地参与全球能源与金融市场的治理。可以探讨多种方式，与全球的主要石油消费国与生产国分享信息，治理和维护全球石油市场的稳定。

五、做大做强中国石油企业

现阶段中国石油工业重点之一就是做大做强石油企业，提高中国石油企业的国际竞争力，积极实施“走出去”战略。在经济全球化的情况下，利用国外资源一般有两种途径，一是发展国际贸易，这是石油消费国利用国外油气资源的主要方式；二是到海外直接投资，建立油气生产供应基地，这是利用国外油气资源的重要手段，同时能减少国际油价上涨对中国经济的影响。无论采取哪种途径，都必须依靠强大的石油企业。能否实现预计的目标，就看中国石油企业是否具备足够的国际竞争力。石油企业的国际竞争力反映了企业生产能力与效率，因此不仅对于提高国内石油产量至关重要，而且更加重要的是决定了其跨国投资控制境外石油资源的能力。中国石油企业的国际竞争力将决定中国石油产业竞争力，提高其竞争力对于中国石油企业参与国内外市场竞争、拓展石油进口来源具有重要意义。

此外，大力实施煤化油战略和积极开发原油替代品。发展“以煤代油，以煤造油”的高新技术产业，达到煤炭的清洁利用、高效利用、增值利用，降低社会经济对石油的依赖程度。另外，积极寻求清洁环保和可再生的能源替代石油消费。如：大力开发风能、太阳能和生物柴油等。还应该提高全社会节约用油意识。近期研究表明，中国汽车拥有量未来会快速增长，通过大力推广先进节能汽车、电动汽车、以及生物燃油等替代燃料，并且采取各种措施，减少小汽车的出行，鼓励国民采取非机动车出行和公共交通出行，使节能成为公民的自觉行动，并明显降低中国的未来石油需求。