推进基层公安情报信息建设之我见

□郭建华

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

推进基层公安情报信息建设之我见

□郭建华

（浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

公安信息化建设核心是公安情报信息建设，重点在公安基层。在新的形势下，进一步推进基层公安情报信息建设，必须着力处理好以下六个方面关系：一是理念上要处理好警务信息化与公安事业现代化的关系；二是内容上要处理好现实社会与虚拟社会的关系；三是人员上要处理好专人专职与全警参与的关系；四是质量上要处理好信息收集与信息研判的关系；五是体系建设上要处理好制度建设与运行机制的关系；六是网络建设上要处理好平台建设与信息技术的关系。

情报信息建设；基层公安；六个关系

公安信息化建设的核心是公安情报信息建设，重点在公安基层。自从浙江省公安厅提出构建大情报体系以来，浙江省的公安信息化建设进入了一个新的发展阶段，各地均组建了情报中心，有了专门收集处理情报信息的人员；搭建了信息网络应用平台，有了相应的专门技术应用人才；制定了相应政策与制度，初步形成了一套较规范的运行机制。但是，毋庸讳言，公安基层的情报信息建设还处于低层次阶段，表现在收集的渠道狭窄，质量不高，参与人员少、积极性尚有待提高等方面。在新的形势下，要建立适应现代警务机制需要的情报信息运行机制，破解基层公安情报信息建设难题，不断推进基层公安情报信息建设，必须着力处理好以下六个方面关系。

一、理念上要处理好警务信息化与公安事业现代化的关系

情报信息是公安信息化的核心内容，也是一切警务活动的基本前提和必然要求。知己知彼方能百战百胜，无论是在治安管理、安全防范，还是在查缉毒品犯罪、发现与查获网络违法犯罪和侦破刑事犯罪案件及处置涉及社会稳定的各种群体性事件（含各种涉法涉诉信访事件）方面，都需要有内幕性、行动性、倾向性和预警性的情报信息，方能确保下好先手棋、打好主动战、进攻战，取得治安管理的预期效果和及时破获各种案件。面对严峻复杂的国内社会治安形势和刑事犯罪的日益国际化、智能化和动态化及警力严重不足的现状，实施情报信息主导警务战略是建立现代警务机制的需要，也是破解警务改革难题的必然选择。及时收集、分析、整合和有效运用公安情报信息（含各种警务资源），促进公安与社会资源及公安内部警种间的整体联动，才能正确引导警务决策，改变警务理念和行为方式，提高警务效能。纵观警察的发展历史，公安事业现代化的根本要求和必然选择也是警务信息化。

对于公安基层民警来说，处理好警务信息化与公安事业现代化的关系，一是要充分认识两者关系的一致性。公安事业现代化最根本的是公安执法及其警务活动的现代化。通过警务信息化来实现警务现代化，体现了时代性、国际性和前瞻性。要坚定不移走警务信息化促进公安事业现代化的道路。二是要消除几种错误的认识：一种认为公安情报信息化就是公安情报信息系统化，就是情报信息技术化，就是“搭建平台”加“信息录入”；另一种认为情报信息是个别民警、个别警种的事，是社区民警和内勤的事，是国保、刑侦、治安等业务部门的事；还有一种认为情报信息是“务虚”而不是“务实”，工作成效难以体现（在基层民警和相当一部分基层领导中较为普遍），未能与维稳防控、案件查破同等重视、有机融合。三是要将警务信息化全面落实在警务工作中。情报信息无处不在、无所不能、稍纵即逝。要将公安情报信息化落实到各个警种的执法工作及其警务工作的各个方面，真正达到信息预警、信息决策、信息导侦、信息促控、信息维稳。

二、内容上要处理好现实社会与虚拟社会的关系

公安情报信息，指的是公安机关为有利于维护社会政治稳定和治安秩序，通过各种途径获取、筛选、汇总和分析、研判、上报（传递）的各种有价值的信息。这说明公安情报信息具有广泛性、客观性、新颖性、前瞻性。这就要求我们广辟渠道，全方位、多层次、多手段地收集警务工作的方方面面信息，既要收集影响社会政治稳定的国保情报、反邪教情报、反恐情报、涉及特殊群体情报，又要收集刑事情报、治安情报、涉法涉诉等重大矛盾纠纷情报，更要收集反映社情民意的涉及社会稳定的基层基础情报信息（涉及安全防范的人、地、物、事等方面内容）；既要收集案（事）件情报信息，又要收集影响社会稳定的重大事件的预警情报信息，更要收集内在性、倾向性、趋势性的舆情信息。这里的关键是必须处理好收集现实社会情报信息与虚拟社会情报信息的关系。因为，虚拟社会的情报信息地域更广泛，传播性和时效性更强，影响面更大。

（一）在认识上牢固树立并重的理念。既重视掌握具有现实危害性的现实社会信息，又重视掌握网上具有倾向性、内幕性的虚拟社会信息。当前社会治安形势表明，当地社会治安的内幕性、行动性信息直接影响当地社会治安，必须落地查证、积极防控，如当地涉及特殊群体及涉法涉诉等矛盾纠纷案（事）件；网上对社会热点和敏感事件的炒作及在敏感时节发表的言论，容易被境内外的敌对势力利用，易于扰乱人们的思想，易于形成影响社会稳定的更大的群体事件和案件，都必须及时予以掌控和引导。

（二）在手段的运用上要做到公秘结合、传统与科技结合。对现实社会的情报信息，既要使用公安管理手段，又要使用隐蔽力量贴靠等秘密手段，既要从公开渠道，如公开出版的报刊、书籍、学术报告等大众媒介获取，又要运用技侦手段获取；而对虚拟社会的情报信息，主要是网警等运用网络技术手段获取信息、研判信息、查堵信息、引导信息。

（三）要根据重大活动节庆和敏感节点，积极开展网下与网上两个战场的情报信息收集工作。无论是重大活动节庆还是敏感节点，网上与网下的各种敌对势力和各种违法分子，总会借机进行散布谣言和各种破坏活动，我们要因地、因时、因案开展各种情报信息收集：既要关注网上信息，又要关注网下信息；既要关注本地信息，又要关注外地信息；既要关注国内信息，又要关注国外信息；既要关注大众网站信息，又要关注特殊网站信息。

三、人员上要处理好专人专职与全警参与的关系

既然情报信息来源于社会，服务于警务实战，就必须依靠民警，实行全警参与收集；公安警务活动涉及社会管理的各个方面，各个警种又有很强的专业性，无论是治安管理、安全防范，还是案件侦（查）破、追捕逃犯，或者是维稳线索查找、反恐人员排查，其情报信息均需要在特定的范围内由特定的人员获取。因此，情报信息收集必须全警参与，全面收集，这不仅是警务信息化的基本要求，也是提高警务工作效率的重要途径，更是推进基层公安警务信息化建设的关键所在。同时，既然情报信息收集目的是服务实战，就需要对所收集的情报信息进行梳理提炼、归类汇总、分析研判，就必须建立相应情报中心组织，拥有一批专门的骨干情报人员及懂得情报信息使用的领导。

（一）充分认识情报信息收集主体的融合性。要把全警参与的普遍性与专人专职的特殊性融为一体。在基层真正形成所队领导负责、专管情报人员为骨干及所有民警参与的三级情报信息层级。缺少全警参与的情报信息是无源之水，只见树木不见森林；缺少专业人员的情报信息是图片与文字的集合，只是信息的上报与传递。

（二）不断提高情报信息人员的能力与素质。情报信息主体的能力与素质是决定基层公安情报信息化建设成败的关键。因此，作为情报信息人员自身必须具备以下能力与素质：一是政治敏感性强，能把握党和国家有关社会维稳的大政方针；二是情报责任意识强，能及时敏锐捕捉辖区发生的各种社情民意和影响社会治安的情报信息；三是公安业务能力强，有较丰富的公安一线工作阅历和多警种的业务工作能力，较好地从警务工作的各个角度反映有价值的线索；四是调查研究能力强，有较强发现问题、分析问题和解决问题的能力，能有效使用公开的、秘密的及网络技能等手段收集研判情报信息；五是文字书写能力强，有较强的书面表达和语言表达能力，能及时准确地表达经查证或研判的各种情报信息。要通过自我学习、定期集中进行技能培训和组织情报中心专业人员进行巡回辅导，不断提高所有民警特别是专业情报信息人员的综合素养。

（三）加强情报中心组织建设。县（市）区公安机关情报中心是基层公安情报信息建设的指导部门，承担着重大事件预警研判和重点人员动态管控、110接处警及打防控信息等工作任务，其中核心的任务是情报信息的收集与研判。加强情报中心建设，必须配齐配强情报中心专业人员，完善运行机制，夯实情报中心的情报信息基础建设，明确所队专管情报信息人员，发挥基层所队信息中心应有作用。

四、质量上要处理好信息收集与信息研判的关系

公安情报信息的价值在于服务公安实战，主导决策、引领破案、指导维稳。这表明情报信息从收集、归类、汇总、分析、研判到上报直至跟踪检验与实际应用是一个完整的过程。其中，收集是前提，研判是关键，应用是目的，三者互相关联，互相促进，缺一不可。当前的公安情报信息处理中，既要摒弃情报信息收集“不作为”、“不及时作为”、“难有作为”的不良倾向，又要反对情报信息只收集不研判和 “验证式”、“闭门造车式”、“纯粹应试式”研判的不良做法，更要反对情报信息只是为了考核而收集上报的不良做法。

（一）拓宽情报信息收集渠道。只有情报信息来源渠道多，收集面广，内容丰富，才能提炼出有质量的情报信息。一是要着眼于工作范围内收集公安情报信息。要围绕人、地、事、物和案件，有目的地全面收集情报信息，特别是要围绕影响社会治安稳定的刑事案件、群体事件和涉恐涉稳等重点人员开展情报信息收集，重点是基础性、内幕性、倾向性的情报信息。二是要结合社情民意调查和社会热点问题收集情报信息。社区民警只有深入实际、沉下社区，才有可能捕捉到群众议论和反映的即时性情报信息，否则大量在群众口中、眼中的情报信息就会稍纵即逝。三是要注重从各种媒体，特别是新媒体，如网络、微博上收集情报信息。

（二）强化情报信息研判工作。情报信息研判是提高情报信息质量和检验实际应用成效的关键环节，也是推动情报信息收集的原动力。情报信息研判越科学、准确，其信息的使用价值就越大，利用率就越高。因此，必须强化情报信息的研判环节。首先是强化情报收集的过程和结果的研判，既要注重对案件或维稳事件线索查证过程的研判，又要对网上社会热点，或网下涉及特殊群体的情报信息进行研判；既要有综合研判，又要有专题研判。其次是创新方法和手段，开展“数据的碰撞比对、频率分析和深度挖掘”研判，即运用网上作战手段开展研判。

（三）完善情报信息研判保障环节。必须通过进一步落实信息警务实战应用的各项机制，来确保情报信息从收集汇总、分析研判到实战应用各个环节的流转有序、流畅到位。只有这样，研判成果才能转化为有效的公安工作资源，真正做到精确打击，主动防控，提升破案攻坚成效，促进打防控一体化建设顺利进行。因此，必须建立健全情报信息的流转制度，并切实抓好在各个流转环节的落实。

五、体系建设上要处理好制度建设与运行机制的关系

情报信息建设，就其内涵涉及从信息收集、传递处理到分析研判、成果应用直至跟踪反馈等环节，就其外延涉及政策与制度制定、组织机构建立、财力与人力投入、网络平台建立、信息技术使用和运行机制构建等。概括起来说，情报信息建设涉及硬件建设和软件建设，其中硬件建设是基础，软件建设是根本，是保障。在软件建设中，人的因素是关键，是根本。“最大限度激发社会活力”，最大限度地调动民警参与情报信息建设积极性，就必须制定相应的制度，构建良好的运行机制。好的制度需要良好的运行机制来保障实现，要在完善制度中进一步完善机制建设。

（一）要充分认识加强两者建设的重要性与关联性。在当前基层公安情报信息建设中，尤其要重视情报信息的机制建设。因为制度建设具有简便性、内部性、单一性，而运行机制建设具有复杂性、多样性与长期性。

（二）要大力加强制度建设，规范运行机制。必须建立与情报信息流转相适应的情报收集制度、情报报送制度、情报研判制度、等级情报信息评定与奖惩制度，同时建立与各项制度相适应、相对接的运行机制，通过“组织保障、经费保障、工作保障”来实现运行机制的有序、畅通、有效，以形成上下协同、左右联系、职责明确、有章可循的公安情报信息工作的体制机制。

（三）要加大公安情报信息奖励制度，激发民警参与情报信息工作的动力与积极性。要根据情报信息的等级、重要程度和应用效果进行奖励；对情报信息在维稳、安全防范和群体性事件处置和破获重特大案件中发挥重要作用的给以重奖；要对信息采集和信息使用者同时进行奖励；要将信息收集与成果应用情况与民警月考核、年终绩效考核结合起来；对工作突出的情报信息员予以物质奖励或给予适当的经济补贴，实现工作与奖励同步。

六、网络建设上要处理好平台建设与信息技术的关系

公安情报信息网络建设是公安情报信息化实现的基本载体，是推进情报信息快速传递、分析研判和跟踪反馈及其资料使用的重要途径。浙江省公安厅大情报体系和应用平台建设的开展，进一步解决了信息共享、信息壁垒和信息深度应用等问题，也进一步推进了公安情报信息基础建设工作。同时，随着信息网络平台的建设，信息技术尤其是新的信息技术也为信息平台建设提供了技术保障，方便与服务了基层民警的信息传递、信息处理。必须明确，在情报信息网络建设上平台建设是龙头，是基础，而信息技术是手段（涉及工具、模型和方法等）；要通过信息技术应用来促进网络平台建设，以网络平台建设推动信息网络建设，并在网络平台建设中完善信息技术的实际应用。

（一）要进一步融合大情报平台与警综平台，发挥省市平台服务公安一线的技术支撑与信息共享作用。在充分发挥警综平台（如打防控系统、执法办案平台、派出所工作平台等）服务网上办案与管理的基础上，提高大情报平台为实战提供情报高端应用的服务作用。省市情报平台要发挥引领基层、服务基层的职能作用，加大信息新技术的应用，积极为基层提供具有全市、全省乃至全国性的信息，更加有效地进行信息的关联查询、智能检索、比对分析。

（二）要进一步完善公安信息资源综合应用平台建设，使信息更加有效，共享深度应用。2011年浙江省公安厅已经开发了浙江公安信息资源综合应用平台V2.0。平台设置了研判的内容，如预警信息，即通过不稳定人员查找案件或线索，高危人员的确定、省内外关注对象趋势，等等。但是，系统信息仍然不够完善，如有的信息仅限于全省，使用了该系统的信息后，还需要查找旅馆、驾驶员、机动车、前科人员等平台的信息，仍然存在信息更新不及时（如信息库还没有照片或信息采集内容过于简单）等问题。

D631.2

A

1674-3040（2012）01-0050-04

2011-11-18

郭建华，浙江警察学院教务处副处长兼高教研究室主任。

（责任编辑：尤炜祥）