关于发展县域经济的几点思考——以潞城市为例

郝永明

（中共山西省委办公厅，山西太原030071）

关于发展县域经济的几点思考
——以潞城市为例

郝永明

（中共山西省委办公厅，山西太原030071）

文章围绕山西转型跨越发展战略目标，结合潞城市县域经济发展中遇到的实际问题，依据当前面临的机遇和存在的问题，提出加快经济发展方式转变、加大农业产业化力度、培育壮大产业集群、加强企业自身建设、优化经济发展环境等有针对性的建议，以期对潞城的县域经济发展提供新的思路。

县域经济；潞城市；新思路

党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召。十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”。温家宝总理在2010年政府报告中又提出“壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业”，从而赋予了县域经济新的意义。可以说，县域经济在整个国民经济大系统中，既是一个相对独立和完备的经济单元，又是一个不可忽视的基础层次，对于市域、省域乃至全国的生产力发展水平和整体国民经济实力具有举足轻重的作用。

一、潞城市县域经济发展现状

潞城市位于山西省东南部，上党盆地东北边缘，辖4镇3乡2个办事处，202个行政村（社区），总人口22万，国土总面积615平方公里，全市现有耕地34.68万亩。境内矿产资源丰富，主要有煤、铁、石灰石、石膏、白云石等，其中石灰石的储藏量为最大。境内交通四通八达，西部有太焦铁路和太原至大口的干线公路，榆次至黄碾的支线公路也沿铁路穿入本境，中部有潞城至下浣（湾）的干线公路，东部有平顺河口至临汾的干线公路经过。当前潞城经济发展势头强劲，前景广阔，综合经济实力位居长治市各县（区）前列，人均指标位于全省各县（区）前列。潞城厂矿聚集，产品质优。凭借优越的资源优势和区位优势，亚洲最大的复合肥生产基地天脊煤化工集团、晋牌水泥集团、王曲电厂等大中型企业先后在潞城落户，带动了潞城市县域经济的发展。

近年来，潞城市委、市政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“三个发展”和长治市委“四位一体”发展战略（即：经济、政治、文化、社会全面发展），团结带领全市人民解放思想、与时俱进，加快科学发展步伐，实现了经济社会的又好又快发展。“十一五”时期，全市生产总值由44亿元增至72亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资由34.3亿元增至45.6亿元，年均增长5.86%；财政总收入由7.228亿元增至11.088亿元，年均增长8.9%；城镇居民人均可支配收入由8 020元增至14 277元，年均增长12.22%；农民人均纯收入由4 146元增至6 141元，年均增长8.17%。

虽然潞城市经济取得了一定的发展，但属于典型的资源依赖型产业结构，产品、市场两头在外，受制于人，煤炭、钢材等产业链上下游市场一咳嗽，潞城经济就发烧。“十二五”时期，经济体制改革力度势必加大，国家对能源、环保等方面的政策约束必然会增加，各种深层次矛盾将逐步显现，如果潞城不及时转型，随着国家产业政策的调整，现有产业将会面临逐步萎缩甚至被淘汰的危机。

二、潞城市发展县域经济面临的机遇和存在的问题

（一）县域经济发展面临的机遇

1.宏观经济政策利好的机遇。山西省提出在“十二五”时期，要建设国家新型能源和工业基地。2010年12月中央正式把山西列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，要求我们必须紧紧围绕产业的优化升级、战略性新兴产业的发展、整个产业结构的调整和资源型经济转型，进行全面的重大探索。在这个探索进程中，潞城市被确定为全省产业转型改革试点市和“十二五”规划试点市，这对于矿产资源丰富，产业基础良好的潞城市来说，今后五年无疑是全市经济社会发展大有可为的五年。与此同时，全国范围内的产业结构调整和中部地区产业优化升级、劳动密集型产业的梯度转移以及国家对欠发达地区扶持力度的加大等，同样也为潞城市未来发展提供了难得的机遇。

2.山西转型跨越发展的机遇。省委袁纯清书记到任以来，利用两个多月时间，深入全省各地广泛调研，着眼于山西“十二五”时期发展，深刻把握国内外发展大势，提出了以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，推进山西又好又快发展的新思路。2010年7.29讲话后，全省转型跨越氛围浓厚高潮迭起，潞城市作为潞城“1+6”城市圈的重要组成部分，更要加快步伐率先发展，由此预示着一个推动潞城市转型跨越发展的外部环境已经形成。

3.建设社会主义新农村的机遇。新农村建设与县域经济发展关系密切。发展县域经济能够带动新农村建设，新农村建设也必然要求和促进县域经济发展，二者相互促进、共同发展。不能因为县域经济所起作用重要，就不顾及新农村建设的其他要求，损害群众利益；也不能因为新农村建设涉及面广，而忽视县域经济发展，一味做表明文章，追求速成政绩。只有把县域经济与新农村建设有机结合起来，才能实现双赢。

（二）县域经济发展存在的问题

1.县域发展不平衡，农民增收缓慢。不同地区和群体间由于资源禀赋、城乡二元结构等差异形成城乡差距、贫富差距并不断增大，而当这种差距超过一定限度时就就会阻碍县域整体的进一步发展，当然，过大的贫富差距也不符合科学发展观的要求。目前的情况是这个问题在潞城市的表现已日趋明显，农村经济发展明显落后于城镇，农民增收缓慢。这种状况不仅影响着农村居民的生活水平和质量，而且还制约着农村消费市场的发育和农民人力资本的投资能力，从而影响着县域经济的发展后劲。

2.经济结构不合理。三大产业比例结构失衡，同时各大产业内部结构不合理，造成了县域经济的结构性矛盾，而经济结构的不合理又严重影响了县域经济发展的空间，制约着县域的进步。具体分析，潞城市目前农业增加值比重低、效率差，农业特色不突出，产业零散化，农业基本处于低循环发展阶段；第二产业比重高，附加值低，抗风险能力差，可持续发展是其面临的重要现实问题；而服务业则发展缓慢，服务业供给总量远不能满足县域发展需求，经济发展快的县区服务业跟不上，服务业发展较好的经济发展又相对落后，二者未能达到最佳匹配状态。

3.县域经济发展环境欠佳。一是行政行为不规范问题突出，政府服务环境欠优。企业对职能部门的行政行为抱怨较多，主要集中于多层执法和多头管理以及服务质量较差等问题上。二是社会诚信状况欠佳，信用环境建设任重而道远。地方政府不同程度地存在着失信行为，政策不落实的现象在一定范围内存在。一些企业信用较差，承诺不兑现，拖欠贷款、货款、税款，违约和制售假冒伪劣产品等问题不同程度地存在。三是部分党员干部思想观念落后，县域经济发展的人文环境欠佳。四是县域整体素质较低，县域经济发展所急需的管理及技术人才相对缺乏。

三、潞城市县域经济发展的有效路径

（一）加大农业产业化力度，构建农民增收支撑载体

潞城市农业产业化发展的总体思路是，以“一村一品”带动“一县一业”，乡乡编制5年规划，咬定一个产业定向投入，以乡连片规模发展特色农业，力争5年内80%的村都有自己的主导产业，形成东部5万亩核桃经济林、中部5千架蔬菜大棚、西部10万头生猪养殖、北部山区1万亩大葱等特色农业产业，重点扶持美味食品、圣堂醋业两个亿元龙头企业，经过10年努力，形成“一县一业”的现代农业新格局。

（二）调整产业结构，加快经济发展方式转变

1.加快建设大项目，实现传统产业规模化。要抢抓全省十大产业振兴规划之机，积极整合产能，瞄准国内外一流装备水平，加快建设7.63米大型焦炉、日产4 000吨以上新型干法水泥熟料生产线、王曲二期发电等大项目，做强做大五大传统产业，为实现新型工业化奠定坚实基础。要搞好园区服务和建设，力争形成潞宝、史回、天脊3个产值超百亿元和翟店1个产值超50亿元的工业园区“3+1”跨越赶超支撑体系。

2.跳出资源谋转型，扶持战略性新兴产业。新兴产业的重点是高端快速发展。要围绕节能环保和循环发展的重点领域，开展科技攻关，引进高端人才，增强自主创新能力，提升高新技术产业在经济总量中的比重，提升循环经济的科技含量。要立足煤、延伸煤、超越煤，从新能源、煤化工、精密铸造等新兴产业入手，主动走出去寻找项目，把潞城的比较优势与沿海地区产业转移结合起来，掀起项目建设高潮。重点搞好潞城锻压厂在潞城市的选址建设，大力发展机械制造业；以天脊潞安、建滔潞宝和金通集团三个甲醇项目为依托，建设百万吨新型能源基地，力争“十二五”时期形成传统产业与新兴产业双牵引、5比5拉动工业增长的新格局，在谋划潞城跨越发展上走在前列。

3.培育壮大产业集群，提升县域经济竞争力。产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到产业集群。就潞城市来说，产业集群发展还处于起步阶段，产业“聚而不群”或者还没有形成地理上聚合的现象同时存在，真正意义上的集群效应尚未形成。目前，潞城市的工业园区主要是通过提供土地和优惠政策来吸引企业投资，另外，各园区之间产业布局统筹不够，招商引资中存在着项目随意招随意改的现象，各园区产业种类繁杂，布局不够合理，主打产业不鲜明。因此，壮大产业集群是提升县域经济竞争力的重大突破口。

4.提高管理水平，加强企业自身建设。要积极推行现代企业制度，树立人本管理、资本管理、成本管理、营销管理、战略管理、系统管理、形象管理等现代管理新理念，全方位创新管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方法，从加强质量管理，抓好成本管理，严格财务管理，规范现场管理等专项管理入手，全面提高潞城市企业的管理水平。要建立企业内部良好的经营机制，包括科学民主的决策机制，奖优罚劣的激励机制，能上能下的干部任用机制，团结协作的合作机制。

（三）转变政府职能，优化经济发展环境

一是按照建设服务型政府的目标，各级各部门要重点为企业和项目建设提供项目前期服务、金融服务、招商服务、信息服务和综合服务等五项服务。特别是市县民营局不仅要积极整合、统筹协调好社会中介服务资源，还要加快搞好自身的服务体系建设。优化政务环境的切入点是改革政府审批制度，简化办事程序。

二是进一步优化发展环境，确保各项政策落实到位。各部门各单位要从实际出发，创造性地执行国务院、省政府颁布实施的鼓励支持发展民营经济的政策规定。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。要降低注册要求，放宽技术、商标等入股限制，放宽企业名称、经营场所限制，最大限度释放政策效应。凡是上级已有政策规定的，要不折不扣体现；凡是外地已经采取又行之有效的办法，都可以学习借鉴，实行全领域放宽、多层次搞活、全方位推进的政策落实策略。

Reflection on Ways to Derelep County Economies——Take Lucheng City for Example

HAO Yong-ming
（General Office of the CPC Shanxi Provincial Committee，Taiyuan 030071，China）

Centering on the strategical goal of transformation for leapfrogging development in Shanxi，and in the light of the actual problems existing in economic development and of present opportunities in the city，the article presents some new lines，suggesting that the city accelerate transformation of the mode of economic development，vigorously make agriculture industrialized，expanding industrial concentrations，strengthen the self-improvement of industries，and improve the environment for economic development.

county economies；Lucheng City newlines

F127

A

1009-1203（2012）01-0003-03

2012-01-08

郝永明（1967-），男，山西武乡人，中共山西省委办公厅信息处处长。

责任编辑 刘宁