健全民意表达机制推进高校党风廉政建设

张玲，凌保东，何昆蓉

(川北医学院，四川 南充 637007)

党风廉政建设是一个系统工程，民意表达机制是其中重要的一环。2011年上半年，课题组在四川省内外12所高等院校进行了关于科学发展观背景下的高校教职工民意表达机制的问卷调查。问卷共设计26个问题，涵盖教职工民意表达意识、意愿、能力、现状、途径、评价、意义等多个方面。问卷采取匿名调查的方式，调查对象共计1200名，其中35岁以下占55%，35岁至45岁占25%。本文根据调查资料，结合相关理论，对健全教职工民意表达机制与提升高校党风廉政建设水平的有关问题作一初步探讨。

一、健全教职工民意表达机制是促进高校党风廉政建设的重要环节

中华人民共和国宪法规定，我国是人民当家作主的国家，一切权力属于人民。国家机关及其工作人员是人民的公仆，必须经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。提高民主管理水平，依法管理是高校党风廉政建设的必由之路。健全教职工民意表达机制，维护教职工的知情权、表达权、选择权和监督权，加强对领导干部的制约监督，可以更好地保证教职工当家作主的基本权利，可以防止领导个人说了算，可以减少或杜绝官僚主义、主观主义，及其所滋生的贪污腐败、职务犯罪等现象和行为的产生。［1］

高校相对其它社会环境，是一个特殊的地方，它汇聚着高学历、高层次的知识分子，是社会文明的引领者、示范者。高校教职工思想相对活跃，对民主需求更强烈、追求程度更高。在新的形势下，高校各群体成员的思想观念、价值取向、行为准则等都发生了深刻的变化。高校教职工的民主意识日益高涨，利益诉求日益多维，表达日益多样，这些状况对高校管理体制与政治参与机制提出了新的更高要求。［2］因此，健全教职工民意表达机制，满足教职工对民主政治的急迫诉求成为建设廉洁校园的客观需要。调查数据也证明了这一点。对于您认为教职工意愿表达机制的确定是否与自身关系密切，70.8%的人选择关系密切(紧密);对于您认为制约自身表达意愿的主要因素，33.3%的人选择参与权受限、29.2%的人选择校园民主氛围的匮乏。数据说明，高校教职工对于自身意愿表达有较强烈的需求，但他们将自身意愿表达不能实现的原因主要归咎于客观条件的制约。

近年来，高校职务犯罪频发，党风廉政建设面临更加严峻的形势。设置权力时缺乏制约功能，权力的运行缺乏监督，教职工无法正常行使其监督权，是高校出现腐败问题的深层次原因所在。［3］坚持在党委统一领导的前提下，健全教职工民意表达机制，让广大教职员工参事、答事、议事，形成有效的民主监督机制，是从源头上加大治理和预防腐败的重要措施。新时期随着我国民主和法制的不断完善，高校逐渐形成了具有中国特色的党内监督、行政监督、法律监督、群众监督、舆论监督、民主党派监督等各方面结合的监督体系。而健全教职工民意表达机制，对促进各项监督效能的更好发挥，推进高校党风廉政建设，实现高校行政的科学化、民主化，都具有极为重要的意义。对于您认为科学发展观背景下增强教职工表达意愿迫切需培养什么意识，50%的人选择民主管理意识;对于您认为培养教职工民意表达意愿最主要的方式，49%的人选择推动学校民主管理进程、健全民主管理制度;对于您认为科学发展观背景下增强教职工表达意愿迫切需培养什么，50%的人选择民主管理意识，26%的人选择监督意识。调查显示，对于教职工民意表达与民主、党风廉政建设的密切关系，大多数被调查者有着较明确的认识。

二、健全高校教职工民意表达机制的着力点

对于您对所在学校教职工民意表达机制的满意度，35.4%的人选择不满意，23.3%的人选择说不清楚，仅2%的人选择很满意。数据说明，当前高校教职工对民意表达机制的满意度偏低。那么，如何着手推进健全教职工民意表达机制的工作呢?

(一)畅通民意表达渠道是健全民意表达机制的加速器

从实践来看，目前高校教职工民意表达的主要渠道有纪委或监察处、信访科、各党总支、党委或行政办公室、组织部、人事处、工会、各民主党派组织、教职工所在具体部门等。民意采集的方式主要有两种:第一，以民主测评、建议征集、民意调查、与各民主党派沟通(或协商)、设立院长接待日、建立教职工意见箱等方式主动采集;第二，各部门常规性的收集。对于您所在的学校健全民意表达机制最急需开展的工作，39.6的人选择畅通教职工意愿表达的渠道;对于您的诉求一般最愿意向以下哪个部门表达，61.5%的人选择自身所在部门;对于您最希望将诉求向以下哪类人员表达，43.8%的人选择所在部门行政领导，33.3%的人选择学校校级领导。从调查的资料来看，民意表达渠道的不畅是被调查者普通认同的问题，而信访、工会、人事处、组织部、各党总支等渠道的民意表达功能体现得还很不充分。除传统的民意表达方式外，高校还需加强对网络这一新兴民意表达渠道的研究和利用。对于您所在的学校是否有专门的校务、党务及教职工意愿表达电子网络平台，40.6%的人选择“有，但基本没有什么作用”，38.5%选择没有。数据说明，当前高校网络的民意表达作用发挥得还非常不够。网络舆情信息虽然不代表真正的民意，但反映了一定的社情民意，对腐败者有一定的警诫和威慑作用。［4］要认真研究网络作为民意表达渠道的特殊性和规律性，发掘其在构建廉洁、稳定、和谐校园上的积极作用。因此，当前要加速健全高校教职工民意表达机制，急需畅通民意表达的渠道。

(二)党政领导高度重视是健全民意表达机制的关键

民意是执政党最可宝贵的政治资源，对民意的尊重是现代政治文明的核心。教职工民意表达机制的健全是实践全员统战观念的重要步骤，对于防止腐败、惩处腐败，争取更广泛的力量构建和谐校园具有重要意义。学校党政领导应提高认识，充分重视教职工民意表达对集中民智、反映民意、推动民主的重要作用。学校党政领导对民意表达机制的重视程度直接决定了此项工作开展的优劣状况。除专职党风廉政建设机关外，像工会、人事处、党委或行政办公室、教职工所在具体部门等都承担有具体的业务工作，教职工民意的收集、传达、处理在其日常工作中并不占据重要地位。因此，如果学校党政领导不强调、不重视，则这些部门往往很难主动意识到自己作为民意表达渠道的重要地位，不会将教职工的民意表达、传达、处理作为一项日常的重要工作来抓。事实上，从当前各高校民意机制建设与发展的实践来看，也证明了这一点。凡是学校领导比较重视教职工民意表达工作，则该校此项工作就开展得比较好。

(三)校务公开是健全民意表达机制的切入点

对于促使您有表达意愿最直接原因，56.3%的人选择关系自身利益;对于您提高意愿表达能力的目的，50%的人选择维护自身利益;对于您认为教职工意愿表达最集中在以下哪几个方面，59.4%的人选择福利待遇的提高，54.2%的人选择职称评定，43.8%的人选择国家、省、学校改革政策的公开与解读，39.6%的人选择干部任免与考核。数据说明，对于自身利益和与自身利益密切相关的事项的关注是促使教职工参与民意表达的重要动力。对于您认为健全教职工意愿表达机制最重要的条件，63.5%的人选择涉及教职工利益的决策事项广泛征求意见，对于您认为教职工意愿表达机制实现的最主要途径，65.6%的人选择透明的、完善的程序公开公正。数据说明，教职工对于知情权和参与权具有较明确的认识，并且抱有较高的期望。教职工享有知情权是其有效行使表达权、选择权、监督权的基础和前提。校务公开，尤其是关系到教职工切身利益的事务公开，保证教职工知情权和参与权的实现，能提升教职工参与意愿表达的兴趣。［5］而教职工利益所在也正是腐败容易滋生的环节。因此，校务公开也是从源头上加大治理和预防腐败的一项重要民主政治建设举措。对于您所在的学校校务公开状况，32.3%的人选择缺乏校务公开系列制度，16.7%的人选择缺乏校务公开指南。调查说明，当前高校的校务公开工作还需要大力加强。高校要采取切实有力的措施，将校务公开作为健全教职工民意表达机制的切入点，积极有效地推进校务公开工作的规范化、程序化、制度化。

(四)提高民意利用效能是健全民意表达机制的重要保障

民意利用是民意采集的出发点和目的所在，是健全民意表达机制的重要环节。教职工的意见、建议表达后，期望能够得到学校领导和相关部门的重视，使自已、部门或学校的利益能够得到维护，或者他人、小集团获得的不正当利益能够得到纠正。高效能的民意利用，能对教职工意愿表达形成积极的正反馈，促使教职工产生意愿表达的持续动力，对民意表达长效机制建设至关重要。但民意的高效利用，要以教职工意愿的科学性、真实性、有效性为前提。［6］因此，教职工意愿的收集、整理、分析是民意利用的基础。学校领导和相关部门要找出庞杂意愿中蕴含的真正民意，掌握民意利用的主动性。教职工意愿被采纳，使教职工的尊重、参政需要得到一定程度的满足，对教职工会产生不可估量的精神激励作用，有利于教职工集体荣誉感、主人翁意识的形成，对腐败、不正之风等影响学校发展的消极因素具有抑制作用。

对于您认为高校教职工意愿表达意识与能力培养对高校可持续发展是否具有积极性，69.8%的人选择有积极性。数据说明，对教职工意愿表达与高校可持续发展的积极相关性，被调查者大多持肯定的态度。而对于您是否清楚高校领导机制和办学制度中“民主管理”的具体内涵，63.5%不太清楚;对于您是否对2007年4月公布的《中华人民共和国信息公开条例》有所了解，48%的人选择知道但不清楚具体内容，45.8%的人选择不了解。调查说明，当前高校教职工参政、议政等民主建设的任务还相当艰巨。对于您对在比较短的时间内建立教职工意愿表达畅通机制的信心如何的问题，35.4%的人选择不太有信心，16.7%的人选择没有信心或说不清楚。因此，对于健全教职工民意表达机制，推进高校党风廉政建设这一项长期、艰巨、复杂的工作，还需要大家认真研究，勇于探索，在高校党委的统一领导下，积极稳妥地推进。相信逐步建立起完善的教职工民意表达机制，就一定能开创高校党风廉政建设工作的新局面。

［1］许青云.加强高校廉政文化建设的思考［J］.国家教育行政学院学报，2009(10).

［2］游俊，徐柱，李天林.当前加强高等学校廉政文化建设的思考［J］.中国高等教育，2009(18).

［3］李茜.对推进高校反腐倡廉制度建设的思考［J］.学校党建与思想教育，2009(35).

［4］刘长发.试论网络党建的民主功能［J］.求实，2010(1).

［5］林国志.论高校民主管理与和谐发展［J］.辽宁教育研究，2006(7).

［6］胡东，李雪沣.关于民意的民主性思考［J］.政治学研究，2006(4).