非公有制企业党组织建设存在的问题与引导策略探析

张彦花 周胜龙

(西北师范大学 甘肃 兰州 730070

甘肃省白银市寄宿高级中学 甘肃 白银 730900)

改革开放以来，我国的非公有制经济取得了快速发展，现在非公有制经济在国民经济的比重已经跃升到43%，非公有制企业的党建工作也越来越受到各方的重视。党的十六大第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入党章。十六大以来，非公有制企业党建工作力度不断加强，党组织和党的工作覆盖面不断扩大。据党内统计，从2002年至2006年，全国非公有制企业党组织数量由9.9万个增加到17.8万个，增长了79.8%。全国有3名以上正式党员的非公有制企业建立党组织的比例达到94.2%。十七大党代表名单中，非公有制企业的代表名额进一步增加，显示了党中央对非公有制企业的重视。党的十七大指出:“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这一论断强调了基层党组织的重要地位和作用，同时确定了新时期基层党建工作的任务和目标。非公有制企业是党执政的重要经济基础，非公有制企业党组织是党的全部工作和战斗力的重要基础。基础不牢，地动山摇。搞好党的执政能力建设，必须加强非公有制企业党的组织建设。

一、加强非公有制企业党组织建设的战略意义

实践证明，党组织就是企业发展的引擎。非公有制企业是现代市场经济发展的有生力量，非公有制企业的市场化运营模式已经成为推动经济社会发展的潮流。非公有制企业的市场化对企业组织建设的要求是全面而具体的。提升非公有制企业的市场化水平，全面推进非公有制企业市场化建设是党和国家一项长期而艰巨的任务。要完成这一历史性任务，关键是要依靠党的坚强领导，抓好非公有制企业党建这个“龙头”，特别是发挥非公有制企业党支部的独特作用，始终坚持和发挥党组织在市场化进程中统揽全局、协调各方的政治核心作用，才能更好地落实以人为本的科学发展观，切实提高党的执政能力，加快经济社会全面协调发展，推进经济社会科学转型的建设步伐。非公有制企业党组织是企业市场化建设的稳定器和助推器。广大党员长期接受党的培养教育，忠诚于党的事业，政治坚定，作风优良，非公有制企业的党员是一个具有独特优势的特殊群体，他们在职工中威信高、影响力强，是党组织联系、引导、教育企业职工最直接、最有效的桥梁和纽带。进一步加强非公有制企业党组织建设，引导和发挥好非公有制企业党员的政治和经验优势，在宣传企业文化建设、推进企业民主建设、化解企业员工矛盾、维护企业稳定等方面发挥作用，对于加快城市化改造，促进社会的改革和转型具有重要的意义。

二、非公有制企业党组织建设存在的问题与原因分析

随着改革开放和区域经济的不断发展，社会经济组织结构发生了较大的变化，非公有制经济组织蓬勃发展，独立经济实体日益增多。但与此不相称的是，目前在这些领域中党组织覆盖率仍然不高，对于新形势下党组织如何进一步密切联系产业工人、私营企业户、个体工商户等提出了新的课题。当前存在的薄弱环节主要有如下方面:

(一)党组织的凝聚力、向心力不强

就企业发展的外部环境而言，当前非公有制企业发展的外部环境与公有制企业相比，还存在很大的差距。在维护企业合法权益，化解企业劳资矛盾，努力营造企业自由、平等、宽松的发展环境等方面，还缺乏制度支持;广大党员、职工难以克服“雇工”思想，视企业业主为雇主，对企业普遍缺乏归属感，没有为企业而创业的精神动力。非公有制企业在企业文化建设方面，缺乏人文关怀的理念。在日常企业文化活动和企业思想政治工作中，不能有效地把党员、职工的思想统一到企业发展的目标上来，形成共同追求和共同创业的企业精神。

(二)党员流动性大，党员教育管理难度增加

目前在非公有制企业中党员构成较为复杂，有农民党员、退休职工党员、下岗职工党员、复退军人党员等，不同党员的素质差异较大。在非公有制企业进出自由的用工制度下，党员的组织生活被单纯的经济、行政手段所代替，出现了党员组织生活工作难做的被动局面;部分党员存在思想认识上的误区，认为工作是临时的，主动权完全掌握在企业主手里，虽然自己是党员，但是依赖党员的身份并不能为个人的发展奠定良好的基础。在此思想的主导下，部分党员并不能将个人目标同党的建设的整体目标有机地结合起来，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识，出现了无故脱党、退党的情况;非公有制企业尤其是从事建筑行业的企业，大多数党员是从农村来的，虽然他们较一般农民思想活跃，文化较高，年纪较轻，但进入企业后，因为缺乏生产技术专长，缺乏经营管理知识，先进性不突出，在职工中缺乏影响力，企业又不能耗费资金对他们进行技术、管理方面的培训，使他们很难在一个企业长时间呆下去，出现了打一枪换个地方的尴尬局面。

(三)党组织与企业经营管理机构权责边界较为模糊

当前非公有制企业党组织书记多数是企业管理层的副职兼任，这种模式无形中混淆了企业党组织与企业管理机构的职能，使党组织的政治保障和企业经营决策权交织。在市场化的背景下，体现党组织公正性的价值与企业效益性的价值出现背离，从而导致企业出现矛盾叠加的现象。党的十六大报告深刻指出:“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这为新时期进一步做好非公有制企业党建工作指明了方向。

三、强化非公有制企业党组织建设的策略选择

为了加强党组织在非公有制企业中的凝聚力和战斗力，加强非公有制企业党员的党性意识，树立正确的人生观、价值观，推动非公有制企业更多地履行社会责任，实现企业科学发展的目标，应当采取“三融一带”的引导策略:

(一)组织思想融入

事物的变化发展都是有规律的，企业作为一个实体有自己的发展规律。非公有制企业的党组织建设不能脱离企业自身的发展规律而盲目地进行。企业存续的有利保障是利润，而利润的实现必须依靠广大员工的辛勤努力。非公有制企业的性质、特点决定了企业党建活动的中心必须是紧紧围绕企业发展而发挥作用，实现企业党建工作与企业发展目标的高度同构。非公有制企业中的党员，绝大部分是通过招工而从事工作的，党员的思想存在很大的偏差。受传统制度理念的影响，“雇佣”思想和“临时”观念较强，这就要求非公有制企业党组织对党员的思想认识进行规范，建立多元的对话渠道对党员的思想进行引导。要规范党员的日常学习制度，强化非公有制企业党员“三会一课”制度和民主评议党员制度等党内组织生活制度。在资金上，企业应当拨付专款来支持党员的学习生活。在不断自主学习的基础上，定期地聘请外界相关专家就党的理论、政策做专题讲解。在内容方面，要有针对性，把党的理论培训、文化培训、技能培训有机结合起来，强化党员的角色意识，提高党员岗位技能，从而使广大党员在各自的岗位上更具感召力和号召力。

(二)组织机构融入

现代企业制度的基本框架是法人治理结构。企业党组织如何成为企业法人治理结构中所必需的组成部分，这是企业党组织面临的重大挑战。在市场化背景下，非公有制企业党组织必须有机地融入到企业的发展中去;否则，企业党组织就很难在企业真正立足，就很难切实有效地发挥作用。在党组织建构方面必须以“公正、和谐”为价值目标，通过经济手段、行政手段、法律手段等来协调党员、企业业主、职工和社会的利益。为了调和公平与效率的关系，非公有制企业党组织必须建立强有力的领导机制。长期以来一直缺乏专门的工作部门对非公有制企业党建工作进行集中统一的领导，造成了对非公有制企业党建工作研究的深度不够、督促指导的力度不够等现象;由于规模以上非公有制企业党建工作领导机构分工不明确、职责不清晰，出现了组织部门“孤军作战”的现象;由于党委和政府部门之间缺乏统筹协调的工作机制，抓非公有制党建工作没有形成合力;由于对非公有制企业党建工作的考核机制还不是很完善，不能充分调动相关单位抓非公有制企业党建工作的积极性、主动性和创造性。为此，相关部门必须建立专门的领导机构，加强对非公有制企业党组织的有力领导。

(三)组织文化融入

党的十七大报告指出:“要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。”探索非公有制企业党组织文化与企业文化的有机契合，建设社会主义核心价值体系，成为我们面临的一项重要任务。

企业文化是企业生存和发展的稳固基石，是企业构建核心竞争力的重要因素，是企业增强国际竞争力的有力保障。在日益激烈的市场竞争中，企业文化越来越受到关注和重视，培育企业文化成为企业的一项重要任务。企业党组织是企业的“政治灵魂”，发挥政治的核心作用。企业文化建设与思想政治工作和精神文明建设，在工作对象、目标内容、工作原则、工作方法等诸多方面具有较大程度的一致性和相容性，因此努力发挥自身优势，切实采取有效的措施，加快构建企业文化，是新时期企业党组织的重要任务。

(四)依靠政府带动

三个融入有效的解决使非公有制企业党组织与企业发展在法律、政策的规范下，有机地契合起来。要想使非公有制企业党组织得到长效的发展，还必须依靠政府为企业提供优质的服务来带动非有公制企业党组织建设。从宏观层面而言，政府要整合体制内资源，使体制内资源和各职能部门、各社会阶层的资源优势形成工作合力，为企业发展添动力;依靠现有的党组织资源，稳步推进非公有制企业党组织建设。在非公有制企业党组织建设中，非公有制企业党组织的领导机构，要充分结合企业发展的实际情况，采取招聘、选聘等方式招募既有党性原则又懂企业管理的贤才良将来充当领导角色;要切实转变政府职能，在政府的主导下不断完善非公有制企业的外围保障体系。坚持“以服务求渗透、以服务求影响、以服务求凝聚、以服务求覆盖”的理念，为非公有制企业党组织建设搭建服务平台。从微观层面而言，政府要切实为非公有制企业排忧解难，当前困扰非公有制企业业主最大的难题是企业业主担心政府主导下的党组织，会干扰甚至影响企业的发展，所以企业业主不愿意在企业党组织建设方面花费资金，认为非公有制企业建立党组织是没有必要的。针对企业业主思想上的这些顾虑，政府要最大限度地争取业主对非公有制企业党建工作的理解和支持，切实增强党在企业中的影响力和凝聚力。政府要拨付专款为非公有制企业党组织培训专职党群工作队伍，要加大对非公有制企业党建工作的投入。