切实强化为民服务意识与着力打造高效廉洁政府

王国忠

（中共云南省委党校，云南 昆明 650111）

切实强化为民服务意识与着力打造高效廉洁政府

王国忠

（中共云南省委党校，云南 昆明 650111）

着力转变政府职能，切实加强政府自身建设，既是深化经济体制改革、加快转变经济发展方式的必然要求，也是积极推进政治体制改革、着力促进民主政治建设的重要内容。依笔者拙见，当前各级政府的职能转变和加强自身建设，应该在切实强化“五种意识”，着力打造“五个政府”上功夫、花精力、做文章、求突破。

中国；政府；职能；转变；着力点

着力转变政府职能，切实加强政府自身建设，既是深化经济体制改革、加快转变经济发展方式的必然要求，也是积极推进政治体制改革、着力促进民主政治建设的重要内容。依笔者拙见，当前各级政府的职能转变和加强自身建设，应该在切实强化“五种意识”，着力打造“五个政府”上功夫、花精力、做文章、求突破。

一、切实强化宗旨意识，着力打造服务政府

我们的政府无一例外都应该是服务型政府，一是由我们政府的政治属性所决定的。我们的政府，无论是哪级政府，无一例外都是人民政府。来自人民、属于人民、植根人民、相信人民、依靠人民、服务人民，应该是我们社会主义国家的任何一级政府的本质属性。二是建设服务型政府是由社会主义市场经济体制所决定的。社会主义市场经济体制，应该是市场在资源配置中起基础性作用的经济体制，在这种体制下的政府，不能是在计划经济条件下所形成的高度集中的管制型政府。但是，我们应该清醒地看到，在几千年的封建社会中，中国的政府都是统治甚至是奴役人民的政府，再加上过去几十年的计划经济时代，政府主要是高度集权的管制型政府，所以，中国要建设和打造服务型的政府，确实是一件非常不容易的事情，既会受到很多传统观念和习惯做法的束缚和限制，也会遇到很多既得利益者的抵制和阻挠。虽然困难会很多、阻力会很大，但我们必须知难而上、开拓前进，因为建设和打造服务型的政府，既是中国特色社会主义事业发展的客观需要，也是人民群众的殷切期望，还是社会进步的必然趋势。如果我们不能建设和打造服务型政府，不仅社会主义市场经济很难得到又好又快的发展，而且，社会主义民主政治建设也很难切实有效地推进。因此，我们各级政府及其工作人员必须时刻牢记和不断强化“全心全意为人民服务”的宗旨意识，着力转变政府职能，切实改进各项工作，努力建设和切实打造服务型政府，用高效优质的服务，推动经济发展，促进社会进步，造福人民群众。

二、切实强化机遇意识，着力打造高效政府

衙门风气过浓、行政成本过高、办事效率过低、推诿扯皮过多，是广大干部群众对一些政府及其部门意见最大、议论最多的一个突出问题。因为各级政府手里拥有很多紧缺资源的配置权、很多急需人才的调配权、很多重大事项的决策权、很多大型项目的安排权、很多大额资金的支配权、很多重要工作的掌控权、很多关键信息的发布权，所以，如果各级政府及其工作人员的机遇意识不强，那么，整个社会的机遇意识就无法很强；如果各级政府及其工作人员的效率不高，那么，整个社会的效率就无法很高。

从总体看，我们现在绝大多数政府及其部门的服务态度是好的或比较好的，办事效率也是高的或比较高的，但是，毋庸讳言，确实也还不同程度地存在衙门味道浓、官僚作风重、推诿扯皮多、形式主义泛滥等一些情况，个别的甚至存在老百姓概括的“门难进、脸难看、话难听、事难办”，“不跑不送不办事，跑了送了乱办事”等极端不良情况。最近新闻媒体报道的昆明市委市政府早在三年前就做出了对昆明第一中学校园进行改扩建的决定，但时至今日工程还未完工的情况，就是我们的一些政府及其部门服务意识差、衙门风气重、推诿扯皮多、办事效率低的一个典型实例。这种情况虽然是个别现象，不是普遍存在，但是，我们绝对不能视而不见、置若罔闻、置之不理，因为这些情况的存在，不仅大大影响和阻碍了经济的发展、社会的进步和民生的改善，而且，人民群众想法很多，意见很大。

时刻牢记和不断强化效率意识，切实有效地转变政府职能，建设和打造高效政府，既有利于经济社会的快速健康发展，也有利于尽快改善民生、有效造福民众、提高人民群众的幸福指数，还有利于增强整个社会的凝聚力和向心力。如果我们不能切实有效地提高各级政府及其部门的工作效率，不能尽快建设和打造高效政府，那么，不仅将阻碍经济社会的又好又快发展，而且将严重损害干群、政群关系。因此，无论是哪级政府，都必须不断强化时不我待的时间意识、机不再来的机遇意识和忘我工作的责任意识，切实有效地转变职能、改进作风、提高效率，努力建设和打造高效政府，更好、更快、更细、更实地推动经济的发展繁荣，促进社会的和谐进步，更加切实有效地造福广大人民群众。

三、切实强化法规意识，着力打造法治政府

“依法治国”不仅已经成为当代中国共产党执政兴国的一个核心理念和一项重要举措，而且已经成为广大干部群众的普遍共识和自觉行动。但是，在什么是依法治国、如何实现依法治国等具体问题上，大家的认识还有一些不同的看法、具体的做法也不尽相同。依笔者拙见，依法治国的关键是依法治权、依法治官、依法治钱、依法治事、依法行政，而不是依法治民。可以毫不夸张地说，如果没有切实有效地依法治权、依法治官、依法治钱、依法治事、依法行政，就很难实现真正意义上的依法治国。

古人讲：“政者，正也。子率以正，孰敢不正？”由各级政府在我国政治、经济、文化生活中的特殊重要地位和作用所决定，因而，依法行政就显得尤为重要和紧迫。现在我们有些人，常常把依法治国等同于依法治别人、依法治百姓、依法治下属，往往把法律法规只当作电筒，照他人不照自己、照下属不照上级、照百姓不照官员，这也是我们现在法律法规多如牛毛，各种社会问题却不仅没有相应减少，相反还有不断增加的趋势的一条重要根源。

常言道：“喊破嗓子，不如做出样子。”就领导机关和领导干部而言，率先垂范、身体力行地带动所起的作用，永远比置身事外地推动所起的作用更实在、更有效、更强大、更持久。因此，要建设名副其实的法治国家，要实现真正的依法行政，首先我们各级政府及其工作人员要切实强化法律意识、规章意识、自律意识、带头意识，在用法律法规教育别人之前先认真警示自己，在用法律法规要求下属之前先严格规范自己，在用法律法规整治百姓之前先切实约束自己，既把法律法规当作电筒照他人，更把法律法规当作镜子照自己，真正做到率先垂范、以身作则，切实建设和打造真正的法治政府。

四、切实强化民主意识，着力打造阳光政府

邓小平同志曾讲：“没有民主就没有社会主义”，胡锦涛总书记也强调：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”民主应该是社会主义社会的一大本质特征，没有民主就没有社会主义；民主也应该是人民政府的一大本质属性，没有民主也就没有真正意义上的人民政府。人民政府之所以为人民政府，人民政府之所以不同于其他类型的政府，就在于人民政府是受人民委托、听人民心声、顺人民意愿、谋人民利益、受人民监督、重人民民主的政府。换言之，判断是不是真正意义上的人民政府，关键不是看在口头和书面上在“政府”的前面是否加“人民”二字，而是看在这样的政府下，广大的人民群众能不能享有广泛而真实的民主权利、能不能得到切实而有效的实际利益、能不能过上真正有尊严的幸福美满生活。

在不断扩大广大人民群众对各级政府各项工作的知情权、参与权、发言权、监督权方面，我们已经取得了显著的成绩，很多过去不公开的现在公开了，很多过去不听证的现在听证了，很多过去不征求意见的现在征求意见了，但是，在实事求是地肯定我们的工作和成绩的同时，也要客观公正的看到我们的差距和不足，就当前各级政府自身建设的状况看，离广大人民群众所期盼的建成阳光政府还有不小的差距，很多方面的工作还需要切实有效地加强和改进。因此，各级政府及其工作人员必须时刻牢记并不断强化“人民政府为人民”的意识，真心诚意地拜人民群众为师，努力扩大人民群众的知情权、参与权、监督权，深入问需于民、广泛求计于民、认真取智于民、努力造福于民，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

五、切实强化自律意识，着力打造廉洁政府

古今中外的很多实事，无可辩驳地向我们昭示：政府的腐败无能，只会带来离心离德，只会招致贫穷落后，只会造成人亡政息，甚至会造成亡国灭种。旧中国的晚清政府、民国政府，以及刚刚被推翻的穆巴拉克领导的埃及政府、卡扎菲领导的利比亚政府，表面上看都是被别的政治势力所颠覆，其实都是自身的腐败无能断了自己的根、要了自己的命、送了自己的葬。

古今中外的无数事实还不断向我们证实：无论是大国的政府，还是小国的政权，只要真正清正廉洁，只要切实为民造福，只要得到了广大人民群众的广泛支持和衷心拥护，任何强大的政治势力都很难撼动它的根基、很难动摇它的权威、很难阻止它的发展；相反，如果消极腐败，如果昏庸无能，如果任人唯亲，如果不能得到广大老百姓的全力支持和真心拥护，任何貌似强大的政府都会被人民大众所抛弃、被历史潮流所葬送、被别的政治势力所取代。

胡锦涛总书记强调指出，我们现在面临四大危险——即精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。概而言之，其实就是面临腐败无能的危险。对于在各级人民政府工作的公职人员而言，不进取、不努力、不奋斗，情绪消极，精神懈怠，就是腐败无能；学习不够、水平不行、能力不足，不能认真有效地履行为民服务的职责，也是腐败无能；态度不好、工作不力、奉献不够，不能顺民意、解民忧、帮民富，脱离群众，更是腐败无能。所以，我们各级政府及其工作人员必须时刻牢记并不断强化“公生明，廉生威”的观念，始终保持人民政府和人民公仆的本色，做到清正廉洁、依法行政、秉公办事，既有效推动经济的繁荣发展，也切实促进社会的公平正义与和谐稳定。

总之，无论是深化经济体制改革，还是加快民主政治建设，都迫切要求我们必须切实转变政府职能，有效改变政府的行政方式，着力加快服务政府、高效政府、法治政府、阳光政府、廉洁政府的建设步伐，尽可能把各级政府从很多陈旧落后的观念和不合时宜的做法中解放出来，从过多过滥地干预微观经济活动中超脱出来，通过打造良好的市场环境、法治环境、自然环境、人文环境、创业环境、宜居环境，来有效促进人才、知识、资金、科技、管理、信息等各项生产要素向本地区快速流动并有效聚集，在激烈的竞争中赢得战略上的先机、抢得关键处的先手、取得根本上的主动。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2012）04-0155-03

2012-06-06

王国忠（1964- ），男，云南香格里拉人，中共云南省委党校副校长、省社科联副主席。研究方向：党的建设与地区发展研究。