青年公务员的职责与使命

马子凡

（中共红河州委党校，云南 蒙自 661100）

青年公务员的职责与使命

马子凡

（中共红河州委党校，云南 蒙自 661100）

国家公务员是国家的建设者和管理者。青年公务员作为国家行政管理主体中的新鲜血液，在公共事务的管理和服务中发挥着越来越重要的作用，成为建设法治政府、阳光政府、责任政府的重要力量。

青年公务员；职责；使命；素质

随着公务员考录程序的日趋科学、规范，竞争性越来越强。在为数众多的竞争者中一路过关斩将，顺利通过了笔试、面试脱颖而出，成为同龄人中的佼佼者。作为一个国家公务人员，这仅仅是人生道路上的一个起点，应该如何看待和做好自己的本职工作，如何加强自身修养，做一名符合时代要求，体现与时俱进、人民满意、称职合格的公务员，这是青年公务员必须面对和思考的问题。

一、当代青年公务员要肩负起自己的历史使命

（一）公务员的职业特点

1、鲜明的公务性。公务员的活动，遍及国家行政机关的各个领域，贯穿于政府各个环节，无论是政府决策的制定、执行和监督，还是政府目标的实现和行政效率的提高，都是国家公务性活动，与公务员的工作分不开，都是在公务员的参与和推动下进行的。行使国家行政权力、执行国家公务，是公务员最根本的工作职责，也是公务员最基本的职业特征。

2、公务活动的依法性。任何现代政府及其职能部门的职权，都必须来自于宪法及其他有关法律法规的授予和规范，其职权的行使也必须严格遵守宪法和有关法律法规，这是现代民主法治社会的必然要求。我国宪法第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。”政府能否依法行政，使公民的各项权利得到落实和保障，社会利益得到促进和发展，关键在于作为其行为主体的广大公务员能否忠实履行其法定职责，严格依法办事，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。因此，我国《公务员法》把“模范遵守宪法和法律”作为公务员应尽的首要义务加以规定。

3、社会公仆的服务性。公务员在国家行政中具有特殊重要的地位，履行着具有特别意义的义务。我国《公务员法》第二十条把“全心全意为人民服务，接受人民监督”、“清正廉洁、公道正派”作为公务员应当履行的基本义务加以规定。公务员的职业性质，决定了公务员在行为上不能违背国家和人民的意志，不能利用地位和权力营私舞弊，不能有损于政府乃至国家的尊严，不能有玷污公务员名誉的行为，否则，要受到行政处分乃至法律制裁。

4、业务操作的规范性。在一个成熟的公务员制度中，不仅对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、升降、任免、培训、调任、转任、回避、工资、福利、辞退、退休、退职等作了系统的规定，而且对每一名公务员所任职务的工作任务、职责权限、工作标准和任职资格条件等也制定了客观、明确、严格的规范。

总之，国家公务员是国家的建设者和管理者，肩负着神圣的历史使命，维系着社会安危。从某种意义上讲，公务员既是一种职业，一种选择，更是一种责任，一种付出。一个国家公务员的职业状态如何，直接关系到国家的兴衰存亡，公务员的命运与国家、民族的前途息息相关。

（二）青年公务员在国家发展、社会进步中的作用

青年公务员是我国青年群体的缩影和代表，任何一个民族的青年，都是所处时代最为关键的力量集群，青年的思想变化对于国家和民族的未来发展具有最为直接的深刻影响。正因为如此，党和国家对青年一直寄予厚望和关切。中国共产党的创始人李大钊先生认为，青年是“人生之王，人生之春，人生之华”；毛泽东同志也说：“你们青年人，朝气蓬勃，正在兴旺时期，好像早晨八九点钟的太阳。”实践证明：历史的每一次进步，都有青年人以自己的信仰和本领推动的足迹。

（三）当代青年公务员的历史责任和使命是实现中华民族的伟大复兴

当前，我国的社会主义建设事业已进入全面建设小康社会的关键时期。经过60多年的建设和发展，中国社会主义事业取得了辉煌成就，成为世界上的第二大经济体，人民也逐步过上幸福生活。但是，我国的社会主义建设还处于初级阶段，社会主义的经济、政治、文化、社会、生态建设都面临着繁重的任务。特别近年来，随着改革和发展的不断深入，发展问题、民生问题和稳定问题越来越突出。在这种形势下，党要“推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”三大任务，完成历史赋予当代中国共产党人的历史使命，还面临着许多的困难和挑战。

胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年大会上强调了当代青年人的责任和使命。他说：“青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。党对青年寄予厚望，人民对青年寄予厚望。”胡锦涛总书记的讲话，一方面体现了党对广大青年健康成长的关心和爱护，另一方面也体现了党对广大青年挥洒青春、迸发激情的期望和召唤。当代青年的历史责任和使命，就是按照科学发展观的要求，以实现中华民族伟大复兴为目的，在中国特色社会主义事业中奉献聪明才智，保证中国特色社会主义事业不断向前推进。

二、当代青年公务员应正视的几个问题

青年公务员作为中国青年的优秀分子，国家行政管理主体中的新鲜血液，在党的各级组织和政府部门中，以其开明开放的思想、完善的知识结构和特有的蓬勃朝气，在公共事务的管理和服务中发挥着越来越重要的作用，成为建设法治政府、阳光政府、责任政府的重要力量。但是，当代青年公务员可贵品质的背后，必须清醒看到少数同志自身存在的弱点和问题，主要表现在：一是忽视政治理论学习。对马克思主义、中国特色社会主义理论不是“真学真懂真信真用”，相当一部分青年公务员对政治理论学习不感兴趣，有的对党的宗旨背的滚瓜烂熟，但在实际行动中却背道而驰；有的对中国特色社会主义理论不甚了解，甚至有时表现的不屑一顾；有的则表现为功利主义，政治需要时口若悬河，信誓旦旦，一旦没有达到目的则表现的极度失落。二是理想信念不坚定甚至缺失。理想信念是人生的指路明灯，也是激励人们向着既定目标奋斗的力量源泉。有了理想和信念，生活就会变得很充实，生命就会很有意义，没有理想信念，就等于没有灵魂。但是，在部分青年公务员身上，存在理想信念的迷失，生活的随波逐流。三是价值取向过于功利性。追求时尚和一定的物质享受，本无可厚非，但作为国家公务员，把自身价值追求定位在功利性的物质生活，显然是十分错误和有害的。四是自我为中心，对人民群众感情冷漠，缺少公正心、同情心。五是感情脆弱，不能吃苦，抗挫折能力差。

这些青年公务员身上存在的问题和不足，必须从当今青年公务员所处的社会历史背景中分析、思考。在世界经济全球化、政治多元化、文化多极化的时代背景下，我国正处在社会变革转型时期，各种利益矛盾相互交错，思想意识形态错综复杂，伴随着这段探索实践过程，社会诸多因素对当代青年公务员思想价值观的影响不可忽视。一是市场经济的负面影响。市场经济中利益最大化和效用最大化原则产生的负面效应，对整个社会特别是青年的人生观、价值观形成产生了扭曲的影响。二是西方价值观的消极影响。随着互联网时代的开启，各种信息交流更为便捷的同时，西方一些价值观日益涌入，一些非主流意识形态的观点泥沙俱下，对青年的辨识能力提出新的考验。三是青年公务员的特定成长环境。当代青年公务员是七十年代、八十年代和九十年代出生的人，尤其是八十年代后出生的一些独生子女，在比较优越和安逸的环境下成长，从小娇生惯养，过着无忧无虑的生活。

总之，当代青年公务员如果不能清醒地认识和解决好自身存在的问题和不足，解决好信仰和本领存在的问题，要实现自己担负的历史使命将是一句空话。

三、当代青年公务员应具有的基本素质和能力

（一）当代青年公务员应具有的基本素质

1、思想政治素质。思想政治素质是青年公务员最基本也是最根本的素质，在公务员的综合素质中起核心和关键作用。（1）有坚定正确的政治信仰。所谓信仰，就是人们对某种思想、主义或宗教的极度信服与崇拜，并把它奉为自己的精神寄托和行为准则。信仰在本质上是一种价值观的追求。从某种意义上来看，信仰无所谓真假，有信仰本身就是一种价值，信仰能使人类有所寻求、有所寄托、有所守护、有所敬畏。信仰是一个民族乃至人类的精神和希望所在。（2）有一心为民的奉献精神。“以人为本”是现代社会的基本理念。公务员说到底是百姓的勤务员、人民的公仆，要当好这个公仆，当好勤务员，首先要积极培养浓厚的民本意识，一心为民，这是青年人战胜一切困难，取得事业成功的利器。（3）有公正廉明的官德品性。我国公务员的权力是人民群众赋予的，“权”应当为民所用。每个党员干部应当树立“民本位”思想，切实践行全心全意为人民服务的庄重誓言，不因私废公，将群众利益放于首位；要以身作则，严格要求自己及亲朋好友，不徇私、不护短，坚持“王子犯法与庶民同罪”的原则，敢于与违法乱纪行为抗争；要严守纪律，清正廉洁，手中有权，诱惑自然不少，面对各种各样的“甜蜜陷阱”，不能泥足深陷，也不能“绕行”，而应有“填平”的魄力！在错综复杂的社会现象中，青年公务员不仅要学会“明理”，更要懂得“明情”。全面深入了解群众的意见和看法，不偏听偏信，为领导决策提供科学、民主的参考，在“明情”的基础上“明理”，从而做到真正的“公正”。

2、专业文化素质。一名合格的青年公务员必须具备专业知识和相关知识。专业知识包括本专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态。相关知识即指相近或交叉专业的有关知识，公务员基础知识要扎实，面要广，不仅要有较高的文化水平，而且要有合理的知识结构和良好的知识修养。

3、智力素质。一名合格的青年公务员必须具备丰富的观察力、记忆力、思考力和想像力。智力是青年公务员的基本素质之一，智力水平的高低直接影响到对于问题的观察、理解和思考。

4、心理素质。青年公务员不仅要有普通人的心理素质，而且还要有特定的心理素质，即：稳定的、成熟的、良好的心理素质，坚强的意志和自信心，良好的心理适应性和自我调控能力。一名优秀的青年公务员必须具备情绪的稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等素质。

5、身体素质。身体是革命的本钱，是思想政治素质、业务能力素质、科学文化素质的载体，没有这个载体，其他素质无从谈起。要当一名优秀合格的公务员就要有一个健康的身体。公务员必须具备充沛的体力和很强的适应力，具备连续作战的精力，能够适应外部环境的各种变化等。

（二）当代青年公务员应具有的基本能力

1、政治鉴别能力。公务员应当有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观；从政治上观察、思考和处理问题，透过现象看本质，是非分明，具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势，能具体、灵活地贯彻执行党的路线、方针、政策。

2、依法行政能力。公务员是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者，是依法行政的主体。贯彻依法治国、依法行政方略，必须掌握法律知识，通晓用法途径，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法，不断提高自身的法律素养，切实做到依法决策、依法行政、依法管理。

3、学习研究能力。当今时代是一个变革的时代，社会生活日新月异，政府管理随之不断变化，青年公务员要紧跟形势发展，不断学习新知识、培养新观念、开拓视野，不仅要学习书本知识和他人经验，还要具备独立思考、推断事物的能力，拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。坚持调查研究，掌握科学的调查研究方法，善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响，积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议，善于总结经验，发现典型，指导和推动工作。

4、表达协调能力。一是语言表达能力。公务员做的是群众工作，调查研究工作，必须有较强的语言表达能力，能够起到宣传群众、发动群众、组织群众的作用。二是写作能力。写作能力不仅仅是写作的问题，而是一个人对问题、事件、现象的调查、分析、综合、思考，从而提出解决办法的过程。文字能力是写作的基础，提出问题、分析问题、解决问题是写作能力的根本。三是组织管理协调能力。管理水平的高低，协调能力的强弱，直接关系到工作的成败。两者是能力中的核心要素。青年公务员要学习和掌握组织管理和协调的方法和规律，提高组织管理和协调的水平和艺术，只有这样，才能有效地提高行政工作的效率。

5、创新能力。青年公务员要敢于解放思想，开阔视野，与时俱进，具有创新精神和创新勇气，掌握创新方法、技能，培养创新思维方式，善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。创新是一个单位不断开拓新局面的不竭动力，也是一个青年公务员成长进步的生命线。一个青年公务员是否具有创新能力，对于能否圆满出色完成任务非常重要。创新精神越强，越能开创工作新局面。

6、公共服务能力。年青公务员要牢固树立为人民服务的宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；有强烈的责任心，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益，乐于接受群众监督，积极采纳群众的正确建议，勇于接受群众批评。

7、处理应对突发事件的能力。青年公务员要有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性的问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽状态之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件的潜在影响，密切掌握事态发展情况，准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。

责任编辑：许如江

D630.3

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1671-2994（2012）04-0124-03

2012-04-11

马子凡（1958- ），男，云南泸西人，中共红河州委党校党委书记、常务副校长。研究方向：党的建设、干部教育。