勐海县“三农”工作探究

中共勐海县委调研组

（中共勐海县委 办公室，云南 勐海 666200）

勐海县“三农”工作探究

中共勐海县委调研组

（中共勐海县委 办公室，云南 勐海 666200）

历届勐海县委、县政府始终把“三农”作为重中之重，通过多年不懈的努力，成效显著。与此同时，“三农”工作面临许多新困难和新问题。为此，要以科学发展观为统领，以新农村建设为抓手，统筹规划，突出重点，方能切实做好新时期的勐海县“三农”工作。

勐海县；三农工作；成效；问题；对策

勐海县位于云南省西南部，西双版纳傣族自治州西部，是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的边境农业县，辖6镇5乡1个农场，2011年末，全县常住人口33.43万人，户籍人口32.23万人，有傣、哈尼、拉祜、布朗、回、佤等13种世居民族。粮食、甘蔗、茶叶是勐海的传统优势产业，云麻、石斛、木薯、林产品加工等是勐海的新兴产业。

一、勐海县“三农”工作的主要做法及成效

近几年来，勐海县从体制机制入手，建立了县乡村三级联动机制，深入开展党政一把手、新农村建设工作队及指导员、科技特派员、大学生村官等干部驻村助农工作，以制度的落实促进人才、资金、技术等要素向农村流动，深入开展好“四群”教育“三深入”活动，集中解决水、电、路等基础设施和产业发展扶持等群众“急、盼、难”的问题，进一步密切了党群干群关系，维护了社会稳定和谐。

（一）消除农村“三空”，基层党组织建设不断加强

1、农村基层党组织建设全面加强。各乡镇（农场）根据党组织空白村民小组实际，制定发展党员及消除党组织空白村民小组工作计划，有组织、有计划地发展党员，不断壮大党员队伍，不断优化党组织设置，在有3名以上党员的村民小组设立单列党支部，扩大党组织的覆盖面。目前，11个乡镇、85个行政村、947个村民小组，共设85个村党总支部，736个党支部（其中单列支部589个，联合支部147个），占77.7%；黎明农场党委设8个党总支部，78个党支部。

2、基层党组织活动场所的建设力度加大。在县委的领导下，制定了《勐海县村级组织活动场所建设实施方案》，由县委组织部统一负责，县建设部门统一规划，多渠道筹集、整合建设资金，每年都有计划地解决一批活动场所建设问题，使之成为基层宣传政策的窗口、传授知识的课堂、凝聚党员的阵地、联系群众的桥梁。目前，11个乡镇85个行政村及黎明农场8个党总支都有活动场所；947个村民小组中，有活动场所的村民小组达到331个，占35%。

3、农村集体经济不断发展壮大。财政保障和村组解决相结合，县级财政每年安排每个行政村3万元的基础经费保障，不断探索发展农村集体经济的方式方法，着力解决好村级基层党组织“无钱办事”的问题。目前，85个行政村中，有集体经济的占65.9%，村民小组中有集体经济的占36.3%。在有集体经济的56个行政村中，年收入在1万元以下的占48.2%，年收入在1至3万元的占33.9%，年收入在3万元以上的占17.9%。在有集体经济的村民小组中，年收入在1万元以下的占62.5%，年收入在1至3万元的占20.1%，年收入在3万元以上的占17.4%。

（二）开展“四群”教育，群众工作强推进

按照在创先争优活动中开展“四群”教育的要求，建立了“四群”教育长效机制，大力开展调查研究。2012年1至3月，全县各级党组织紧紧围绕“四加强四反思”，查找到存在的突出问题1521条，制定整改措施1500多条。2012年1至4月，全县各级领导干部1600多人次下基层，523名领导蹲点联户1171户，部门挂钩联户169户、干部结对联户1441户，驻村623天。同时，坚持开展党政一把手驻村和干部大下访大走访活动等。仅2011年，就组织88个工作组深入一线开展大走访活动，走访农户4900多户，征求到意见建议10079条，办好事实事87件、化解纠纷62件、协调资金525万元，解决了一批群众反映强烈的困难和问题。

（三）创新工作方式，引领新农村建设发展方向

结合县情实际，大力推进新农村建设。自2006年启动新农村建设以来，全县共实施43个省级重点、191个州级试点、98个县级试点，实施项目451件，投入资金9322.04万元。其中，省州补助2491万元，县级补助927.74万元，撬动民间资本5895.81万元，极大改善了村容村貌，新农村建设已成为农民群众最满意的民心工程。经济发展方面也取得了显著成效，2011年，全县实现农业总产值19.58亿元，同比增长29.1%；农民人均纯收入4560元，同比增长18.5%；粮食、甘蔗、茶叶三大传统产业得到巩固提升，云麻、石斛、木薯、林竹等新兴产业发展步伐加快，畜牧水产业稳步发展，罗非鱼、商品猪、肉牛等养殖基地建设加快推进；全县规模以上农业龙头企业达86家，农业专业合作社达131家，龙头带动作用日趋明显。

二、勐海县“三农”工作面临的困难和问题

勐海县委、县政府始终把“三农”作为重中之重，通过多年坚持不懈地抓“三农”工作，农业产业化发展取得了新进展，农村面貌有了新变化，农民收入有了大幅增加，农民生活得到了较大改善，取得了显著的工作成效，但也存在不少的困难和问题。第一，群众的思想认识还不到位。由于部分干部和部门对新农村建设的艰巨性和长期性认识不足，片面地把新农村建设简单地理解为整治一下村容村貌，往往局限于建设一段路，修上一座桥或沟渠，没有把发展农村经济、增加农民收入和促进农村精神文明建设作为新农村建设的核心内容，另一方面，在群众中还存在“等、靠、要”的思想。第二，农业产业化发展程度不高。全县虽然已有86家农业龙头企业，但大部分企业规模小、销售总量小、经济效益低，辐射带动力不强，农产品加工业发展缓慢，加工增值不高，市场竞争力不强。第三，发展不平衡。全县有4个山区乡，山区半山区占全县土地面积的93.45%，受地理、区位等条件的限制和影响，乡镇之间、行政村之间、村民小组之间、山坝区之间的发展不平衡、不可持续问题依然存在。第四，投入不足，农业基础簿弱。受县级财力制约，对“三农”资金投入不足，需要县级配套资金的农田水利等基础项目建设难以全面开展，全县水利化程度偏低，农业抗风险能力薄弱，农业生产易受旱涝等自然灾害影响。第五，农村基层党员干部科技文化素质偏低，难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势新要求。村级集体经济相对薄弱，无法有效解决好“无钱办事”问题，农村基层党组织的作用发挥不够明显，基层党组织和党员干部带领群众致富、发展农村经济的能力有待提高。

三、推动勐海县“三农”工作上新台阶的对策

科学分析新时期农业、农村、农民工作面临的新形势，解决当前和今后一个时期“三农”工作所面临的困难问题，是建设平安和谐勐海的重中之重。必须紧紧抓住国家新一轮西部大开发、桥头堡建设、旅游二次创业等重大机遇，紧紧围绕建设“中国普洱茶第一县”和“西双版纳春城”战略目标，切实增强做好新时期“三农”工作的使命感、责任感和紧迫感，以“四群”教育为契机，以消除农村“三空”为重点，以新农村建设为抓手，全面推进“三农”工作上新台阶、上新水平。

（一）加大对农宣传力度，认真落实各项惠民政策

“三农”工作是重中之重，必须通过宣传主渠道引导社会舆论，引起社会的广泛关注，获取各级各部门对“三农”工作的支持与帮助。一是要以报纸、电视、网站为载体，充分利用广播、标语横幅、发放惠农手册等方法手段，通过大下访、大走访、干部驻村包村、驻点调研等活动，广泛深入农村、深入群众，重点宣传党和政府的强农、富农、惠农政策，宣传县委、县政府关于“三农”工作的思路、重点和措施，宣传“三农”工作取得的经验、做法。二是加大政策、资金和项目的支持力度，力争在“十二五”期间消除农村“三空”；进一步强化和巩固农业基础地位，提升农业产业化水平，把发展农村经济、增加农民收入、促进农村精神文明建设作为宣传工作的重心，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性，在全社会营造人人支持和参与建设新农村的良好氛围。三是始终坚持把维护农民权益作为农村工作的根本立足点，切实落实好各项支农惠农政策，做到执行政策不走样、不截留，着力维护农民权益。四是通过“四群”教育“三深入”等活动，加强与群众的联系沟通，妥善解决群众关心的热点难点问题，努力把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，积极推进农村精神文明建设，切实维护社会和谐稳定。

（二）夯实农业发展基础，努力促进农民增收致富

要以农业增产增效、农民增收为核心，进一步优化产业布局，扎实推进省级农产品质量安全重点县建设，加大绿色有机无公害茶园、优质专用粮田、高产高糖蔗园等高效生态农业示范区建设，争创省级、国家级品牌。

1、着力抓好传统产业的巩固提升。一是在稳定粮食面积、确保粮食安全的基础上，提升品质、提高产量，力争粮食总产量保持在2亿公斤以上，保持全国粮食生产先进县荣誉称号。二是加大甘蔗下田力度，加快推进高产高糖基地建设，做强做大蔗糖产业。三是围绕“中国普洱茶第一县”建设，抓好无公害茶园认证和低产茶园改造工作，突出抓好四个古茶文化园建设。

2、重点培育新兴产业。大力扶持龙头企业，依托龙头企业抓好云麻、石斛、木薯和林竹等新兴产业的发展，大力发展畜牧水产、果蔬等特色生态产业，逐步形成山区茶畜麻竹林果，坝区粮蔗胶菜渔，各有侧重、彰显特色的产业发展格局，以产业的调整来拓宽农民的增收致富渠道，逐步缩小山坝区之间的发展差距。

3、夯实农田水利基础建设。切实加强全县农田水利基础设施建设，加大小坝塘、小灌区、小排灌沟等设施维修力度，加快推进城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固重点工程建设，不断改善农业灌溉条件，推进高标准农田建设，增强农业的产出能力。

4、探索创新发展模式。一是要不断发展壮大农民专业合作经济组织，通过土地、劳力、资金和技术入股方式，解决有资源、有劳力而无资本的瓶颈问题，吸引更多的农民参与到农民专业合作经济组织中，带动贫困农户共同脱贫致富。二是要把传统的农业生产与现代的乡村旅游业、建设“民族文化名州”结合起来，开发“休闲观光型农业”，充分利用农业生产基地和农业标准化生产示范区发展农业旅游项目，有效带动农村经济发展。三是要抓住新一轮西部大开发、桥头堡建设、森林云南建设等发展机遇，加大环境保护力度，做大做强生物产业。

5、推进农业产业化发展。一是要不断扩大农业生产基地建设，充分发挥本地农业特色优势，以地方农业特色主导产业为依托，积极发展“一乡一业、一村一品、一村一特”等特色产业。二是要大力推广“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等发展模式，加大对农业龙头企业发展的扶持力度，引导企业与农户建立合理的利益机制，发展农民专业合作经济组织。三是要积极引导农业龙头企业、农民专业合作社、农村专业大户（经纪人）在农产品生产、加工、流通等主要环节实行标准化生产、科学化管理、产业化发展，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品论证，打造农业名优品牌，提高优势农产品和知名农产品的市场流通活力和市场竞争力。

6、做好项目争取工作。要认真研究国家政策导向，认真梳理项目，进一步加强与上级有关部门的汇报、请示和对接，做好项目的储备和上报工作，力争一批涉农项目能挤进上级的计划盘子，争取上级给予更多的农业发展项目和资金支持。

（三）城乡统筹协调发展，加快推进城乡一体化建设

第一，要稳步推进“中国普洱茶第一县”和“西双版纳春城”建设，用科学的理念统筹谋划城乡协调发展，切实把农业农村经济放到全县经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到构建和谐勐海进程中统筹安排，把农民增收放到全县人民共同富裕中统筹考虑，协同推进农业产业化、新型工业化和特色城镇化，建立工业反哺农业的长效机制，引导农民走一条以工促农、工农互动的良性发展道路，营造农业与工业、农业与旅游业、农村与城市互相配合、共同提高、协调发展的格局。第二，要打破就“农业抓农业”的传统思维模式，用抓工业发展的思路、理念、机制和方法来抓农业，巩固农业的基础地位，进一步推进农业产业化经营、工业化生产、科学化管理、市场化营销、项目化运作、社会化服务，着力提高农业的综合实力，促进农民持续增收，加快农村经济发展步伐。第三，强化科技引进。按照今年中央一号文件的精神要求，抓好农业科技的推广工作，积极引导农业龙头企业和农民专业合作组织与农业高校、农业科研单位、农业高新技术专家等进行合作，共同开发农业科研项目，进一步带动传统农业种植品种和生产技术的更新，增加科技含量，提升农产品档次，达到以新品种、新技术、新装备来推动全县农业大发展。

（四）推进重点项目建设，加快新农村建设步伐

第一，围绕新农村建设“二十字”方针，按照城乡规划和产业布局，以勐海山地城镇建设为契机，进一步整合资金，加大投入，加快推进重大项目、重点工程建设步伐，以大项目带动大发展。第二，通过争取项目支持，增大各级财政投入，争取社会各界投入，大力整合“三农”项目资金，重点投向农村交通建设、电网改造、水利设施建设、退耕还林、农村社区、医疗保障、农村教育等领域，认真落实“一事一议”政策，强化新型农民教育培训，进一步提高村民的整体素质，引导群众自觉投入搞建设，积极开展社会帮扶，着力提高生产生活水平和人居环境。第三，全面推进社会主义新农村建设步伐，加大社会公益事业基础设施建设力度，优先安排县城美化亮化、通村道路建设、安全饮水等基础设施重点项目，开展“三清五改”，进一步加大公路沿线村庄整治力度，解决好农村脏乱差现象，改善村容村貌，使全县新农村建设工作上新台阶。

（五）抓牢基层党建工作，认真维护农村稳定和谐

第一，全面巩固创先争优活动成果，切实加强基层党组织班子自身建设，提高基层领导班子为民办实事、办好事的能力，带领群众致富奔小康、共建美好家园的能力，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。第二，按照“成熟一个，组建一个，巩固一个，提高一个”的原则，积极采取责任驱动、领导推动、典型带动、精神促动等措施，强化农村基层组织建设，提高党在农村的组织化程度，消除农村“三空”，为农业农村持续健康发展强基础、添后劲。第三，按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则加大投入，加快党组织活动阵地标准化建设步伐，用“以奖代补”的方式鼓励村民小组党支部积极筹建活动场所，按照“十有标准”要求做好村级组织活动场所的设施配备工作。第四，积极开展村级组织活动场所评星定级活动，把星级达标活动作为基层党组织创先争优的重要内容，推进村级组织活动场所规范化建设、发挥其综合作用，实现活动场所“一室多用”功能。第五，加快构建远程教育网络，通过农村党员干部现代远程教育培训模式，提升农村党员干部素质，普及科学文化知识，并将远程教育与农村党员科技示范创建活动紧密结合起来，在农业产业发展方面发挥引领和辐射带动作用。

责任编辑：许如江

C912.81

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1671-2994（2012）04-0104-04

2012-05-27

张世影（1972- ），男，云南景洪人，中共勐海县委副书记。研究方向：党的建设。（组长）

马金书（1964- ），男，云南大理人，中共勐海县委副书记，云南省委党校教育长、教授、博士。研究方向：区域经济。（副组长）执笔：马金书、吕年舟、张 敏