南涧县培育壮大特色优势产业的实践

杨丽娟

（中共云南省委政策研究室 经济处，云南 昆明 650228）

南涧县培育壮大特色优势产业的实践

杨丽娟

（中共云南省委政策研究室 经济处，云南 昆明 650228）

县域经济的发展壮大，是我省实现“十二五”各项目标任务、建设面向西南开放重要桥头堡的重要内容。县域兴则全省兴，县域强则全省强。曾经是国家级贫困县的南涧彝族自治县，在县域经济发展中，牢牢扭住培育壮大特色优势产业，培育发展了优势农产品加工、生物资源开发、建筑建材、矿冶和能源五大工业，成效显著。

南涧；县域经济；特色优势产业；战略

县域经济的发展壮大，是我省实现“十二五”各项目标任务、建设面向西南开放重要桥头堡的重要内容。县域兴则全省兴，县域强则全省强。曾经是国家级贫困县的南涧彝族自治县，在县域经济发展中，牢牢扭住培育壮大特色优势产业，形成了“一片烟、一个核桃、一杯茶、一头牛、一只鸡”五个一的特色农业支柱产业，培育发展了优势农产品加工、生物资源开发、建筑建材、矿冶和能源五大工业。2011年，全县实现地区生产总值21.49亿元，比上年增长15%，其中，工业总产值增长29%，财政总收入3.21亿元，增长30.0%，农民人均纯收入3391元，增加了889元，特色优势产业对全县生产总值和农民人均纯收入的贡献份额分别达到80%以上。

一、突出特色，谋划县域经济发展战略

科学的发展战略是县域经济发展的灵魂和前提。南涧县历届县委、政府高度重视县域经济发展战略的制定和实施，充分发挥其宏观指导和统筹协调作用。

1、把培育特色支柱产业作为县域经济发展的战略重点。县委、县政府清晰地认识到，面对经济全球化，市场一体化，区域经济竞争异常激烈的环境，作为欠发达的国家级贫困县要加快发展，只有走差异化发展的路子，紧紧围绕“特色”、“优势”作文章，大力培育特色优势产业，才能引领县域经济率先发展、较快发展。南涧县地处无量山国家级自然保护区，拥有“一山分四季，隔里不同天”的独特立体气候和得天独厚的“高山净土生态”区域，良好的生态环境，优越的光、热、水气候条件，孕育了独特品质的烟叶、茶叶、泡核桃、中药材、野生果菜、花卉、珍稀濒危树种和国家保护动物等丰富的生物资源和动物资源。同时，区位优越，交通便利，是滇西地区通衢要道，距省会昆明356千米，至州府下关103千米，214国道横穿县境。在准确认识形势，把握县情、资源以及产业的基础上，南涧县制定了培育无公害、绿色、有机农产品的“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡”的特色农业支柱产业，着力壮大提升优势农产品加工、生物资源、建筑建材、矿冶和能源五大工业的县域经济发展战略。

2、把提升产业竞争力作为县域经济发展的主攻方向。南涧县坚持跳出南涧看南涧，立足大理看南涧，放眼云南看南涧，融入中国看南涧，面向世界看南涧。“十二五”期间，面对国内外经济发展特别是县域经济发展的新形势和新要求，有针对性地提出了放大特色、强化优势、经营强项、做亮核心产业，提升竞争力，促进县域经济科学发展的工作思路。

3、坚定不移地实施县域经济发展战略。虽然南涧县主要领导换了一任又一任，班子换了一届又一届，但实施县域经济发展战略、咬住目标任务的决心始终不动摇，一届接着一届干，支柱产业逐步做大做强，资源优势逐步转化为经济优势，县域经济竞争力也不断得到增强。

二、打造核心竞争力，培育做强县域支柱产业

南涧县紧紧扣住“把优势产业做出特色，把特色产业做出规模”的要求，牢牢把握“高山净土生态”这一特征，以生态农业示范县建设为抓手，以提升优势产业为核心，以生产无公害、绿色、有机产品为重点，以促进农民增收为目标，坚持走区域化布局、规模化发展、标准化生产、一体化经营、品牌化导向的农业产业化发展路子，推进农业支柱产业不断发展壮大。

1、加快推进农业标准化、规模化种养，提高农产品的品质和安全水平。在培育核桃产业上，出台了《关于建设180万亩林产业基地的意见》和《鼓励机关事业单位工作人员发展连片泡核桃实施意见》；坚持“合理化布局、规模化推进、标准化种植、科学化管理”的方针，鼓励个体承包山地集中开发，连片种植，规范化发展；狠抓责任落实、宣传发动、示范引路、扶持补助、种植管护等五项措施，形成了集中连片、规模化、标准化和生态化的核桃种植产业，有效促进了核桃产业提质增效，成为全省20个50万亩以上泡核桃种植基地县之一。

2、实施品牌战略，加快发展生态绿色有机农产品，培育农产品知名品牌。在烤烟种植上，以实施全省山区现代烟草农业整县推进示范县建设为契机，走高端、创品牌，通过抓规划，抓定位，抓品牌，抓集约经营，抓服务体系建设，抓基础设施配套，抓组织领导等措施，打造出中国一流、世界知名的“南涧红花大金元”品牌，探索出了可供全国借鉴的规模化种植红花大金元的山区现代烟草农业发展模式，总结出烤烟标准化生产的一整套技术规程，其中“长藤结瓜”节水灌溉模式入围大理州政府创新奖提名。同时，着力把南涧无量山核桃、南涧无量山茶、南涧无量山肉牛、南涧无量山鸡等品种和产业打造成具有核心竞争力的高端品牌，努力实现特色产业从产品经济向品牌经济的跨越。目前，南涧无量山乌骨鸡已入选“云南省六大名鸡”，被列入国家畜禽品种遗传资源保护名录。

3、加快推进农产品生产、加工、流通一体化经营，促进农业产业优化升级，提高农业的附加值和效益。南涧县素有“茶乡”之称，是全国茶叶区域发展规划重点县和全省优质无公害茶叶生产基地县之一。他们坚持以市场为导向，以培植龙头企业为重点，以生态茶园建设为基础，以提升产品质量为核心，大力推进品牌整合，发展专业合作组织，推进形成了以企业为龙头，以基地为示范，以农户为基础，统一技术、统一管理、统一价格、统一收购的生产、加工、销售一体化的农业产业化经营模式，带领茶农走上了有机生态农业发展之路。先后培育了绿茶、普洱茶、乌龙茶3大系列茶叶产品，创建了4个绿色、无公害和有机茶品牌，土林、鑫凤凰荣获云南省著名商标称号，土林牌凤凰沱茶、鑫凤凰牌凤凰沱茶荣获云南名牌农产品称号。

4、加快转变农业生产方式和经营方式，促进农民专业合作组织健康发展。如在烤烟发展上，按照“政府引导、烟草企业组织、村为基础、社为载体、烟农为主体”的要求，创新烤烟生产组织管理模式，在全县5个基地单元成立烟农专业合作社，实行专业化分工、社会化服务、市场化运作，实现了育苗、烘烤业主化，机耕、植保、分级专业化，烟叶生产规模化，烤烟管理规范化、科学化和现代化的烤烟生产，促进了全县烟草产业的提质增效。

通过持续多年的培育发展，南涧县优势产业做出了特色，特色产业做出了规模。2011年，全县种植烤烟8万亩，两烟税收6.04亿元，烟农收入达2亿元以上；泡核桃种植面积达73万亩，人均占有3.52亩，挂果面积24.4万亩，产值2亿元以上；茶叶种植面积达10.6万亩，其中9.12万亩茶园被列为有机生态茶园，实现产值3.77亿元；全县肉牛存栏10.6万头，居全省第4位，出栏7.4万头；无量山乌骨鸡存栏80万羽、出栏120万羽，奠定了县域经济跨越式发展的坚实基础。

三、改革突破，营建县域经济发展平台

工业是做大做强支柱产业的核心。南涧县紧紧围绕优势农产品加工、生物资源开发、建筑建材、矿冶和能源五大产业，强力提升产业发展实力。

1、高起点搭建工业园区，打造一流企业发展平台。按照工业项目园区化、园区产业特色化的目标，坚持高起点规划、分产业布局、高标准分阶段建设；坚持生态立园，率先推行工业循环经济，积极推行清洁生产；坚持重点发展农产品精深加工等主导产业；探索创新了行政审批模式，对重大工业项目实行“政府领导、部门联动、提前介入、各尽其责、平行推进、联审联批、限时办结、依法规范”的行政审批和服务制度；完善扶持政策，从2011年起，以上年为基数，工业园区当年比上年新增税收的县级留成部分，50%专项用于加快园区建设；县财政每年按不低于地方财政一般预算收入3%的比例设立工业发展专项资金。强化跟踪服务，支持扶持已建成投产企业做大做强；强化项目协调服务，千方百计加快在建项目建设进度；强化项目策划、储备和推介，吸引更多外来投资企业落户园区，以园聚业，以聚兴业。目前，已有飞龙钾盐、茶花林化、东恒经贸、凤凰生态茶厂、凤凰木业、沃南特农产品开发、鑫乾矿业等15家企业入驻园区，企业生产能力和效益得到极大发挥，飞龙钾盐仅2010年就上缴税收近2000万元。

2、创新投融资机制，拓宽企业融资平台。坚持政府引导、市场运作、实体经营、重点突破的园区投融资体制，通过经营土地等生产要素积累发展资金，吸引银行资金、企业资金和社会资金，以市场化方式进行开发建设。推行政府性投资项目委托代建制，充分发挥园区投资开发有限责任公司的作用，用活用好各级扶持奖励政策；积极探索包括核桃等林权抵押贷款在内多种信贷模式的融资业务，引导和鼓励金融、担保、保险等为产业发展提供服务；推进银政、银企合作，开展重点企业融资指导，创新金融产品，优化融资服务；积极培育壮大民营小额贷款公司和融资担保公司，支持金融企业拓展业务。2011年，全县完成工业（非电力工业固定资产）投资1.58亿元。

3、创新招商方式和手段，扩大产业增量。建立了招商引资目标责任制和奖惩机制，严格实施招商引资绩效考核办法。采取重点区域招商、面向国内大企业招商、好项目招商、定向招商、主动承接发达地区的产业梯度转移等灵活多样的招商方式，积极探索“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业聚集发展”的产业链招商；按照“非禁即可”的原则，引导和鼓励非公资本投资兴办工业，鼓励支持本地优势企业引进合作伙伴做大做强；强化招商引智，通过引进理念、引进人才、引进管理做强企业。“十一五”期间，南涧县共引进招商项目58个，到位资金16.17亿元，是“十五”时期引资总额的18.8倍。

四、创新理念，转变县域经济领导方式

南涧县委、县政府领导把主要精力放在抓特色优势产业的培育壮大上，牵住“培育县域竞争力”这个牛鼻子，抓发展带全盘。

1、改革领导工作方式方法。制定了县委常委挂钩乡镇、挂钩支柱产业，县级领导挂钩重点建设项目等一系列制度。建立了党委领导、政府主管、部门协调的支柱产业组织领导机制，对重点产业重点支持、重点转变发展方式、重点配备工作人员、重点满足工作经费、重点抓好检查落实、重点实施考核奖励；实行一个产业一个规划、一个领导、一个牵头单位、一班人马、一笔经费、一个考核办法和机关工作重心下移，面向基层、服务产业的工作方法；形成了干部带头招商引资、带头争取项目、带头推进支柱产业培育、带头担当责任、带头很抓落实，把想干的事看准，把看准的事干成的局面，有力推动了县域经济的发展。

2、营造人有我更优的发展环境。全县牢固树牢“企业创造财富，政府营造环境”的理念，加快政府职能转变，变“管理型”政府为“服务型”政府，建立了重大投资项目绿色通道，实行无障碍进入和无障碍实施；大力优化发展环境，努力实现办事服务周到、周全、周密，政策服务公开、公正、公平，人文服务开明、大度、大气。正是这样的良好环境，使得祥云飞龙有色金属股份有限公司宁可多100公里的运距，也要来南涧投资年产值上亿元的钾盐综合回收企业。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2012）04-0101-03

2012-05-20

杨丽娟（1963- ），女，河南南阳人，中共云南省委政策研究室经济处调研员。研究方向：区域经济。