加强农村基层党组织建设的思考——以德宏州盈江县为例

段生武

（中共盈江县委党校 理论培训室，云南 盈江 679300）

加强农村基层党组织建设的思考
——以德宏州盈江县为例

段生武

（中共盈江县委党校 理论培训室，云南 盈江 679300）

近年来，中共盈江县委始终坚持以科学发展观统领农村基层党组织建设工作，坚持从基层组织内部入手，切实加强领导班子建设；改善党员结构，增强党员队伍的活力；全面提升农村基层党员的整体素质；以发展壮大村级集体经济为切入点，培育跨越发展的内生动力；加强教育管理，确实提高农村基层党员的致富能力；抓实农村基层党组织建设示范点建设等方面的工作。

盈江县；农村基层；党组织；建设；主要问题；措施

党的十七届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织。因此，加强和改进农村基层党组织建设，对于巩固党的基层政权，切实解决“三农”问题，推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

一、盈江县农村基层党建存在的主要问题

1、少部分党组织对党建工作重视不够，致使农村基层党组织发展不平衡。一些乡镇党委还存在着抓经济发展手硬，抓党建工作手软的现象。一是全县仍有18个党员空白村民小组，还有53%的村民小组长不是党员；二是乡镇党委如何结合本乡镇实际创造性提出党建发展思路方面的力度不够；三是许多乡镇党委不能经常性地检查、指导村社党组织开展活动。一些好的党建制度不能落实好，如乡镇机关党员挂钩联系村民小组党支部的制度不能很好地得到落实；四是乡镇党委组织干事多数属兼职，精力分散，不能集中精力研究农村基层党建工作，提不出抓好农村党建的新思路和好办法。由于上述问题的存在，导致在工作布局上存在重经济轻党建的倾向，农村党建资源短缺、党建工作弱化的现象较为突出。事实上，经济建设与党建工作应是相辅相成、相互促进的，但一些地方却把两者人为割裂开，“一手硬一手软”。其结果，往往把经济工作作为“硬任务”加以考核，注重人财物各种资源的优先保障，党建工作成了一项可有可无的软任务，导致党建工作缺办法、缺手段、缺阵地。

2、党员队伍结构不合理，妇女党员偏少，年龄老化问题仍然突出。近年来，盈江县农村外出打工的群众逐年增多，有理想、有才能的青年多数身居外地，农村党员发展数量相对有所减少，支部党员人数也不多，再加上农村党员的主力军年龄多是在50-60之间，年龄结构严重老化，吸收的新生血液较少，普遍素质不高，组织活动开展的不够经常。据统计，2011年全县50岁以上农村老党员有3696人，占农村党员数的42.2%；35岁以下的年轻党员仅为2747人，占全体农村党员的31.4%。更由于受历史和社会的影响，部分女青年自信、自强、自立的意识不强，体力上的弱势及家庭负担所带来的依赖等心理因素与当前社会发展不相适应。农村基层女性入党和妇女干部“挑重担”还没有被社会广泛认同。农村的部分干部、群众对妇女加入党组织中普遍存在偏见，这在很大程度上影响了农村妇女群众入党的积极性和主动性。据统计，在全县农村党员总数中，妇女党员仅为1706名，占全体党员总数的19.5%。

3、部分农村党员干部队伍的文化素质急需进一步提升。一是由于部分村级党员干部队伍的学历层次低、学风不浓，对党组织的培训活动不重视，对学习的重要性认识不足，缺乏自觉性，甚至还有些党员如没有会议伙食就不出席组织生活会。二是一些党员在发展致富、建设新农村上没有新思路、新办法、新措施。三是在部分乡镇的专职党务干部中后备力量欠缺，发展前途渺茫，岗位吸引力弱。四是初中及以下文化的农村党员人数多，在少数民族聚居的乡镇，甚至有部分党员不识字，汉语沟通能力差，模范带头作用难以发挥。据统计，2011年全县农村共有8761名党员，其中初中以下文化程度的就有6023人，占到总数的68.7%。

4、农村集体经济薄弱，村社党组织建设缺乏经费保障。从调查的情况看，村社党组织没有活动经费保障，特别是山区乡镇的村党支部，党员居住分散，除每年的“七·一”建党节纪念活动由上级党组织下拨活动经费能够开展集中学习和活动外，平时由于缺乏必要的经费，很难集中开展活动，严重影响了党组织的正常组织生活。

5、党员带头致富的能力和水平差。在新的形势下，要发展壮大农村经济，全面促进集体和农民增收，广大农村党员就应该率先致富、带头致富，给广大的人民群众做出榜样。但从全县农村经济发展的现状来看，一些党员和干部依然存在“小农意识”、“靠天吃饭”的思想，部分党员自身致富能力低下，自己找不到致富途径，安于现状，不思进取，更不可能带领群众致富。由于诸多原因导致的农村部分党员较为贫困的现实，导致缺乏榜样的力量，一定程度上损坏了党在农民群众中的威信、形象和吸引力。

二、加强盈江县农村基层党建的措施

1、从基层组织内部入手，切实加强领导班子建设。一是加强领导班子建设。农村基层党组织战斗力强不强，一个地方的工作搞得好与差，关键在领导班子。班子团结干事，则战斗力强，当地的经济社会发展就会加快，因此，建设一个“政治素质好、能力水平好、团结协作好、作风形象好”的乡镇党委班子和“五好”村班子显得十分重要。为此，要采取必要措施，把那些让能致富、有文化、素质高的人员逐步充实到村党支部领导班子，从而使农村基层党组织成为名副其实的战斗堡垒。二是认真开展“双争双促”活动，积极推动农村基层组织建设。要根据盈江县各乡镇的产业发展和当前农村党组织建设的状况，有的放矢地组织开展“双争”活动；通过上下联动，形成合力，狠抓落实、务求实效，达到“双促”的目的，从而提升农村基层组织建设的整体水平。

2、改善党员结构，增强党员队伍的活力。一是要着眼于改善党员队伍的结构和分布，注意在生产、工作第一线上发展党员，注意在青年、妇女中发展党员，注意在高知群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的村民小组中发展党员。二是坚持有领导、有计划地发展农村党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象的发生。三是要不断改善农村党员队伍的文化结构，每年新发展的党员中要做到四个倾斜：年龄上向35岁以下的青年倾斜，性别上向女性倾斜，岗位上向基层一线倾斜，文化上向大中专以上倾斜。为此，要通过抓规划，从全局上谋划农村党员发展工作。研究制定《盈江县关于进一步做好今后五年农村发展党员工作的实施意见》，力争到2015年，在原有的基础上使全县农村党员队伍得到壮大，在农村各基层党组织中拥有一批整体素质较高、充满活力、创业致富能力强、能够充分发挥模范带头作用的农村党员；要通过抓组织，从机制上为发展农村党员提供保障。重点从优化党组织设置入手，把全县40个党总支、356个支部重新进行优化设置，从机制上优化农村基层党组织设置的合理性，进一步增强农村基层党组织的工作效率；要通过抓重点，从整体上推进农村党员的发展工作。针对全县目前仍有18个党员空白村民小组的实际，重点从发现、引导、教育、培训等入手，把党员空白村中的村社干部、军转退役的青年、学校毕业生、团员、民兵、致富带头人等先进分子纳入教育和培养对象，力争尽快实现村村有党员的目标；要通过抓制度建设，从源头上确保党员发展的质量。在发展农村党员工作中，积极推进票决制和公示制，对每发展一名党员，在党支部会议上都实行无记名投票的方式进行表决，对吸收为预备党员的积极分子进行公示，广泛听取群众意见建议，广泛接受社会和群众的监督。

3、全面提升农村基层党员的整体素质。一是要深化“素质提升”工程，不断提高农村基层党员干部的综合素质。要注重思想政治建设，抓住全州开展创先争优活动的契机，通过各类传媒资源，抓好党章和马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习教育活动。二是要分批选派优秀年轻农村党员干部到先进地区挂职锻炼和培训。三是以乡镇党校、村党员活动室为阵地，以党员示范基地为载体，充分尊重党员的培训意见，充分发挥农村远程教育网络的作用，采取分期分批、分层次、分阶段开展各类培训。通过不同层次、不同类型的培训，使全县80%的农村党员基本掌握1—2门农村适用技术，使党员的“双带”能力明显提高。四是全力推进农村现代远程教育，从而使现代远程教育逐渐成为农村党员群众学习科技、学习政治、学习知识的一个重要载体。

4、以发展壮大村级集体经济为切入点，培育跨越发展的内生动力。一是要统筹城乡发展，加大公共资源配置向农村倾斜，激励引导农村基层党组织和党员干部踊跃参与社会主义新农村建设，找准有利于充分发挥区域优势、合理有效地利用当地资源的发展路子。二是要积极推行挂钩联系部门与村社党组织结对帮扶共建机制，以“支部+协会”为抓手，积极兴办农业基地和农产品加工项目，鼓励集体经济较好的村级发展二、三产业，千方百计发展壮大村级集体经济。三是要健全完善发展村级集体经济的体制机制，管好用活村级集体经济，增强农村基层党组织的造血功能，实现村级集体资产的保值增值，解决“有人管事、有章理事、有钱办事”的问题，增强村级组织凝聚人心和推动发展的能力，助推农村经济社会的全面协调发展。

5、加强教育管理，切实提高农村基层党员的致富能力。农村基层党组织是对农民党员进行教育管理和监督的基本单位，加强对党员的教育管理和监督，是农村党组织建设的一项重要任务，是使党员保持和发挥党的先进性，做合格共产党员的基本措施。要全面提升农村基层党员干部的素质和致富能力，一是要加强对党员的教育管理。农村工作面广量大，纷繁复杂，特别是税费改革以后，许多村支部成员和党员感到工作越来越难做，压力越来越大，困惑越来越多。这样，就迫切要求各级组织转变工作职能和服务理念，由过去重管理轻服务转向“关心爱护”和服务党员上来，努力改善农村基层党员干部的工作环境，提高广大农村党员的综合素质和能力。二是要搭建教育平台，全面提升党员素质。党员素质不高是影响当前农村各项工作及农民增收的主要因素。从现实上看，加强党员教育管理，着力提高广大农村党员的能力和素质，充分发挥农村党员的先锋模范带头作用，是推进农村经济社会发展的有效途径。要想提高党员素质，除了充分利用好农村党员远程教育平台，认真组织好农村党员的学习活动外，还要做好政策宣传、科技培训、观摩实践、专题讲座等，全方位、多角度的教育培训农村党员。三是要在全县15个乡镇建立党员培训基地。要采取集中培训、组织考察、实地参观、座谈交流等方式，不断加大农村党员素质的提升力度，做好农村党员的素质提升工程。四是要通过制定“管、帮、带、促”等工作措施，有效地推进农村基层带头人培养工程。“管”：就是把村级党组织书记纳入县级管理，出台《盈江县村（社区）党组织书记任免管理办法》，进一步规范村级党组织书记队伍建设；“帮”：就是对想创业、敢创业、会创业的农村基层党员在创业政策和资金上给予一定的帮助和扶持。设立“盈江县农村党员创业基金”，对想创业但资金短缺的农村基层党员种植户、养殖户等进行扶持，进一步发挥农村党员创业金的作用。“带”：就是以村党组织负责人为纽带，让党员致富带头人引领其他党员和群众致富。在全县范围内确定一定数量的党组织负责人和党员致富带头人，作为“农村基层带头人培养工程”示范户，在资金、政策、项目和技术上给予帮助，通过努力，逐步使示范户的示范引领作用不断得到显现。“促”：就是由基层党组织牵头、以党员致富带头人为骨干，组建农业产业发展专业合作社，发展壮大有基础、有特色的产业，提升农业产业规模和效益，不断增加群众收入。在全县范围内建立各类专业合作社，吸引大批党员和群众积极参与，让专业合作社在全县农村基层党组织中产生较好的效果。

6、抓实农村基层党组织建设示范点建设工作。一是要以农村基层党组织规范化建设为抓手，以示范点建设为切入点，逐步打造和提升一批农村基层党建工作示范点，培育和树立一批基层党建工作先进典型。采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立村社组织等方式，抓好农村党组织组建工作，引导党组织和党员在协调利用、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用。二是要突出抓好农村中小学党组织建设工作，实现农村初级中学党组织的全覆盖，确保全县农村中小学党组织组建率达到90%以上。三是以加强社区党建工作，推动社区规范管理为核心，每年创建1—2个社区党建示范点，推动社区党组织社会管理能力和服务群众能力建设，进一步密切社区党群、干群关系。四是按照机关党建“走在前头，争做表率”的要求，深入推行乡镇机关党建示范单位创建活动，确保90%以上的乡镇达到“五型”机关建设标准。在着力提升1个省级示范点、4个州级示范点、23个县级示范点的基础上，全力抓好边疆民族党建示范区建设，打造一批“六型”党建示范区，即：边疆和谐型党建示范区、产业发展型党建示范区、诚信经营型党建示范区、禁毒防艾型党建示范区、为民服务型党建示范区、机关效能型党建示范区，以示范点带动发展，全面提升盈江县农村基层党组织建设的整体水平。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2012）04-0082-03

2012-05-22

段生武（1967- ），男，云南盈江人，中共盈江县委党校理论培训室主任、讲师。研究方向：党建理论。