加强和改进农村基层党群干群关系探究

叶鹏鸿

（中共南安市委党校 教务室，福建 南安 362300）

加强和改进农村基层党群干群关系探究

叶鹏鸿

（中共南安市委党校 教务室，福建 南安 362300）

当前农村党群干部关系仍存在一些突出问题，主要原因是干部公仆意识淡薄、分配不公、干部工作作风漂浮，民主制度不健全。要切实加强和改善农村的党群干群关系，就要牢固树立执政为民的理念，重视和关心群众的利益，加强农村思想政治工作，建立密切联系群众的良好制度。

农村基层；党群干群关系；突出问题；原因；对策

党的十七大报告指出：“要以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，要坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众的疾苦，多为群众办好事、办实事”。因此，深入研究和着力破解新形势下农村党群关系的难题，加强党的执政能力建设和先进性建设，促进经济社会又快又好发展具有重要的意义。

一、新形势下党群干群关系存在的突出问题

当前，党群干群关系从总体上和宏观上看是健康的、和谐的，但在局部地方、特殊时期、特定环境和具体工作上仍然存在疏远、紧张甚至冲突的情况。在广大农村，党群干群关系仍然存在一些突出问题，亟需引起各方面的关注和重视。

1、群众对党的依赖和信任有所淡化。随着经济的发展和改革开放的深入，少数农民群众对党的依赖和信任有所淡化，主要表现在：第一，农民从集体经济中直接得到的利益有所减少，对集体的依赖性有所减弱。随着农村税费改革，村级组织收入受到影响，没有得到税改中的转移支付补助，而且，许多集体土地已全都分到农户，可供集体支配的十分有限，难以维持村级组织的日常运转，无法起到引导农村经济发展的作用。村集体特别是经济实力不强的村帮助农民致富乏力，与农民求富快富的愿望和要求形成极大的反差。第二，党在农村的方针、政策在个别地区没有得到很好的贯彻落实。中央的农村政策是好的，是符合农村实际的。但个别地方农村组织和基层干部贯彻不力，对农民群众缺乏必要的宣传解释工作，本来是为群众办实事、好事，却因宣传思想工作不到位，造成群众误解而适得其反。极个别干部甚至违背群众意愿变更土地、林地承包合同，随意出租、出售土地，随意使用土地补偿金，导致部分农民群众有意见。第三，党内一些不正之风和腐败现象有损群众对党的信心和感情。当前，影响党的群众路线贯彻落实的突出问题是官僚主义、形式主义，个别农村干部损害和侵犯群众利益，存在以权谋私等违法违纪现象，使农民群众对党失去了信任，产生了信任危机。

2、群众对少数干部不作为或乱作为有意见。主要表现在三个方面：第一，有的基层组织软弱涣散，不能为群众办实事。群众普遍反映，少数基层组织不能带领群众共同致富，不能公开、公正、公平地处理村务、村财，不能为群众办好事实事。个别村两委班子因家族、派性问题闹不团结，既影响工作，又涣散民心，影响党的基层组织的形象。媒体披露出来的发生在青海的村官腐败问题具有一定的典型性。村支书在任10年，随意更换出纳会计、随意打白条、侵占村集体资产。村民们向媒体发出的控告信，长达11页，有540名村民签名或按手印，几乎是全村18岁以上村民的总数。第二，少数党员丧失先进性。少数党员放松对自己的要求，不能发挥党员的先锋模范作用，把自己混同于普通群众，甚至不如普通群众。第三，把党和人民赋予的权力当作特权。在农村党的工作中，少数基层组织对村民教育乏力，不善于向农民群众讲大道理，对农民群众的一些错误观点、错误思想缺乏正确的教育引导，使少数农民群众对党、对集体、对改革认识上有误区，思想上有障碍，必然影响党群关系。

3、群众对发扬基层民主不到位有看法。第一，从当前农村基层民主建设的现状来看，一些村民在民主意识上存在偏差、宗教势力和黑恶势力严重干扰村民自治。辽宁省北镇市赵营子村村民李东辉在被选为村委会主任后，因“有贿选行为”，遭到举报，没有任职，一怒之下他将举报人一家5口全部残忍杀害。另一方面，一些农村基层党支部和村委会民主意识不高，将一些应该交由村民会议或村民代表会议决策的问题，不提交村民会议或村民代表会议而独断专行。第二，从民主管理来看，主要是农村基层党支部和村委会成员在对村规民约或村民自治章程的执行上存在厚此薄彼的现象。第三，从民主监督来看，主要问题是村务公开时间不统一、公开地点不固定、公开程序不科学、公开内容不全面等，造成群众不满意。

4、党群干群矛盾的对抗性因素增加，对抗程度增强，关系紧张。当前，党群干群矛盾不仅量大，对抗程度增强。第一，矛盾参与主体和发生领域呈逐步扩大趋势，涉及很多人的切身利益。参与的主体开始由农民、离退休职工，逐步扩大到在职职工、个体业主、退休干部等。第二，矛盾的紧张程度呈不断加大趋势。近几年来，由于一些群众的利益诉求未能得到及时解决，群体性突发性事件正逐步成为当前党群干群之间矛盾的一个显著特点，参与人数日益扩大；有些集体上访常常在短时间内聚集并迅速扩展；在群体性的突发事件中，对抗性因素增加，对抗程度增强，关系紧张。例如，近年来，安徽省砀山县为兴建经济开发区和多个工业园区，采取少批多占、未批先用等手段，违法占用农民耕地千余亩。当地政府部门甚至动用警力强行征地，引发警民冲突事件，一些农民因反对征地被关押。

二、党群干群关系存在问题的原因剖析

1、有些党员干部宗旨意识淡薄，缺乏事业心和责任感，影响了人民公仆形象的树立。当前，大量的党群干群矛盾集中在基层，其主要原因是少数干部宗旨意识淡薄，不关心民情民生，漠视群众疾苦的不作为行为，或不给好处不办事，给了好处乱办事等乱作为的现象，导致群众对基层党组织产生了信任危机，损害了党和政府的形象和权威，增加了一部分人对党和政府的不满。

2、分配不公影响党群干群关系。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想和科学发展观的根本出发点和落脚点，也是密切党群干群关系的根本途径。然而，当前党群干群关系存在问题的主要因素，就是在这方面还存在不足和差距。例如，由于身份、地位和行业的差别，收入差距十分明显，社会群体利益协调不够到位，社会成员之间的贫富差距拉大，群众对此意见较大；受市场经济的消极影响，一些政府部门过度扩大部门利益，出现了“国家权力部门化，部门权力利益化，个人利益最大化”的不良现象，部门掌握的审批权和资金分配权成为谋取小集团利益或个人私利的砝码，在社会中产生了不良影响。这种现象，导致基层群众心理失衡，把不满情绪指向党和政府及各级领导干部。

3、少数干部作风漂浮，工作方法简单，不利于改善党群干群关系。第一，少数基层干部未能根据党群干群关系面临的新情况、新变化、新特点，及时转变党领导群众的方式和做群众工作的方法。第二，群众工作的领导体制、工作方法和考评机制都存在着很大的不适应，特别是现行的干部考核重虚轻实，，重数字报表轻实际绩效，弄虚作假，追逐名利等，都影响了党群干群关系的改善和提高。

4、沟通机制不完善，诉求渠道不够畅通。近年来，群众的民主意识和平等要求明显增强，对自身利益和社会事务表现出了较强的关切，由此产生了包括利益诉求、民主诉求等多种诉求，而且表达的愿望越来越强烈。这些诉求，都需要通过畅通的干群渠道来表达，但就目前而言，解决诉求的机制不力，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性，从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的现象。这些不正常现象的存在，反映了我们的诉求渠道不够畅通。

三、切实加强和改进党群干群关系的对策

党的十七大报告在提出构建社会主义和谐社会的同时，突出强调了构建和谐的党群、干群关系，有效开展群众工作的问题。而构建和谐农村社会，必须切实加强和改进农村党群、干群关系。

1、发展经济，不断提高人民群众的生活水平。科学发展观的第一要义就是发展，在农村，就是发展生产力，提高人民的生活水平。经济的繁荣和发展，是改善农村党群、干群关系的物质基础，我们要把发展作为主题，切实加快农村各项改革和各项事业的发展，提高农村经济的整体质量与效益，不断提高农民群众的生活水平。发展农村经济的根本出路，就是农村劳动力的转移和农业现代化的发展。为此，第一，必须大力发展小城镇，取消对进入大城市打工农民的户籍、子女教育的限制，制定有利于其发展、就业、生活的各种措施和法律，推动农村富余劳动力的转移。第二，在规范土地流转的基础上，政府和涉农部门要引导农民走规模经营和产业化之路，提供信息，优化品种，发展特色产业，拓宽农产品深加工领域，提高农产品的附加值，增加农民收入。

2、发展基层民主，重建人民的政治生活。党的十七大报告指出：“发展基层民主，保障人民享有更多切实的民主权利。”实践证明：在党的领导下，直接选举乡镇、县人大代表、村民自治等基层民主政治建设取得了丰硕成果，基层民主搞得好的地方，党群干群关系就融洽。基层民主实践也为党领导和扩大基层民主提供了宝贵经验。党委、政府和人大逐步探索并用法律的形式规范了选举办法和选举程序，同时也培养和提高了群众的民主意识、参政水平、参政能力。随着市场经济的发展，利益多元化的出现，电视、网络等大众传媒的普及，这一切使扩大基层直接选举成为必要和可能。因此，在新形势新变化下，第一，要充分而广泛地发扬民主，遇事要和农民群众商量，坚持走群众路线。第二，切实做好村务公开，增加乡镇工作的透明度，为农民群众监督提供条件。第三，在尊重和保护群众行使民主权利的同时，对于那些影响社会稳定、干涉基层民主进程的邪恶势力，要坚决依法惩处，依法保护农民群众的利益。

3、加强农村思想政治工作。冰冻三尺，非一日之寒。面对群众对农村基层组织和干部有戒备、不理解、不信任，做好群众的思想工作就成为了待破的坚冰。因此，第一，必须加强农村的思想政治工作，通过做群众思想、政治工作来打破艰难的工作局面，适应和谐社会和社会主义新农村建设的新形势新要求，在提高农民的思想道德和科学文化素质，推进农村改革深化、农村经济发展和社会全面进步上做出新的更大贡献。第二，要结合农村实际，始终围绕农村发展这个中心，巩固和发展农村党员先进性教育成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带头作用，规划好、建设好农村思想政治工作网络，抓好各项制度建设，用活用好活动载体，不断增强农村思想政治工作的实效性。当前，一是要重点强化以社会主义核心价值观，以“八荣八耻”为核心内容的社会主义荣辱观教育，提高广大干部群众的思想觉悟。二是要加强分类教育，对党员干部，主要是进行党的宗旨教育，树立全心全意为人民服务的思想，正确处理权利与义务，主人与公仆、公与私、局部与整体的关系，发挥党员的先锋模范作用，廉政勤政，带领群众自力更生、艰苦奋斗，走共同富裕之路；对普通群众，主要进行集体主义、社会主义思想教育，向他们宣传好党的富民政策和有关法律法规，教育他们致富不忘集体，引导他们正确处理国家、集体、个人三者的关系。在教育形式上，针对广大干部群众的思想实际，采取多种形式，把思想教育同当前正在进行的农村综合改革结合起来，同解决群众实际问题结合起来，增强群众对党的政策的信任感，让基层群众感受到党和政府的温暖。

4、必须坚持以人为本，执政为民的理念。密切农村党群干群关系，关键在党，关键在党的农村基层组织和广大农村党员。为此，第一，要始终坚持以人为本，牢固树立执政为民的理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。第二，要始终坚持同人民群众保持密切联系，切实解决好“相信谁，依靠谁，为了谁”的问题，牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到心里装着群众，凡事相信群众，工作依靠群众，一切为了群众。

5、必须坚持以人民利益为己任不动摇。第一，要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点，不断完善为民办实事的机制，使人民群众共享改革开放和经济发展的成果。第二，要积极探索建立利益平衡和协调机制，妥善处理好社会各阶层和群体之间的利益关系，致力于形成合理的社会利益机制，把两极分化、社会差别控制在适度的范围，使各个社会成员都能享受到改革发展的成果。第三，要进一步完善公共财政制度，合理调整国民收入分配格局，在新农村建设中实现公共财政倾斜，更好地发挥财政转移支付的“二次分配”和慈善事业“三次分配”的重要作用。

6、必须建立密切联系群众的良好制度。在执政条件下，要保持党群干群关系的长期和谐，必须建立一套科学的制度来保证。第一，要建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学的决策机制和严格的执行程序。第二，建立健全监督制度，充分发挥纪检、监察部门的作用，对党的基层干部的权力运行进行必要的监督制约，使党员干部自觉用国家法律和党的纪律约束自己的行为，坚决纠正行业不正之风，依法行政、清正廉洁，当好群众的带头人。保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。第三，推进社会主义民主的制度化建设，加强党内民主制度建设，积极推行村务公开，民主管理，进一步拓宽民意表达渠道，保证人民当家作主。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2012）04-0079-03

2012-06-08

叶鹏鸿（1963- ），男，福建南安人，中共南安市委党校教务室讲师。研究方向：党史党建理论。