西部地区基层党建工作的复杂性及对策

蒋 平

（百色学院 政治与法律系，广西 百色 533000）

西部地区基层党建工作的复杂性及对策

蒋 平

（百色学院 政治与法律系，广西 百色 533000）

我国西部地区的基层党建工作面临复杂的内、外部形势：国际环境复杂，民族文化的多样性，经济社会建设任务艰巨复杂，基层党组织及基层党建工作存在一些问题。西部地区基层党建工作必须按照党中央的部署和要求，立足于当地实际，充分利用各种有利条件，紧密联系群众，依靠群众，服务群众，不断创新党建理念、方法、机制，加强和改进基层党组织建设。

西部民族地区；基层党建工作；基层党组织；复杂性；对策

党的基层组织是党执政的组织基础，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。由于地域环境、自然条件、民族习惯、宗教及历史发展等诸多因素的影响，我国西部民族地区的基层党建工作面临复杂的内部和外部形势。西部民族地区基层党建工作必须按照党中央的部署和要求，立足于当地实际，充分利用各种有利条件，紧密联系群众，依靠群众，服务群众，不断创新党建理念、方法、机制，加强和改进基层党组织建设。

一、西部地区基层党建工作的复杂性

1、国际环境复杂

西部地区的广西、云南、西藏、新疆、甘肃、内蒙古等6个省区与东南亚、南亚、西亚及东北亚的越南、缅甸、尼泊尔、印度、巴基斯坦、阿富汗等12个国家接壤，漫长的边境线越占全国陆地边境线的85%左右。在边疆地区，一些族群跨国、跨境生活，生活方式上具有一致性；分属不同国家的区域文明相互联系、相互影响、相互融合。新中国成立后，中国步入民族团结、经济社会发展的新时期，对外交往秉持和平共处五项原则，与周边国家的政治、经济、文化往来日益频繁，特别是边疆地区的民众相互往来，彼此影响较为深刻。在边界问题上，经过和平友好谈判，中国先后同缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗、蒙古等国解决了历史遗留问题，但中越、中印仍然存在边界分歧，局部边疆地区仍处于紧张状态。①同时，由于国际势力的干预及自身国内因素，东南亚、南亚、西亚的一些国家政局动荡，经济社会发展落后，其不稳定性亦传导到我国西部地区；复杂的边境环境为恐怖势力、分裂势力和邪教组织提供了生存的土壤，严重危害社会稳定、民族团结和人民群众的身体健康。

2、文化多姿多彩

我国西部地区居住着52个少数民族，5个少数民族自治区也全部在西部。从整体上看，西部地区的文化具有中华民族文化的一元共同性。但千里不同风，百里不同俗。不同民族在西部地区广阔的地域上进行着“大杂居、小聚居”的生活，不同地域集居的民族在长期的生息绵延中创造出各具特色的、内容丰富和形式多样的文化形态。每种文化形态在衣、食、住、行等方面表现为不同的民俗风情和生活习惯，形成了独特的价值观念、行为方式以及各种生活禁忌。每个少数民族、每个地域都拥有自己独特的文化。每种独特的文化都应该得到尊重。事实上，我们党向来提倡尊重各民族文化的独特性，并制定了多项法律、法规和政策保护各少数民族的传统文化。然而，经济社会的发展，人们交往方式、范围的日益扩大，在全球一体化的强烈冲击下，西部地区传统文化以惊人的速度走向现代化，不断给基层党建工作提出新课题。

3、经济社会建设任务艰巨复杂

西部地区具有丰富的农林、畜牧、能源及旅游资源，但由于资金投入少、交通不便和生产方式落后，各类资源开发利用率低。西部地区以农业经济为主，工业化水平低，产业结构不合理，长期以来形成了高投入、高消耗、低效益的经济发展方式，工业产业以资源初级加工为主。由于贫困，西部地区教育落后，医疗卫生条件差，人口的科学文化素质和身体素质低，专业技术人才缺乏，科技创新能力和应用能力低下，严重阻碍了现代文明在西部地区的传播和扩散，制约了西部地区劳动生产率的提高和产业结构的调整，影响了经济社会发展的层次和质量。

4、基层党组织发展受制因素较多

第一，部分基层党组织的运行方式存在困难，凝聚力、执行力和战斗力不强。有些基层党组织的领导班子搭配不当，不团结，工作推诿，存在不作为、乱作为的现象；有些领导班子原则性不强，不能贯彻民主集中制，批评与自我批评流于形式；部分基层党组织工作机制不完善，工作方式欠佳，脱离群众，党群关系紧张，群众口碑差；有的基层党组织活动经费缺乏，无法建设党员活动阵地，在为群众办实事上心有余而力不足，少数基层党组织甚至面临没有经费、没有人员办事的境地；有些乡镇、社区特别是农村党员干部的待遇低，党员干部的工作积极性不高。第二，部分基层党组织和党员干部的整体素质不高，党性不强。一些基层党员干部思想观念陈旧，知识结构落伍，法律意识薄弱，服务意识淡薄，工作勤政廉政形象差；有的基层党员干部工作不积极，工作思路不清，缺乏紧迫感、危机感，抓工作怕担责任，不求有功，但求无过；一些基层党员特别是农村党员年龄偏大，文化程度偏底，学习能力不强，总体素质不高，不能充分适应经济社会快速发展的需要；还有部分党员对党组织的归属感下降，理想信念淡薄，注重享乐，工作拈轻怕重，在日常生活工作中不能发挥先锋模范作用。第三，部分基层党组织管理不善，组织生活“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，质量不高。近年来，基层党员流动性增大，外出务工的年轻党员增多，部分党员的组织关系转移不畅，农村党员分布在不同的村屯，基层党组织对分散性、流动性党员管理不到位；部分乡镇、社区、企业和农村的基层党组织没有正常按照规定开展组织生活，已开展的组织生活在观念和形式上滞后，内容不够鲜活，呈现行政化、模式化和形式化倾向，安排随意，党员参与率、参与积极性不高，组织生活的内在意义和功能日渐模糊，对党员特有的教育、监督和管理作用难以奏效。

二、加强和改进西部地区基层党建工作的对策

面临着诸多复杂性，西部地区基层党建工作必须按照党中央的部署和要求，“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”，立足于当地实际，充分利用各种有利条件，紧密联系群众，依靠群众，不断创新党建工作，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

1、充分利用资源和政策优势，带领群众走发展之路，全面提高西部地区的经济、政治、文化和社会发展水平，提升基层党组织的凝聚力和威信力

第一，西部基层党组织应根据时代赋予的课题，探索和创新“基层党组织+企业”、“基层党组织+协会”、“基层党组织+公益组织”结合的运作机制，秉持立党为公、执政为民的胸怀，加强基层调研和民主政治建设，为外部资金、技术、人才的到来创造和提供良好的软环境，提高基层党组织的口碑；立足西部实际，调整产业结构，建立突出引进创新、加强集成创新、鼓励原始创新的自主创新模式，合理有效地开发其丰富的农林、畜牧、能源和旅游资源，发展特色经济，促进经济发展与生态环境保护的良性循环，增强基层党员干部带头致富、带领群众致富的能力。第二，加强社会主义精神文明建设，发挥社会主义核心价值体系在人们思维方式、价值追求、民族心理建构中的引领作用和主导作用，引领人们讲文明、树新风，建设文明乡村、文明社区、文明家庭，发挥基层党员干部的先锋模范作用。第三，贯彻执行民族区域自治制度，加强宗教政策的学习和宗教事务的管理，引导宗教团体在宪法、法律和法规的范围内开展宗教活动，保护正常的宗教活动，尊重和保护公民宗教信仰自由的权利。第四，加强社会管理体系建设，提高社会管理水平和社会服务能力，及时化解社会矛盾，处理影响社会稳定的突发公共事件，扩大基层党建工作的覆盖面，使党组织深入人心。第五，基层党组织应持续发挥在经济社会建设重大事务中的领导、决策、监督、协调作用，推动西部地区经济、政治、文化和社会建设，维护民族团结和国家统一，推动社会和谐发展，提升人民的生活水平，不断争取群众对基层党组织的信任和依赖，扩大基层党组织的民意基础，实现以党的建设带动经济社会发展，以经济社会发展促进党的建设，夯实基层党组织在地方经济社会建设过程中的领导地位。

2、弘扬民族文化和培育民族精神，促进传统文化与现代文明共生共荣，增进民族团结和社会稳定，提升基层党组织的覆盖面和向心力

弘扬民族文化和培育民族精神，是维护民族团结和维护祖国统一的客观要求，是增强综合国力的必然要求，是社会主义精神文明建设的需要，是推进社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。④第一，西部地区拥有悠久丰富和独特的革命性、民族性、边疆性的人文资源，基层党建工作要对各类资源进行综合研究和深入挖掘，分析、概括和描述其演绎方式、主要内容及历史作用，努力挖掘和利用其蕴涵民族特色和地域特色的内涵、价值，将其融入社会主义文化建设和基层党建工作，不断提高西部地区基层党建和思想政治工作的适应性和易接受性。如充分挖掘和利用该地区所拥有的少数民族伦理和德育文化资源，以及民族治理制度、乡间民约和民族区域自治经验等法治资源，结合社会现实生活的历史发展轨迹和需要，遵循逻辑与历史的统一的原则，回归现实生活，以深刻的现实感将其融入到中国特色社会主义精神文明建设和民主法治建设之中。第二，西部地区还是一片洒满先烈鲜血的热土、具有光荣革命传统的地区，基层党建工作应挖掘和利用具有地域特色的革命精神和内涵，结合社会现实生活的历史发展轨迹和需要，将其融入到新时期社会主义文化建设和民主政治建设之中。这有助于加强对民族优秀文化的保护、传承和发展，也将有助于维护民族团结，促进民族地区精神文明建设，提升民族区域自治的能力和水平，推动社会和谐发展，增强西部地区的社会稳定。第三，每一个历史时代，都有其特定的社会时代主题和社会时代任务。弘扬民族文化和培育民族精神必须以现实时代为旨归，处理好历史与现实、继承与变革的关系，在历史传统的积淀和时代性超越中实现传统文化与现代文明的统一，不断提高基层党建工作的时代性，始终保持基层党组织的先进性。

3、大力加强和改进基层党组织建设，牢记宗旨、心系群众，提升基层党组织的生机活力

第一，加强基层党组织的民主建设。完善基层党组织选举制度，扩大党内基层民主，积极推行党务公开，强化党内政治生活的民主化和制度化，重大问题上坚持党内民主和党外民主相结合的原则；创新和加强基层党组织班子建设，逐渐扩大推行基层党组织班子党内直选，落实普通党员的知情权、参与权、选举权、监督权，增强基层党组织内部的团结，提高基层党组织的权威和凝聚力。第二，创新基层党组织的设置形式。在条件成熟、农村产业化发展比较好的地方，可尝试打破原有行政的限制，跨村联建农村党支部或联合支部，还可根据产业协会的发展情况，分设各种协会党支部，形成“总支+支部+协会“的新型党组织设置模式⑤。第三，加强现代科技网络的建设和应用。要努力建设党建网络教育、活动阵地，在偏远地区探索通过电视电话会议召开组织生活会的新形式，针对流动党员还可灵活运用E-mail、QQ、飞信等网络通信工具加强沟通管理，提高基层党组织的适应能力。第四，创新党员发展机制。积极扩大党员的发展渠道，围绕思想品质好、业务能力强等基本条件，重点从业务骨干、致富带头人、外出务工经商优秀人员、退伍军人中选拔，结合“选调生”工作、“大学生志愿服务西部计划”工作充实基层党组织人才，改善基层党组织的人员结构；健全基层党组织人才培养制度，整合地方党校、高校、职业技术学校的培训资源，实行分层分类培训，提高基层党员的整体素质。第五，完善基层党组织岗位设置。针对社会管理需要，按照因事设岗、因地制宜、人尽其才的原则建立责、权、利一致的岗位，并不断完善基层党组织人才晋升、发展通道，建立科学考核考评体系，提高基层党组织岗位的吸引力；扩大基层党组织的建设资金渠道，解决好基层党组织建设的资金、技术难题，安排基层党组织专项建设基金，构建基层党组织服务网络体系；整合城乡人、财、物等各类党建资源，构建统筹城乡基层党建新格局，建立城市机关、企事业、公益组织与乡镇、乡村学校、合作社、农户结对帮扶互助平台和机制；设立基层党员发展基金，使基层党员乐于扎根基层，心系基层，情系基层。

注释：

①《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《人民日报》，2009年9月28日。

②孙宏年：《中国边疆与周边关系史研究60年》，《中国边疆史地研究》，2009年第3期。

③高新才、陶君：《西部民族地区经济发展的现状与思考》，《西藏大学学报（哲学社会科学版）》，2011年第1期。

④何琼：《西部文化研究》，民族出版社，2004年版，第324-326页。

⑤李勋华：《西部农村基层党建存在问题的深层次思考与路径创新》，《开发研究》，2008年第4期。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2012）04-0076-03

2012-06-05

蒋 平（1981- ），女，广西全州人，百色学院政治与法律系讲师、博士。研究方向：基层党建与思想政治工作。

*本文系2011年度国家社会科学基金西部项目 《红色记忆与巩固中国共产党执政基础研究》（项目编号：11XDJ016）、2012年百色学院青年教师成长工程项目的阶段性研究成果。