党的建设科学化与党的执政能力建设

李 静

（东北大学文法学院 政治学系，辽宁 沈阳 110819）

党的建设科学化与党的执政能力建设

李 静

（东北大学文法学院 政治学系，辽宁 沈阳 110819）

党的建设科学化是胡锦涛总书记在七一讲话中再次强调的命题，重点要推进党的建设制度化、规范化、程序化。党的建设科学化和党的执政能力建设有着的密切关系。党的理论建设科学化为提高党的执政能力提供理论指导，党必须坚持马克思主义的指导思想不动摇，在实践中不断进行理论创新；党的制度建设科学化是党的执政能力建设的根本，要坚持民主集中制并构建合理的制度体系；党的领导方式科学化是提高党的执政能力的具体途径，要不断完善党的决策机制，健全法律体系、依法执政。

党的建设科学化；执政能力；民主集中制；依法执政

党的十七届四中全会明确提出，要“推进党的建设科学化”，要“不断提高党的建设科学化水平。”胡锦涛总书记在七一讲话中再次强调了这一命题，强调要“坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”在社会转型的关键时期，党的建设科学化已经成为提高党的执政能力的前提和基础。党的执政能力建设和党的建设科学化二者之间息息相关。党的建设科学化可以从党的理论建设科学化、制度建设科学化和方法建设科学化三个方面着手。

一、党的理论建设科学化，为党的执政能力建设提供理论指导

列宁曾指出，没有革命的理论，就没有革命的运动。科学的理论是行动的指南。理论对实践具有先导性，理论是否具有科学性，是否正确，标志着党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和党执政规律认识的深度和自觉性。也即是说，党的理论建设科学化对于提高党的执政能力具有重要意义，因为党的执政能力建设包括党的引领能力的提高，引领能力涉及到要通过正确的理论、纲领和路线方针政策，引领国家发展、社会进步。因此，党的理论建设科学化要从坚持马克思主义理论的指导地位、不断发展和提出新的理论、贯彻和运用科学理论三个方面着手。

1、要坚持马克思主义理论的指导地位。马克思主义是揭示了自然界、人类社会和思维发展的一般规律的科学。中国共产党从建党伊始，就是一个以马克思列宁主义的理论为基础的政党。恩格斯指出：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础”。恩格斯所说的新的世界观，指的就是马克思主义。因此，党的建设坚持以马克思主义科学理论为指导，就是要强化党在意识形态领域的执政能力，就是要尊重客观规律，增强实践的自觉性而不断减少盲目性，从而提高党的建设的科学化水平，这也是党的执政能力建设的根本。毛泽东指出：“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”思想领导就是指对意识形态的领导。中国共产党提高执政能力，就必须提高在意识形态方面的执政能力，“我们党以马克思主义为指导，坚持正确的意识形态工作方针，制定有效的政策和策略，建立科学的意识形态工作体制机制，动员和组织人民建设社会主义先进文化，牢牢把握中国先进文化前进方向的本领和能力。”①胡锦涛指出，在新的历史条件下，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。②

2、要不断丰富、发展和提出新的理论。党的能力建设应该是与时俱进的。党要继续保持马克思主义政党的先进性，就必须要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学态度对待马克思主义，用发展着的马克思主义指导新的实践，坚持真理、修正错误，坚定不移走自己的路，始终保持党开拓前进的精神动力”③。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。对于党来说，要实现党的理论建设科学化，第一，要不断丰富和发展马克思主义。改革开放以来，中国共产党在不断总结社会主义建设的历史经验教训的基础上，不断地探索马克思主义中国化，不断创新和发展建设中国特色社会主义理论，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等，都是对马克思主义理论体系的丰富和发展，从而卓有成效地指导了中国特色社会主义的实践，有利于党的执政能力的提高。第二，提出新思想，创造新理论。要做到党的理论建设科学化，要求中国共产党能够永远保持党的活力，在建设社会主义的伟大实践过程中能够正视国内外的复杂形势，能够真正代表人民利益，能够勇于实践，才能不断提高认识，总结经验教训，不断实现理论创新。只有这样，中国共产党才能有效地把握事物发展的规律，正确认识面临的严峻的执政问题，才能始终坚持以科学的理论指导党的建设和社会主义现代化事业的迅速发展。

3、要坚决贯彻和运用新的理论。将科学的理论运用于中国特色社会主义建设实践，是反映党的执政水平的最好时机。实践是检验真理的唯一标准，党在社会主义革命和建设过程中丰富和发展了马克思主义，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重要理论，是在中国新民主主义革命和社会主义建设过程中基于不同的时代背景而诞生的。理论每前进一步，对于实践的指导意义就深入一层，对此，胡锦涛《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中指出，在新的历史时期，我们“必须从新的实际出发，以科学的理论指导党的建设”。党在推进中国特色社会主义的伟大实践中，在积极借鉴世界其他国家执政党建设的经验和教训，吸收现代执政党建设的新理论和新思想的基础上，准确把握国内外形势和影响中国经济社会发展的重大现实问题，不断提高党的执政能力，才能真正做到科学执政、依法执政、民主执政。

二、党的制度建设科学化，是党的执政能力建设的根本

制度建设是马克思列宁主义建党学说的重要组成部分、是衡量党的建设科学化水平的核心内容。提高党的建设科学化水平，归根到底，就是要形成一个好的制度规范和程序。邓小平指出，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，并指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”④江泽民多次强调要与时俱进，发展民主，创新制度，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。胡锦涛强调在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化⑤。这些论述都强调了制度建设的重要性。

1、坚持并正确解读民主集中制。胡锦涛在“七·一”讲话中指出，要推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥地推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。

民主集中制是我们党的组织制度和领导制度，是我们党作为马克思主义政党的一个重要标志。坚持民主集中制原则，对于制定正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度方面有重要的意义。没有民主，就没有正确的集中；没有集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志。但客观的讲，民主集中制目前并没有真正形成为制度，党在执政过程中对民主集中制的贯彻并不彻底，影响了党的执政能力的提高。

贯彻民主集中制的前提是正确理解民主集中制。正确理解民主集中制，第一，要准确理解和践行民主集中制的决策原则。即少数服从多数的原则，按照多数人的意见做出决策，可以杜绝领导者的个人决策，可以确保党的领导不犯错误或少犯错误，可以更好的反映广大党员和人民群众的利益和意愿，从而使决策能得到更好更彻底的执行。第二，要正确理解和把握“民主”二字。民主集中制中的“民主”应该有两层含义，一是要集思广益，二是要利益平衡。前者要集中大多数人的意见，听取来自各方面的呼声，力求做到决策正确，后者则要对社会上的不同利益群体的诉求加以协调，兼顾各方利益，力求做到决策公平。实践证明：坚持并贯彻民主集中制原则，是提高党的执政能力的前提和保障。

2、构建合理的制度体系是规范党的执政行为的保障。科学合理的制度可以规范党的执政行为，提升党的执政能力。构建合理的制度体系是非常复杂的问题，对于已经制定的制度，如果是适合实践发展需求的，可以在实践中予以强化；对于不适合实践发展需要或者是非科学的制度，要果断予以废止或进行制度创新；对于存在的制度性的漏洞，在条件允许的情况下，要抓紧制定，以满足客观需要。目前，应重点做好以下工作。第一，完善权力配置。需要明确的是，我国权力配置首先否定了西方的三权分立原则，配置的总体框架是：坚持中国共产党的领导，实行人民代表大会制，中国共产党是中国政治生活的领导核心；在这个前提下，我国的最高权力机关是全国人民代表大会，并产生了行政、司法、检察这几个既相互独立、分工明确、又协调配合的机关。我国的权力资源配置主要涉及到党政权力配置、中央和地方的权力配置、集体和个人的权力配置以及这三个方面的责权划分。今后，要进一步完善人民代表大会制度，发挥人民大表大会的法律职能，提高人大代表的政治参与能力，并最终实现法制化。将权力配置的基本原则及具体规定法制化，是确保权力运行、提高党的执政能力的关键所在。第二，构建合理的制度体系，建立健全权力监督体制。一要完善党内监督机制，提高党的自我监督能力。加强党内监督是马克思主义建党学说的重要组成部分，对于推进党的建设科学化、提高党的执政能力具有重要意义；要落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，强化党组织内部上下级之间的双向监督制度；要切实发挥党的各级纪律委员的监督作用，改革纪律委员从属于同级党委的制度设计已经成为燃眉之急；营造民主环境，发挥党员在党内监督中的责任和权利；发挥民主生活会的作用，切实开展批评与自我批评；实行政务公开制度，认真执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，尤其是实行领导干部财产公开制度，有效地遏制腐败的滋生。二要完善人大、政协、舆论等党外监督机制。健全党内外监督体制，可以增强党的急迫感及责任意识、形象意识，可以实现对各级领导干部的有效监督，从而“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制”⑥，最终有效地降低腐败发生的几率，从而提高党的执政能力。

三、党的领导方式科学化，是提高党的执政能力的具体途径

党的建设科学化离不开党的领导方式科学化，党的领导方式直接影响到党的执政方式，执政方式直接影响到党的执政能力。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式”。

1、要做到科学决策。科学决策是决策者利用科学的理论和方法，为实现既定目标，客观系统地分析主客观条件而做出决策的过程。科学决策的核心是民主决策，民主决策是科学决策的第一个前提。经过科学程序、民主选择的决策，方案才会越来越可行、可靠，决策才会更科学。要做到民主决策，一是要求各级决策部门要有民主意识。在全国范围内的各级党的代表大会和各级党委建立新的民主决策程序，有利于产生和形成党内不同意见整合的政治机制；要严格执行党组织少数服从多数的决策方式。二是要做到实事求是。具体说来，就是决策的依据要客观，决策的方案要有可行性，决策实施过程中还要根据新情况对原有方案及时修正，方案实施的实际结果和预定目标应该尽量吻合。三是要有责任意识，强化责任制度。中共中央出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，是责任意识制度建设的关键一步。确立问责制度，有利于促使决策者重视科学决策，重视决策的可行性及有效性，重视提高执政能力及执政效果。

2、要做到依法执政。依法执政强调必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。依法执政是社会文明进步的一个显著标志，是提高党的领导水平和执政水平的迫切需要。依法执政的前提是要有法可依，党首先要领导人民把自己的主张和政策通过法定程序变成法律，成为国家意志。反映人民意志的宪法和法律代表着公意，从而具有至高无上性，党必须在宪法和法律规定的范围内活动，包括依法领导国家政权机关，实现人民民主，建立法治国家。树立依法治国观念，是党的执政理念的进步；做到依法治国，是党的领导方式和执政方式的重要变革；坚持依法治国是党对提高执政能力的决心，说明党可以通过宪法和法律规范和理顺党与政府、党与非政府之间的关系，依法实现党对国家和社会的领导，实现广大人民的根本利益，提高施政效率、执政效力和执政水平，实现社会的公正、公平和有序。要做到依法执政，一是必须要有强烈的法制意识，包括健全法制的意识和遵守法律的意识，前者要求党要在人民民主的前提下，领导人民制定法律、完善法律体系、率先遵守法律；后者则要求全党和全体人民都应该有遵守法律的意识，所有的活动都应该在法律允许的范围内进行。二是要强化执法监督，从而确保法律成为全社会的共同保障和依靠。

3、要实现党的领导技术手段的科学化。在信息网络时代，要提高党的执政能力，必须将新兴的科学技术手段运用到党的执政实践中。网络社会的兴起，就对党的建设科学化提出了挑战，也为实现党的领导方式科学化提供了现代化的技术手段。党应该努力实现政务公开，建立电子网站，与传统媒体一起及时公布党的执政信息，实现党与党内外政治沟通的畅通。

注释：

①夏光明：《着力增强党在意识形态领域的执政能力》，《党政干部论坛》，2006年第7期。

②《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》EB/OL．http：//news．xinhuanet．com/politics/2011-07/01/c_121612030．htm。

③《邓小平文选》，第2卷，人民出版社，1994年版，第333页。

④《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，人民出版社，2009年版，第36页。

责任编辑：许如江

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1671-2994（2012）04-0073-04

2012-07-22

李 静（1974- ），女，吉林前郭人，东北大学文法学院政治学系讲师、博士研究生。研究方向：中国政治研究。