提高民兵应急能力“三思”

■ 秦皇岛军分区司令员 马 忠

随着新时代新世纪国家安全内涵的拓展，以及军事力量非战争军事行动的日益增多，如何提高民兵应急能力成为省军区系统必须认真思考的问题。

（一）科学整合力量，创新实践队伍编组模式。本着“建为用”的思想，按照“精干实备、综合多能、反应快速、可靠管用”的原则，紧密结合形势任务，充分挖掘各种资源，建立常备、半常备、普通三种类型优势互补的民兵应急力量体系。一是集中组建专职常备队伍。具备条件的地区，依托地方行业系统，采取全年专职在岗，全程军事化管理，全时工资制待遇，全额政府财政保障，军事机关和行业系统共同建、管、训、保的方式，按连建制招聘，组建一支常备民兵应急队伍，作为应急处突的拳头力量；按照“依山防火、临水防汛、城镇维稳”的思路，按需拓展任务功能，配备多种专业骨干、专业器材，组织多种专业训练演练，使其具备多种专业应急能力，达到“一专多能、一队多用”的目标要求，能够担负森林扑火、抗洪抢险、抗震救灾和反恐维稳等多种应急任务。二是分建统管半常备队伍。地方林业、水务、地震等职能部门多数建有专业应急队伍，专项经费、装备器材和专业技术力量充足，但存在组织管理松散、军事素质偏低、整体战斗力较弱、缺乏有机整合等问题。可采取地方各职能部门自行建设、军事机关实行军事化管理训练的方式，统一整合地方职能部门应急人力、物力、财力资源，将分散在各部门的专业应急队伍编入民兵应急力量，宜排则排、宜连则连、宜营则营，组建半常备民兵应急队伍。平时，按岗从业，分散归口管理；任务期，集中备勤，统一管理，对口担负各类专业应急任务。三是成建制抽组普通队伍。民兵队伍大都依托地方企业事业单位编组，具有种类多、数量大的优势，但也存在着人员不够稳定、装备器材不够配套齐全等问题，特别是遂行森林扑火和抗震救灾等任务的能力偏弱，对此可按照“市建营、县建连、乡建排”的要求，在现有民兵分队中成建制抽组普通应急维稳和应急救援队伍，加强其装备建设、强化其应急训练，使其在技术型应急行动中担负勤务保障任务，在人力型应急行动中发挥主力军作用。

（二）强化配套落实，积极改进训练演练模式。针对民兵应急训练专业教材、教练员缺乏，专业性、实效性不强，组织实施难度较大，质量层次偏低的实际，精细控制训练流程，推动训练配套落实，提升应急训练演练质量水平。一是规范训练准备。按照“紧贴实际任务、解决实际问题、提高实际能力”的目标要求，自上而下组织军地各类专业人员统一编写训练演练教材，确保专业种类齐全、内容要素配套规范；依托各级训练机构，采取专题辅导、座谈交流、参观见学、考核比武等形式，培训民兵干部骨干和四会教练员，打牢训练基础。二是活用组训方式。在组训时机选择上，加强军事机关与编兵单位沟通协调，尽量避开农忙季节和企业生产高峰期，充分利用防火、防汛、维稳等应急备勤阶段组织专业课目训练，充分利用民兵整组和应急任务转换阶段组织共同课目训练，合理确定组训时间。在组训内容安排上，坚持急用先训、训用结合，突出各地区主要应急任务科目，突出成建制成系统训练演练，突出应急启动、指挥通联、快速机动、组织协同、情况处置和综合保障等关键环节。在组训方法选择上，充分借助地方职能部门和驻军的人才、技术、装备、场地等优势，建立军地协同训练机制，灵活运用以岗代训、集中抽训、协作帮训、挂钩联训、军地联训联演等组训方法。三是完善考评机制。明确考评标准，按照“依据大纲、紧贴任务、结合实际”的原则，区分常备、半常备和普通三类民兵应急队伍，明确考评内容和考核条件，细化量化成绩评定标准；突出考评重点，主要考评民兵应急队伍快速反应、快速机动、快速到位、快速展开、高效处置的能力；坚持考评通报，及时将考评成绩通报相关军事机关、地方组织人事部门和编兵单位；严格奖惩激励，将训练落实和训练质量水平与训练经费统筹和单位、个人“评先”挂钩，充分调动政府、军事机关、编兵单位和民兵的积极性，大力营造积极组训、参训的良好氛围。

（三）着眼集中统一，科学构建应急指挥模式。民兵应急力量受军地双重管理指挥，为避免发生责权不清、关系不顺、军地争兵、指挥混乱等影响和制约民兵应急能力发挥的情况，各级必须围绕实现“四统一、四到位”（统一部署、统一指挥、统一使用、统一保障，机构设置到位、组织指挥到位、责任区分到位、协调对接到位），构建集中统一的军地联合应急指挥体系。一要编强指挥机构。依托省军区系统成立由地方政府、军事机关和应急处置相关职能部门有关负责同志组成的军地联合指挥部，下设由军事机关主要领导任组长的军队行动协调指挥组和由公安、地震、林业、水务等有关职能部门专家组成的技术指导专家组等机构，定岗、定位、定责，构建“集中、精干、高效”的军地联合应急指挥体系，确保政令军令畅通、一致。二要明确指挥关系。在地方党委政府统一领导下，由地方政府主要领导负责总体组织指挥，由军事机关主要领导具体负责处置行动的组织指挥。民兵应急力量按照指挥部的统一部署，在军队行动协调指挥组的具体指挥下、在技术指导专家组的技术指导下展开行动。三要完善工作机制。构建军地互通、实时共享的常态多元预警体系，将军事机关作战值班系统与地方安全、公安、地震、林业、水务、气象、通信等职能部门的预警报知系统链接，改变军地预警信息获取相对独立状态；健全军地联席会商制度，定期或随机通报情况、对接预案、研判形势，必要时军地集中办公，切实提高信息采集、预测预报、情况处置能力，保证在第一时间军地双方掌握突发事件预警信息、应急指挥部定下行动决心、民兵应急力量作为第一突击力量快速反应。