适应形势任务要求统筹推进党管武装工作

■ 中共湖北省委书记、省国防动员委员会第一主任 李鸿忠

党管武装，是我们党在长期革命和建设中形成的优良传统，是人民武装力量建设的根本原则，是助推中国再创辉煌的重要保证。在举国上下正在贯彻落实党的十八大精神、加快推进中国特色社会主义建设之际，我们要以昂扬向上的精神、脚踏实地的作风、奋发有为的激情，高标准、高质量开创党管武装工作新局面。

一、充分认清党管武装工作面临的新形势新任务新要求

毛泽东同志曾经把党管武装形象地比喻为“党指挥枪”。中国革命、建设和改革的伟大实践充分证明，党管武装是保证党对武装力量的绝对领导、巩固党的执政地位、维护广大人民群众根本利益的核心问题，任何时候任何情况下，绝不能有丝毫的放松和动摇。新的历史时期，我国经济社会建设取得了举世瞩目的伟大成就，国家安全发展的内外环境也发生了深刻变化，给党管武装工作带来了前所未有的机遇和挑战。

从国际形势看，当今世界，虽然和平与发展仍是时代主题，但霸权主义、强权政治依然存在，恐怖主义、极端宗教势力、民族分裂势力日益猖狂，世界并不安宁。特别是西方大国，加紧对全球的战略要地、战略资源、战略空间控制和争夺，从拉拢培植亲西势力到大肆推销西方的政治理念，从兜售所谓的“普世价值”到疯狂推销“胶片”、“薯片”、“芯片”，引发中东、北非多个国家爆发大规模的动乱难平、内战不息、政权更迭。当今世界一些国家政局不稳、社会动荡、政权更迭的原因固然很多，但执政党缺乏对武装力量的坚强领导和有效掌控，是其中最关键的因素。“生于忧患、死于安乐”。我们要防止像苏联、东欧、中东、北非那样出现问题，确保能够经受住长期复杂的执政考验，最根本的就是办好自己的事情，不可或缺的就是要牢牢掌握人民武装，为巩固党的执政地位提供重要支撑。省军区部队和民兵预备役力量是地方政权结构的重要组成部分，是巩固党的执政基础的一支重要力量。地方党委政府要自觉把党管武装作为执政理念、化为执政行动、纳入执政能力建设范畴，对人民武装实施坚强有力的领导，使这支武装真正成为党和人民可靠管用的“拳头”力量。从国内形势看，我们将长期面对敌对势力西化分化的压力，长期面对强大敌人战略防范的围堵遏制的压力，长期面对台独、藏独、东突等民族分裂势力、恐怖主义势力严重威胁主权统一和安全的压力。现在我国已进入发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，各种经济问题和社会问题相互交织，不稳定、不和谐因素明显增多，一件普通的社会矛盾也可能迅速转变为社会热点，维护安全稳定的任务更加艰巨。

在我国周边安全环境中，当前有两个问题特别突出：一是钓鱼岛事件。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，这是有历史和法理依据的。但日本千方百计妄想据为己有、动作越来越大。今年以来，先后上演了对钓鱼岛及其附属岛屿进行重新命名、东京都政府知事石原慎太郎“购岛计划”等闹剧。特别是9月11日，日本政府不顾我国一再强烈反对和严正抗议，正式签署钓鱼岛“购买合同”，完成所谓的“国有化”进程，这是对中国领土主权与民族尊严的公然挑衅，充分暴露出日本国内右翼势力抬头，值得我们高度警惕。二是“南海问题”纷争。今年上半年，菲律宾对我渔政船在中沙黄岩岛执法护渔大肆炒作，挑衅我主权与尊严。在黄岩岛事件上，我国虽然经过有理有节的斗争取得了阶段性胜利，但“南海问题”国际化、多边化倾向日益加重，这是十分令人忧虑的。

这些年，我们党政领导都有这样的深刻体会，急需之时、危难之际，总是部队和民兵预备役人员冲锋在前，勇挑重担，在关键时刻发挥关键作用。因此，我们一定要站在国家长治久安的战略高度，牢固树立综合的安全观，深刻认识加强党管武装对维护国家安全的极端重要性，始终坚持经济建设与武装工作两手抓、两手硬，大力支持省军区部队和人民武装建设，不断提高民兵预备役部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。

二、努力走出一条统筹抓好党管武装工作的新路子

平时为民、战时为兵，寓兵于民、兵民一体，这是人民武装的基本性质，也是我国特有的政治优势。新形势下，党管武装工作遇到不少实际困难，其中有两点不容忽视：一是有些党委政府缺乏抓党管武装工作的经验，不知道管什么、怎么管；二是军事机关所抓的“兵”都是老百姓，流动性大、兵不在岗的问题突出，想抓没抓手。解决这些问题，最根本的还是要走军民融合式发展之路。

（一）把党管武装工作纳入党委政府中心工作统筹谋划。做好党管武装工作，是党的事业的一部分，也是党中央、中央军委赋予地方党委政府的重要职责和政治任务。我们要牢固树立抓武装是本职、不抓武装是失职、抓不好武装是不称职的理念，以高度的政治责任感和使命感，切实把党管武装工作摆在全局工作的突出位置来抓。党委政府和职能部门在筹划年度中心工作时，要把党委议军、国动委例会、过军事日、到军事机关现场办公等党管武装工作的大项活动，列入工作规划一并部署安排，同步向前推进。党管武装工作涉及面广、政策性强，是一项系统工程，需要党委政府加强统一领导，凝集多方力量，军地各司其职，才能抓好落实。同时，还要加大工作检查、指导与监督的力度，尤其涉及解决人、财、物等方面的问题，要一件件督促落实到位，确保党管武装工作持续推进、创新发展。

（二）把党管武装工作纳入经济社会建设统筹推进。经济社会建设与人民武装工作融合式发展，军地融合联抓国防后备力量建设，既能够有效提升武装工作质量，又可以推动经济社会发展，是军地互利双赢之举，必须使其成为人民武装工作的基本模式。一是融合联抓政治工作。政治工作说到底是做人的思想工作，保证广大部队官兵和民兵预备役人员始终高举旗帜、听党指挥、履行使命。要认真学习贯彻民兵预备役政治工作规定，结合实际积极探索军地融合联抓人民武装政治工作落实的有效途径方法，提高民兵预备役部队政治工作质量效益。比如，一些地区党政军联手将富有地区特色的“爱国”基因、“红色”基因、“尚武”基因融入民兵预备役人员血脉之中，固牢他们的精神高地，就是一个很好的做法。二是融合联抓队伍建设。在民兵预备役队伍建设上，坚持军地双重领导、军地齐抓共管，吸纳社会专业人才实施科学编组，依靠地方科技手段提升训练层次，整合军地资源搞好装备器材保障，将战场建设纳入重要基础设施建设，将指挥使用纳入地方应急行动体系，实现力量体系化、训练专业化、保障社会化、行动战斗化。三是融合联抓基层建设。基层武装部、民兵预备役营连，是后备力量建设的基层，是武装工作的“末端”。把基层武装工作做好了，党的基层政权就会坚如磐石。军地双方要紧贴经济社会和人武工作实际联合出台法规文件，从政策制度层面创造武装工作军民融合式发展的条件。加强研究探索，积极寻找人民武装军民融合式发展的有效途径。

（三）把军事机关作为“五大班子”之一统筹建设。省军区、军分区（警备区）、县（市、区）人武部，是本地区的军事指挥机关，实行双重领导制度。这个制度就是说，在人民武装工作上，省军区系统要自觉接受上级军事机关和同级地方党委的领导，地方党委要自觉接受上级军事机关的领导。地方党委政府抓武装工作，一个重要职责就是尊重和维护好军事机关的权威，自觉把军事机关与地方党委、政府、人大、政协同等看待，作为“五大班子”来建。对上级军事机关的指示和要求，要与上级党委政府的指示和要求一样对待，一样贯彻执行；对军事机关提出的合理化建议和意见，要认真听取和采纳；对军事系统提请解决的实际困难，要高度重视，倡导只有YES没有NO，想方设法解决好。

（四）把建武装、用武装融为一体统筹落实。建武装的目的在于用武装，要在用武装中不断总结探索，更好地推进党管武装、检验党管武装。省军区部队和民兵预备役部队组织健全、分布面广、动员快速、突击力强，不仅是促进地方经济发展的重要力量,而且是处突维稳、抢险救灾的主力军。在每次急难险重任务面前，省军区首长总是主动请缨、靠前指挥，省军区部队和应急力量也总是第一时间到达、出色完成任务，这充分体现了军地联抓省军区部队和民兵预备役建设的成效，也彰显了武装工作的重要地位和作用。当前，奋力推进经济社会建设科学发展跨越式发展是中心任务，需要军民合力共同奋斗。要坚持在用兵练兵中强兵，充分发挥省军区系统的优势，把地方所需、群众所盼、部队所能结合起来，组织广大官兵和民兵预备役人员积极投身当地经济社会建设，切实发挥他们在新农村建设中的骨干作用，在抢险救灾中的突击作用，在维护社会稳定中的卫士作用，在践行社会主义荣辱观中的表率作用，为加快实现全面小康的奋斗目标做出新的更大贡献。

三、进一步健全和落实党管武装工作述职制度

党管武装述职制度是加强党管武装工作的重要抓手。把党管武装工作述职作为一项重要制度确定下来，充分体现了党中央、国务院、中央军委对武装工作的高度重视。这项制度出台十年来，各级普遍比较重视，自觉抓好落实。目前，这项制度得到不断拓展深化，许多县市组织乡镇、街道和企事业单位党委书记进行述职，有力推动了后备力量建设创新发展。但是，也要看到，有的地区有些同志对述职重要性的认识还不够高，述职活动抓得还不够实，述职制度的作用发挥不够明显，需要在今后工作中认真加以克服。

一是要严肃认真对待述职活动。开展述职活动，有助于全面掌握情况、综合评定优劣、相互学习交流、研究解决问题，进一步激发各级领导党管武装工作的内在动力，促进工作有效落实。我们在参加述职活动中，都有这样的感受：经常学习党管武装知识、深入调查研究、亲自组织起草述职报告的，思路就清晰、措施就具体，就有高度、有见解，让人耳目一新、颇受启发。平时工作抓得实、干得好的同志，述职起来“像”就画得真，就有血有肉、可圈可点。特别是表率作用发挥好、排忧解难力度大、工作富有开拓性的，上级看得到、群众也认可，自己讲得有底气，大家听了也信服。没有好的工作业绩，就写不出精彩的述职报告。因此，工作必须往前移，要干在平时，落到实处。各级党政领导要自觉加强学习研究，带头落实好党管武装制度，深入一线抓指导，倾心尽力解难题，以实际行动履行好党管武装工作职责。坚决防止和克服那种平时不重视、工作不落实，述职时讲成绩夸大其词、讲问题避重就轻、讲措施大而化之，甚至弄虚作假、无中生有等问题。

二是要加强履职情况考评问责。集中述职前，军地职能部门要对述职对象履行党管武装职责情况进行联合考察，不仅要了解地方的情况，而且要多听军事部门的意见，还要组织考察测评，排出个好、中、差来，以此作为述职讲评、评选表彰和提拔晋升的重要依据。对那些工作长期滞后，官兵和群众评议不过关的，联合考察组要进行批评指正，责令限期整改，并搞好情况报告，确保述职前的考评问责不走过场，使述职活动起到反思过去、审视自我、查漏补缺、扬长避短、促进工作再上新台阶的作用和效果。

三是要抓好述职后续工作落实。述职不仅是对履职情况的实际考察，也是激励斗志的动员，推动武装工作向更高层次迈进的强大动力。各级要借述职的强劲东风，以述职为新的起点，采取有力的举措抓好后续工作落实，不能述职完了就了事。对行之有效的经验做法，要加以丰富拓展，固化为工作制度，长期坚持下去；对针对存在的主要问题提出的整改措施，要加强检查督促，看是否得到有效落实；对今后的工作打算，要形成具体意见，有计划、分步骤地组织实施。军事机关要积极给党委政府当参谋、提建议，发挥桥梁纽带作用，主动搞好协调，及时向上反馈情况，协助抓好报告中“打算”内容的落实。