大力推进国防动员和民兵工作转型建设——访中共贵州省委书记、省人民政府省长、省国防动员委员会主任赵克志

2011年底军委扩大会议和全国民兵工作会议，对国防动员和民兵建设作出了新的部署，明确提出国防动员和民兵改革转型发展方向和目标，为新时期国防动员和民兵建设指明了方向。贵州省坚持以两会精神为指导，积极改革创新，切实加强国防动员和民兵转型建设，取得初步成效。最近，记者就贵州省如何抓抢西部大开发的战略机遇期，扎实推进国防动员和民兵工作转型发展问题采访了中共贵州省委书记、省人民政府省长赵克志同志。

记者：加强国防动员和民兵工作转型建设，是党中央适应新形势新任务需要做出的重大战略部署。请谈谈我们应如何进一步深化对这一问题的认识，积极贯彻落实党中央的决策部署，奋力推动国防动员和民兵建设科学发展？

赵克志：国防动员和民兵工作涉及军队和地方，关联经济和国防，涵盖平时和战时。作为西部具有重要战略地位的贵州省来说，加强国防动员和民兵工作转型建设，具有极为重要的战略意义。

第一，加强国防动员和民兵工作转型建设，是完善国防建设体系的内在需要。贵州地处西南腹地，是国家明确的西南重要陆路交通枢纽和全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地，也是全国重要的军工生产基地和兵员基地，国防动员潜力巨大，战略地位十分突出。加强贵州国防动员和民兵工作转型建设，事关西南地区安全稳定，影响国家战略全局。为此，我们将牢牢把握国家对贵州的战略定位，充分认识贵州在维护国家安全中的重要地位和作用，切实增强大局意识、忧患意识，大力构建和完善国防建设体系，为维护国家安全提供强有力的动员保障。

第二，加强国防动员和民兵工作转型建设，是加快经济社会发展的内在需要。国防动员和民兵建设具有增强国防实力、推动经济社会发展的双重功能。贵州省第十一次党代会确定了五个方面奋斗目标和“三高于、一达到、五翻番”的核心指标，明确提出要“奋战五年，努力追赶，开启贵州省科学发展新征程”，到2016年全面建设小康社会实现程度达到西部地区平均水平，到2020年与全国同步实现全面小康社会宏伟目标。贯彻省委的决策部署，落实“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，需要全省上下共同努力，调动各个方面的积极性，增强各级工作的主动性，发挥各类人才的创造性。包括民兵在内的国防后备力量活跃在经济社会各行业、各领域，专业人才种类多、数量大，物资技术雄厚。加强国防动员和民兵工作转型建设，能够发挥国防后备力量的中坚骨干、带头示范等作用，推动经济社会加快发展，促进军民融合，实现在用兵中练兵强兵、服务发展。

第三，加强国防动员和民兵工作转型建设，是维护社会和谐稳定的内在需要。社会平安是重要的民生问题，维护稳定是各级的第一责任。贵州已经进入经济加速发展期，也正处于社会矛盾凸显期，加之干旱、雪凝、洪涝等自然灾害频发，森林火灾、矿山事故、重大交通事故时有发生，维稳处突和抢险救援任务繁重。省内驻军较少、专业力量较弱，加强国防动员和民兵工作转型建设，对于充分发挥国防后备力量行业分布广、专业种类多、社情民意熟、就近行动快的特点和优势，全力维护社会和谐稳定，大力保障人民生命财产安全，努力构建平安贵州、和谐贵州具有重要的战略意义。

记者：“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是国防动员和民兵建设的重要时期。请问我们应如何抢抓这一战略机遇，努力推动国防动员和民兵工作创新发展？

赵克志：调整改革、转型发展，是新时期国防动员和民兵建设的主要任务。我们将认真贯彻国家、总部及成都军区的决策部署，深化改革，开拓创新，扎实工作，努力提高国防动员和民兵建设的科学水平。

第一，突出工作重点，在提升国防动员建设质量上求突破。国防动员工作内容多、任务重，涉及方方面面，要求我们要牢牢把握国防动员建设发展方向，突出重点，统筹推进，大力推动国防动员军民融合式发展。一是建立健全制度机制。认真落实国动委办事机构人员编制和基层武装机构设置，配齐配强各级国防动员机构工作人员和专职人民武装干部；深入开展基层武装部规范化建设试点，进一步规范基层武装部机构设置、人员配备、基础设施、工作机制、工作内容，不断探索在一定规模的城市新区、经济开发区、产业园区、社区服务中心和建有党组织的民营企业建立基层武装机构的路子；加快市、县两级军地联合指挥中心和乡镇、街道国防动员指挥专网建设，搞好国防动员机制与军队指挥机制、政府应急机制的有效衔接，尽快实现省、市、县、乡四级互联互通。同时，我们还将抓紧研究制定《贵州省国防动员工作实施意见》等法规和政策文件，争取用3～5年时间，逐步形成衔接配套、符合省情实际的国防动员制度体系。二是增强动员保障能力。按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，把参战支前、要地防空和道路畅通作为国防动员建设的重点来抓，不断提高快速动员和遂行任务能力；加快调整改革步伐，突出抓好后备力量建设，不断提高在复杂战场环境中遂行保障任务的能力；坚持以国家级人防重点城市为主，扎实抓好综合防护的长期准备、长期建设，不断提高重要目标综合防护能力；进一步协调落实国防需求，扎实推进全省综合交通运输体系建设，不断提高省域快速机动和通行能力。三是着力打牢动员基础。认真组织开展国防动员潜力调查，切实摸清底数，为战时动员提供决策依据；综合运用实物储备、合同储备、技术储备等方式，搞好重要设备、器材、粮食、石油等物资储备，继续强化药品动态储备建设；大力加强人防工程、人口疏散基地、应急避难场所和人防警报设施建设；结合文化和旅游产业发展，充分利用红色资源，创建一批设施良好、富有特色和吸引力强的国防教育基地，争取有2～3个基地被评选为全国国防教育示范基地。

第二，推动改革转型，在构建现代民兵力量体系上见实效。民兵是我国武装力量的组成部分，是参加生产建设的骨干队伍。当前，民兵工作所处的时代条件和社会环境发生了很大变化，在计划经济条件下形成的思想观念、制度机制、方法手段等，已经难以适应市场经济发展的形势。我们将立足实际，深化民兵转型建设，大力构建现代民兵力量体系。一是努力提高民兵应急救援专业水平。继续坚持和完善贵州省民兵工作“常态化建设、连队化管理、规范化使用、专业化训练、一体化保障”的成功做法，进一步优化民兵应急队伍骨干分队人员结构，调整数量规模，健全保障机制，注重培养和留住人才，严格依法使用管理，不断巩固建设基础；在提高军事专业技能的同时，重点加强防汛抗旱、山林扑火、矿难救援、抗震救灾等训练，组织军地各类联演联训，努力打造一支遂行多样化任务的应急救援队伍；通盘考虑各地灾害事故的种类和威胁程度，按照适量够用原则，增建一批监测预警、核生化救援等新型民兵应急队伍，逐步构建起规模适度、布局合理、种类齐全的民兵应急救援力量体系。二是充分发挥民兵维稳基础性作用。加强和改进新时期民兵队伍思想政治建设，教育引导他们坚定立场、听党指挥、履行使命，培养严明的纪律、优良的作风、高尚的道德，把民兵队伍打造成促进社会和谐的重要力量；深入开展民兵维稳处突队伍法规政策学习教育，努力提高其理论素养，加强维稳处突能力建设，确保遇有突发事件能够快速反应、控制事态发展，为党委和政府采取后续行动争取主动；积极研究民兵动态管理的方法，综合运用行政、经济和法律手段进行管理，确保民兵队伍关键时刻拉得出、用得上、打得赢。三是增强民兵科技支前能力。把实施工业强省战略与科技进步结合起来，依托地方行业和科研院所，加大组建民兵队伍力度，逐步增加高新技术产业民兵编组比例，依靠科技创新提高民兵的支援保障能力。

第三，深化融合发展，在国防建设与经济社会建设上谋共赢。把军民融合作为实现强省与强军有机统一的重要途径，抓住关键环节，理顺各种关系，全面系统推进。一是着眼规划同步。按照需求牵引、政府主导、市场驱动的原则，把国防动员和民兵建设纳入各级国民经济和社会发展“十二五”规划，把军事需求与地方重要工业、交通运输、基础设施、人防工程等重大项目建设规划有机衔接起来，把军事对口专业人才纳入地方人才培养、科技教育的规划，促进国防建设领域民用效应和经济建设领域国防效应最大化。二是抓好统筹落实。按照“六个融合”的要求，统筹推进经济社会发展与国防动员建设，把国防动员和民兵工作落实到有关领域建设之中，做到人才培训军地同步组织、交通设施建设兼顾部队机动需求、城市基础设施规划建设落实战时防空需要、信息化建设贯彻军地通信要求、重要产业发展注重军民兼容、装备技术发展搞好军民两用，促进军民融合深入发展。三是加强军地协调。围绕军民融合式发展的内在要求，依托国动委机构这个载体，进一步健全军地沟通协调机制，完善需求提报、定期沟通和军地分工协作、共同监督检查等制度，明晰细化各有关部门工作职责，涉及军地的有关项目和工作做到一同筹划部署、一同检查督导、一同抓好落实，形成力量共用、项目共建、成果共享的整体合力，实现发展生产力和提高战斗力双赢目标。

记者：加强国防动员和民兵工作转型建设，是关系各方、涉及多领域的系统工程，坚强有力的组织领导至为重要。请问贵州省在这方面有什么具体举措？

赵克志：加强国防动员和民兵建设，是军队和地方的共同责任。我们将协调军地双方强化对国防动员和民兵转型建设的组织领导，切实加大工作力度，为国防动员和民兵建设科学发展提供坚强保障。一是强化组织领导。按照党委统揽、政府负责、军事机关牵头、有关部门配合、社会各方参与的原则，全面落实国防动员和民兵建设的各项任务，形成齐抓共管的工作格局。要求各级党委高度重视国防动员和民兵工作，进一步强化国防观念和党管武装意识，牵头抓、负总责，切实履行好肩负的政治责任；各级政府要把国防动员和民兵工作摆到重要议事日程，及时研究解决工作中的重点难点问题，列入政府工作和领导干部的考核范围；地方同级党（工）委要进一步加强基层武装机构的领导，在安排基层武装干部兼职工作时，充分考虑相近领域，体现专武特色，进行合理搭配，确保基层武装干部将主要精力投入到武装工作中。二是加大保障投入。各级政府把国防动员和民兵工作经费列入地方财政预算，建立逐年递增机制，切实保障经费需要；加强各级训练基地建设，在投资、用地、审批上给予大力支持，逐步形成省、市、县三级联动、功能齐全、设施配套的综合训练基地体系；进一步加强装备器材投入，搞好军民通用装备预征预储，做到“藏物于民”，立足地方保障渠道，统筹解决应急专业装备；认真落实民兵在遂行任务中的工资福利待遇和相关补助，妥善解决优待、抚恤等权益保障问题。三是营造良好氛围。深入开展国防教育，把《国防动员法》、《国防教育法》等相关法律法规纳入普法规划，认真学习贯彻，广泛宣传普及，进一步增强全民国防意识；积极推进拥政爱民、拥军优属和双拥模范县（城）评选等活动，巩固和发展军政军民团结的大好局面；加大宣传报道力度，全方位、多角度宣传国防动员和民兵工作的感人事迹、先进典型，不断增强国防动员和民兵工作的感召力、影响力，大力营造全社会共同关心、积极支持国防建设的良好氛围。