陆军通用装备保障体系改革研究

李庆全，杨宏伟，王焕坤，卢庆龄

(装甲兵工程学院技术保障工程系，北京100072)

陆军通用装备保障体系，是指为保持和恢复陆军通用装备战术技术性能，遂行装备修理、储供、管理、训练等保障任务，由功能上互相联系、互相作用的陆军通用装备保障各专业、各保障要素、各技术系统构成的陆军通用装备保障系统。信息化条件下大规模作战，对陆军通用装备保障体系提出了新的更高的要求，要按照综合高效、信息主导、保障精确的总体要求，统筹保障任务，优化保障力量，统建保障手段，强化运行管理，构建“综合一体、集约高效”新的陆军通用装备保障体系。

1 陆军通用装备保障体系建设现状与存在问题

目前，我军陆军通用装备保障体系，主要依据各专业平时装备保障任务，来确立保障职责，划分各级任务，编配保障力量，配置保障资源，是一个门类齐全、层次分明、能够覆盖我军现有陆军通用装备保障范围的体系，具有严格的专业属性和明显的型号特征，基本可以满足各专业平时装备保障需要［1］。

然而，信息化条件下大规模作战要求陆军通用装备遂行综合一体保障，目前这种“基于型号、区分专业”的保障模式显然已不适应未来发展需要，一些深层次矛盾和问题正逐步凸显出来，主要表现为以下“4个不适应”。

1)不适应通装保障能力生成需要。信息化条件下大规模作战，动用的装备类型多，专业复杂，综合保障要求高。而目前我军陆军通用装备保障体系，是基于陆军各装备专业的，体系配置呈现“小而全”、“大而全”的格局，每一个子系统都是一个边界清晰的闭环系统，对其他装备专业的适应性弱，对不同类型、不同专业的装备基本没有保障适应性，在保障范围上呈现出“单一窄谱”特性，各专业装备保障系统关联性弱，已不能适应信息化条件下大规模作战通用装备保障能力生成需要。

2)不适应基于信息系统的标准化与规范化要求。现行陆军通用装备保障体系主要是基于装备型号，各装备专业都建立了自己的信息标准规范，尚未建立基于信息系统的通用装备保障体系的信息标准，各专业信息标准缺乏统一规范，标准化、通用化、组合化水平不高，并且缺少配套的信息规范标准和信息编码规则，与构建基于信息系统的保障体系要求不相适应，不能满足基于信息系统的陆军通用装备保障体系运行需要。

3)不适应战时通用装备保障需要。信息化条件下大规模作战时装备保障，要求战术级要“走得动、跟得上、跑得远”，战役级要“跟得上、展得开、修得好”，战略级要“支准确、援有力”;但目前陆军通用装备保障体系的机构设置、保障模式和作业方式，主要是基于平时陆军通用装备各专业保障任务需要而设置的，其管理体制与保障关系也是基于平时的，尚未形成平战一体的保障模式，这种基于平时的保障体系已不适应战时通用装备保障需要。

4)不适应综合集成与资源配置要求。目前通用装备保障力量，过于强调分专业保障，强调等级修理，保障任务分工不合理，职能交叉，没有形成层级递进、能力互补的保障体系结构，不适应通用装备保障体系综合集成的发展要求。与此同时，不是将陆军通用装备保障作为一个整体统筹安排，按要素配置资源，而是按各专业分散投入，保障设施设备、保障手段等重复建设，不适应保障资源集约配置要求。

2 陆军通用装备保障体系改革目标与原则

陆军通用装备保障体系改革，是一项庞大的系统工程，在进行理论研究和实践探索时，首先应当理清改革思路，明确改革目标和原则。

2.1 改革目标

笔者认为:陆军通用装备保障体系改革，要以提高基于信息系统的陆军通用装备保障能力为牵引，以构建信息主导的综合一体化保障体系为目标，按照“信息主导、综合高效、保障精确”的总体要求，以统筹保障任务、优化保障力量、统建保障手段、强化运行管理为核心，实现陆军通用装备保障由“基于型号、区分专业”向“基于能力、专业综合”的保障体系转变。

2.2 改革原则

基于信息系统的陆军通用装备保障体系改革，目的在于重塑、优化通用装备保障体系结构，使通用装备保障各专业、各层级资源能够协调一致地发挥作用，形成基于信息系统的综合一体的通装体系保障能力。

2.2.1 统筹规划，科学设计

要从通用装备保障体系整体出发，发挥最大保障效能，合理区分各级保障职能，衔接各级保障任务，整体筹划体系结构，科学设计体系内容，按照区域化建设、综合化保障的要求，调整各级保障任务，优化资源配置，进行功能整合和重点建设。依据各级任务需要，科学设计各级保障力量规模、人员与岗位编配、保障资源配置等。

2.2.2 任务牵引，信息主导

要针对不同的保障任务和战场环境，立足实战要求，调整改革保障结构和力量体系，创新保障手段，构建基于任务牵引的改革与需求衔接机制。注重强化信息主导，突出信息化保障模式的主导地位，搞好顶层设计，按照综合集成的要求进行信息化设计和改造，统一信息化标准，配套信息化、智能化保障手段［1］。

2.2.3 突出重点，整体推进

要突出主要战略方向、重点部队和主要装备，战略、战役和战术三级同步改革，形成上下齐动、协调联动的改革机制，以重点推进带动整体发展。

3 陆军通用装备保障体系改革内容

针对目前陆军通用装备保障体系建设现状和存在的问题，依据改革的总体目标和基本原则，为构建“综合一体、集约高效”新的陆军通用装备保障体系，主要应从以下4方面进行改革。

3.1 科学统筹保障任务

以陆军通用装备保障形成体系能力为核心，合理区分军队各级保障机构平战时保障任务，相应调整各级职责，统筹军地各级任务，建立上下衔接、军民融合、结构合理的集约式保障任务体系。

3.1.1 合理调整各级保障任务

要实现陆军通用装备保障体系的平战结合和集约高效，就要简化基层级维修，细化基地级维修，具体而言，保障体系的建设重心要上移，保障重心要下沉，就是将保障资源配置向上集约，保障支援向下聚焦，合理区分和调整战略、战役和战术三级保障任务。战略保障结构，以全面恢复装备战技性能为核心，担负整装专业化修理与装备延寿、升级改造相结合的综合修理任务，并对战役和战术级实施支援保障;战役保障机构，以恢复装备主要部件和系统性能为核心，担负部分装备整装专业化修理、部件集中项修、零件规模修复、高新技术装备巡回修理任务，并对部队实施支援保障;战术保障机构，以保持装备完好配套为核心，主要担负状态检测报告及整装换件修理任务。

3.1.2 协调衔接各类保障任务

在合理区分调整各级保障任务的同时，需要衔接好各类保障任务。就是按照以战定训、以训定管、以管定修、以修定供、以供定储、管修供训相互协调的思路，合理区分管、修、供、训的目标、内容、方式和要求，完善通用装备保障任务统筹机制，使装备管理与装备战备相一致，与修供方式相配套，与装备保障训练相协调。与此同时，进一步整合部队现有保障力量和资源，实施保障人员、保障装备、物资器材单元化编组和模块化组合，建立供修一体、综合配套、精干高效、野战机动的伴随保障力量，完善上下衔接、平战结合、军民融合的通用装备保障体系。

3.1.3 科学区分军地保障任务

科学统筹保障任务，其中重要的环节就是要科学区分军地保障任务，唯此，才能有效利用社会保障资源，构建军地融合的保障体系。笔者认为:军地保障任务的划分，是以军内建制保障力量为主体基础上的统筹，其中军内建制保障力量要形成核心保障能力。军内建制保障力量平时主要担负装备维护保养、等级修理和储备供应任务，战时主要担负伴随保障和战略、战役支援保障任务;国防军工和地方保障力量是保障力量的重要补充，要积极融入军队保障体系，形成保障能力。对军内不具备保障条件，保障能力建设投入大、周期长的高新技术装备，要依靠装备承研承制单位实施合同商保障;对军选民用装备，要充分发挥社会保障资源优势，实施社会化保障。

3.2 优化配置专业力量

优化配置专业力量，要突破装备专业、型号的限制，按保障技术门类进行重组定岗，按作业需求进行模块编组，按保障任务进行综合编成，按技术通用性进行功能整合和结构优化。通过优化重组，满足综合一体保障要求。

3.2.1 重组综合保障专业

陆军通用装备保障体系要实现“基于型号、区分专业”向“基于能力、专业综合”的转型，关键要根据通用装备技术、结构和功能的相似性，对现有专业按技术门类进行重组定岗，按作业需求进行模块编组，按保障任务进行综合编成，按技术通用性进行功能整合和结构优化，对相同专业进行合并，对相近专业进行重组，对特殊专业予以保留。通用装备保障各专业按照机械系统、液压系统、电子系统、光学系统、声学系统、弹药系统等技术门类，重组综合保障专业，提高通用装备保障设施设备、技术、人员等资源的互用性。

3.2.2 优化配置保障力量

优化配置保障力量，是实现保障体系平战一体、集约高效的基本前提。由此，战术级应适应换件修理、状态监测的需要，着眼平时作业编组与战时保障编成的有机衔接，对保障力量进行单元化编组和模块化组合;战役级要按照功能综合、供修一体的要求，依托现有专业相对综合、技术条件较好的军区直属保障机构，建立区域通装保障基地，实行装备维修与器材供应联动运行;战略级要按照区域化建设、综合化保障的思路，立足现有，着眼可能，依托现有技术基础较好、战略位置重要的工厂，进行资源重组、结构优化、功能整合，建立基于各专业的综合支援保障基地。

3.2.3 相应调整机构及职责

按照通用装备保障体系运行的管理要求，相应调整业务机构及职责，是实现保障体系改革目标的重要保证。笔者以为:陆军通用装备保障机构及职责的调整，要由目前的按照军械、装甲、车船、工化等专业设置机构调整为按保障要素设置机构，即按照维修、器材、训练和综合等要素设置机构，并相应调整机构职责。由此，可以从管理体制和运行机制上，保证通用装备保障体系实现专业重组综合，利于保障力量优化配置，并为保障体系平稳运行提供组织保证。

3.3 统一建设保障手段

陆军通用装备保障手段统一建设是体系改革的重要内容，其核心是按照专业综合、高效利用、提高效益的思路，对通用装备保障手段进行统一建设。

3.3.1 系统建设信息平台

基于信息系统的陆军通用装备保障体系，是以信息化组织规则和信息平台为“神经中枢”。“基于信息系统”带来的一个显著变化，就是使信息的流动由树状线性层级流动转变为网状分布式流动。由此，需要构建能够满足各专业需要的信息平台。信息平台横向涵盖军械、装甲、车船、工化等各专业，维修、储备、供应、管理等各业务系统，以及军地2个领域;纵向上包括战略、战役、战术各个层级，后方支援、中继支援、战术保障各个能级。由此，需要做好顶层设计，系统建设信息平台，重点是统一技术体制、网架结构、标准协议和编码规则，对信息系统进行集成配置。要着眼保障专业综合、保障业务融合、保障行动实时联动，系统建设通用装备保障信息平台。

3.3.2 集约建设保障设施

笔者认为:保障设施的建设不能摈弃现有设施条件，应当在现有保障设施基础上进行统筹规划、集约整合和改造升级，以实现保障设施高效使用，满足各专业一体化综合保障需要。集约建设保障设施，应依据装备类型、部队类型和保障任务，为实现保障设施功能综合、统一使用、集约高效的目标，对保障设施进行新建或改造，建设各专业共用的保障设施，如综合维修车间、综合检测中心、装备器材筹供中心等;为提高维修保障效益，优化维修保障工艺流程，实现保障设施通用化，保障设施建设要按照履带装备共线修理、轮式装备柔性修理、高新技术部件(系统)集中修理的思路，对现有保障设施进行功能整合和改造升级。

3.3.3 整合配套保障设备

整合配套保障设备，就是要提高其标准化和通用化程度，按照技术通用、功能组合、型号系列的要求，对现有保障设备进行集成整合，精干系列，减少型号。主要对其技术性能和保障功能进行优化集成，特别应保留整合型号通用、专业交叉的设备，按照综合保障的要求，强调保障设备各专业的“互用性”。对各专业通用、合用的设备手段，统一配套;对各专业特殊需求的设备，由各专业根据自身需要配备。做到相同专业通用、相近专业合用、特殊专业专用，提高保障设备的保障能力和效益。

3.4 强化基于信息系统的体系运行管理

陆军通用装备保障体系改革，强化其运行管理是改革工作的内在必然要求，也是保障体系平稳运行的根本保证。强化基于信息系统的体系运行管理，就是要统一标准制度，规范业务流程，加强协调统筹，其核心是充分发挥信息主导功能，解决基于信息系统各专业标准规范不统一问题，满足体系运行需要。

3.4.1 规范标准

陆军通用装备保障体系，要实现基于信息系统的综合保障和一体化运行，就要规范各专业标准，主要是信息标准、管理标准、技术标准和配套标准，要有明确的标准要求、完善的标准体系和科学的标准管理。只有建立基于信息系统的信息、技术、作业和管理标准体系，规范其保障流程和作业模式，才能促进各专业保障业务融合和资源整合，满足基于信息系统的通用装备保障体系运行要求。

3.4.2 健全制度

按照陆军通用装备保障体系改革和运行总体要求，通用装备保障要统一管理模式、统一业务流程，为此，就需要统一规章制度。依据体系运行要求，对现行各专业规章制度进行梳理分析和整合修订，在充分兼顾现行各专业规章制度的基础上，建立健全基于信息系统的通装保障体系的规章制度，为体系运行提供制度保证。

3.4.3 加强协调

着眼基于信息系统的体系运行，对陆军通用装备保障体系要科学谋划、统一计划、加强协调，统筹组织装备保障与管理工作，统筹使用保障资源，确保体系运行整体有序、集约高效。特别是要加强各专业保障的有机衔接，按照任务职能和力量区分，协调统筹各级和军地保障任务，优化整合保障要素，集约配置和高效使用保障资源，使通用装备保障体系运行更加科学高效。

［1］焦冰.装备维修保障体系改革研究［J］.装甲兵工程学院学报，2010，24(5):1-4.