水利工程施工安全管理存在问题及对策

魏 萍 程伟丽 刘秀贤

（东平县水利局 山东 东平 271500）

土木工程项目施工中,水利工程施工的安全问题非常重要。当前我国正在进行历史上规模最大的基本建设，从业人员占全国工业企业总从业人员的三分之一。工程建设的巨大投资和从业人员规模使得安全事故所造成的后果异常严重。因此，了解我国工程项目建设安全管理现状，探究其形成的原因，以求寻控制之法，是安全管理的根本目的。

1 施工管理的任务

施工管理是研究和解决施工过程中，如何把工地的各项工作妥善安排，有条不紊，相互协调，以期用最少的人力、物力和资金，在保证工程质量和施工安全的前提下，按照合同规定的工期，如期或提前建成，投人生产，发挥效益。

2 安全管理存在的问题

2.1 工程建设中，建设、设计、监理等相关各主体方，关于建设安全生产的责任不明确。

2.2 不按基本建设程序进行的工程， “政绩工程”、“形象工程”以及强势投资方兴建的工程等，存在一定的安全隐患。

2.3 在某种程度上，现行程度上，现行建设工程安全生产管理体制中缺乏激励机制，对违法、违章行为缺乏处罚力度。

2.4 建设工程施工中，施工方并非不知道发生安全事故的后果，他们担心事故发生，但出于生存、利润与发展的考虑，认为抓安全生产要投入，没有利润，没有直接的经济回报，往往不愿进行安全投入，不采取有力的措施预防安全事故，而是抱着侥幸心理对待安全生产问题。

2.5 施工方得侥幸心理，除了与只重视眼前利润忽视安全生产带来的隐形及长远效益的主观原因有关外，还与行业管理的政策、措施有关。

2.6 随着社会主义市场经济的发展，建设投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向发展。

2.7 从事施工作业的一线工人往往受教育的程度不高、流通性大、素质参差不齐、建设专业知识缺乏、安全生产意识淡薄，自我保护意识差。

2.8 安全教育不到位，轻视事前管理，注意事后管理。

2.9 没有采用科学系统的管理方式，没有制定相应的安全操作规程及管理办法，即使制定了安全管理办法，也没有落到实处。

3 安全生产中的隐患

与一般建筑工程施工比较,水利工程施工存在更多、更大安全隐患,主要有:

3.1 工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。

3.2 涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有的隧洞涉及引水发电,导致隧洞施工时洞室开挖、衬砌、封堵的安全问题。

3.3 施工难度大,技术复杂,易造成安全隐患,如隧洞洞身钢筋混凝土衬砌,特别是封堵段的混凝土衬砌,采用泵送混凝土,模板系统的安全和悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑施工安全问题等。

3.4 施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离。对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了难度。

3.5 民工文化层次较低,加之分配工种多变,使其安全适应和应变能力相对较差,增加了安全隐患,如曾发生的民工从脚手架上坠落、钢筋穿过胸腔,多系民工缺乏安全常识所致。

4 安全管理的对策

4.1 坚持预防为主的方针，从多渠道多方面加强对水利工程施工现场安全生产的监督，加大对违法、违章行为的处罚力度，同时应坚持标本兼治的原则，不断完善和改进现行建设工程安全生产管理体制。

4.2 提高思想认识。施工安全不仅关系个人的生命安危,它同时也关系着工程的声誉和形象,关系着整个工程建设的顺利与否,是每个人的头等大事。一是应使施工单位负责人树立强烈的安全意识，在水利工程中坚持安全第一，实行“一票否决制”，凡是出现安全事故，并追究领导责任，年度考核不合格，视情节严重扣发年度奖金，甚至解聘。二是加强安全教育，利用大量事故案例分析，加强教育，提高每个员工对安全的责任感，在思想上建立了忧患意识。使每个员工都时时刻刻绷紧安全这根弦。

4.3 进一步完善管理体制，制定严格的管理办法。目前国家的相关的规范规定都比较多，必须深入贯彻国家水利工程建设安全生产管理规定等相关管理办法。并根据具体工程，制定相应的详细的管理办法，形成完整的质量安全体系，通过管理办法的实施，来规范施工程序，规范操作，保证工程质量。

4.4 充分发挥监理的作用。工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的服务行业。在项目法人和承包商之间引入了作为中介服务的第三方——监理单位，以合同为依据，以提高工程建设效益为目的，进行科学的工程建设管理，形成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理框架。实践证明，建设监理制已在水利工程建设中发挥了巨大的作用。今后应进一步理顺责任，严格监理，发挥好其作用。

4.5 保证安全投入。安全投入是企业安全生产的基本保证，投入应是主动的积极的和必不可少的。现代安全管理要求的基础就是合理认识安全管理要提高对安全教育，在教育途径上多下功夫、多管齐下，既要安全培训、安全日进行常规性的安全检查，又要安全报、宣传报、多媒体等各种途径的作用，强化宣传效果。