工程量清单计价与工程招投标、工程合同管理的关系研究

裴新文

（国电英力特能源化工集团股份有限公司公司 宁夏 银川 750001）

0 引言

《建设工程工程量清单计价规范》的颁布是我国进行工程造价管理改革的一个新的里程碑，必将推动工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。

1 工程量清单计价的操作过程

1.1 工程招标阶段

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标代理单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分分发给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等）以及招标单位对工程的质量要求等因素综合评定后填写。

1.2 投标单位作标书阶段

投标单位接到招标文件后，首先，要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视招标单位是否允许对工程量清单所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整;如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的方法解决。第三，工程量套用单价及汇总计算。工程量单价的套用有两种方法:一种是工料单价法，一种是综合单价法。根据我国现行的工程量清单计价办法，采用的是综合单价法。

1.3 评标阶段

在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。

1.4 工程量变更及其计价

合同中综合单价因工程量变更应按照下列办法确定:

工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价应按照合同约定的计价原则计算，经发包人确认后作为结算的依据。

由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有综合单价;增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价应按照合同约定的计价原则计算，经发包人确认后作为结算的依据。

由于工程量的变更，且实际发生了规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。

2 工程量清单计价与工程招投标

从严格意义上说，工程量清单计价作为一种独立的计价模式，并不一定用在招投标阶段，但在我国目前的情况下，工程量清单计价作为一种市场定价模式，主要在工程项目的招标投过程中使用，而估算、概算、预算的编制依然沿用过去的计算方法。因此工程量清单计价又时常被称为工程量清单招标。

在这一阶段里，工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

2.1 招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个完美的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控;一个不全面的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷和索赔，其结果会突破预算，失去了当初招标投标的意义。

2.2 工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。

3 工程量清单计价与合同管理

在招投标阶段运用工程量清单计价办法确定的合同价格需要在施工过程中得到实施和控制，因此，工程量清单计价制度对于合同管理体制将带来新的挑战和变革。

3.1 工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，其中详细地说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应的工程量，可用于作为办理计量支付和结算的依据。在工程结算时，结算单价按照投标人的投标价格确定，而工程量则依照实际完成的工程量结算。这是因为工程量清单中的工程量是由招标人提供的，因而工程量变动的风险应该由招标人承担。

3.2 工程量清单计价制度中工程量计算对合同管理的影响。由于工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据，因此其计算的要求相对比较高，在工程量的计算工程中，要做到不重不漏，更不能发生计算错误。其准确程度，直接影响甚至决定工程实施期间合同管理工作的难易程度。

3.3 合同价格风险分析。工程量清单中的工程量有多种形式，如确定数量、暂定数量、参考数量等，而有的情况下则没有提供工程量。不同的工程、不同形式，而其合同价款的计算也不尽相同。采用不同的合同形式，不同形式的工程量清单，承包商和业主所承担的责任不一样，其获得的利益也不一样。

4 结束语

综上，自《建筑工程工程量清单计价规范》推行以来，对促进建设市场有序竞争、规范工程施工招投标行为、改善工程造价计价方法、有效控制建设项目投资、加快企业技术进步等诸多方面发挥了重要作用。很多地区和单位，在实行工程量清单招投标中取得了可喜成绩，并对开展这项工作中遇到的一些问题进行了探讨和研究。但亦应看到，目前工程量清单招投标中尚还存在着不平衡报价、不合理低价竞标以及实行合理最低投标价中标原则时如何判定最低报价的合理性等急待解决的实际问题。

［1］王力，徐子华.国内外工程计价模式比较研究[J].建筑经济，2004（4）.

［2］杜葵.工程量清单报价与传统报价模式比较研究[J].建筑经济,2003（1）.