公路即时病害未能及时处治的成因与对策

盖洪兵 杨修志

（临沂市公路局公路养护中心 山东 临沂 276001）

公路尤其是高速公路、重要国省道干线公路建成后，随着使用年限的增长，超重、超限车辆的增多，交通量的增大，公路路面坑槽、车辙、裂缝、桥梁伸缩缝破损、小型构件损坏等公路常见病害会即时出现。长期以来，基层管养单位因人员、设备、材料、管理机制等原因，这些公路病害得不到及时、快速治理，即会诱发次生病害的发生，影响道路的安全畅通和舒适性，又增大养护成本，影响公路管理部门的形象。

目前，即时病害处治已成为基层管养单位的一道坎。“修路王”、小型压路机、加热板等小型养护设备是公路病害处治的利器，也是处治病害的关键。如何充分发挥养护设备功能，使即时病害得以及时、快速处治，是基层管养单位亟待解决的重要课题。

1 公路即时病害未能及时处治的成因

公路即时病害是指高速公路、重要国道和省道干线公路上随时随地发生的公路路面坑槽、车辙、桥梁伸缩缝破损、小型构件损坏等常见的对行车安全和舒适有一定影响的公路病害。公路即时病害多为小修工程解决的范畴。结合临沂多年养护管理的实践，通过对已发生公路病害处治情况，从人、机、料、法、环等方面的探讨、分析、不能及时、快速处治即时病害主要有一下原因：

1.1 观念落后，缺专业技术人员

基层管养单位长期以来形成了重日常保养、重大工程项目、轻小修小补的观念。一些小修工程项目直接承包给施工企业或由养护中心负责完成。公路即时病害发生后，因规模小，花费大，不值得他们来处理，就会待积累后一并处理，这样病害就得不到及时处治。基层专业养护技术人员、操作技术工人少，仅有的工程技术人员多数从事工程工作，一些小修项目的技术、操作工艺始终得不到历练。日常保养市场化的推行，加之等靠的思想，小修工程问津者少之又少。

1.2 没有专业队伍，管理体制不适应

近年来，各地都在倡导公路养护“管养分离”，但真正完全分离的不多，原有的体制不适应新时期公路发展。一个县区局养护100km，多者200余km，在职人员以管为主、养护为辅，养护大多由保洁公司清扫，病害维修几乎成了断档，小修保养范围仅在保洁，未能维修。即时病害发生后，只能等待处置。临沂成立了公路养护中心，能够较好的处理一些公路病害，但因里程长，点多、面广，也不能达到快速、及时处治公路病害的目的。高速公路养护中心人员少，主要精力在管理，没有队伍来完成病害的小修小补。

1.3 机制不灵活，设备不配套

基层县区局多数没有成套的小型养护设备，个别县区局有大型的成套设备，处治小病害既不经济，也不可行；有些县区局仅有一二台设备，既形不成规模，也不配套，即使有一个小小的坑槽，也难以完成。高速公路养护中心配备小型养护设备，但不配套，操作人员、施工技术人员与设备也不匹配，设备得不到运用，性能得不到发挥。即时病害发生后，仅靠冷补料等应急处置是权宜之计，不能从根本上解决问题。

1.4 基层单位材料储备、生产难

公路养护专业性、特殊性强，即时病害多为小病害，材料用量少，像沥青等材料需要专门的存放设备，多数基层养护单位没有能力储备。星星点点的用量，采购也较难操作，无形中制约即时病害的处治。修补路面病害所用的沥青混合料，需要专用沥青拌合站或小型拌合设备来生产，多数基层养护单位因设备、技术等原因不能生产，用量少不值得的生产，也难以生产，所以不能处治病害。

2 公路即时病害未能及时处治的对策

为切实提高道路的通行能力和路网服务水平，通过以上原因分析，结合目前体制下公路部门干线公路养护管理实际，对公路即时病害应采取如下对策：

2.1 更新观念，培养专业人才

更新思想观念，寻找公路即时病害处治良策。重点小修工程、项目规模较大的小修工程直接承包给施工企业或由养护中心负责完成外，探索尝试自身即时、快速处治病害的新路子。从工程技术人员中调配人员充实到基层养护单位，或加强对现有专业养护技术人员、操作人员的培训，重点培养一批懂技术、会管理、能操作的专业人员，逐步掌握小修项目的施工技术、操作工艺，使病害得到及时处治，避免累积现象。

2.2 成立片区养护中心，专业处治病害

以公路养护里程确定相邻的3-4个县区局为一片区，成立公路养护中心，原县区局零星的设备调配到片区养护中心，由一个县局管理养护中心，为其添置成套的小型养护机械设备，形成小的规模，在该片区内循环处治即时病害。一条高速公路上有多个养护中心的，将所配备的小型养护设备集中于一个养护中心配套使用，不匹配、不配套的逐步配齐，成立专业队伍，由一个养护中心管理，实行集中作业，着重解决即时病害。

2.3 走市场化和专业化结合的路子

即时病害处治采取市场化和专业化想结合的路子。市公路局成立养护中心，负责重点小修、中修工程，进行专业裂缝处治、标线施化及难度大、技术含量高的一般小修项目；片区养护中心对即时病害快速处治，并逐步扩大规模；规模较大、项目较多的重点小修工程，汛期水毁工程等推向市场化，通过招投标，由施工企业负责完成。

2.4 集中储备生产材料

沥青、灌缝胶、桥梁伸缩缝等养护材料由市局养护中心同意采备，专门存放，由片区养护中心、高速路养护中心随时领取使用，年终同意结算。修补路面病害所用的沥青混合料，由公路养护中心拌合站集中生产，分高速路养护中心领取使用，或片区养护中心小型拌合设备即拌即用，为片区养护中心配备加热板，对即时病害加热再生利用，及时处治公路路面病害。

公路即时病害是现代公路运输条件下的必然现象，养护作业要求及时、快速、环保、安全、不阻断交通，及时、快速处治则是新时期公路系统需要解决的课题。公路养护管理部门要建立科学的养护管理办法，科学地确定公路即时病害的养护对策，合理使用养护资金，提高公路养护质量，建立一种有效的运作机制，做到及时发现、及时处治，不断提高路网的服务水平，更好地发挥公路的社会效益和经济效益。