平原河道堤防树木更新推行无标底招标的探讨

张 帅 李新然 郭 强

（聊城市河道工程管理处 山东 聊城 252000）

平原河道堤防树木更新推行无标底招标的探讨

张 帅 李新然 郭 强

（聊城市河道工程管理处 山东 聊城 252000）

针对堤防树木更新中有标底招标存在的市场竞争的不充分性、标底价格编制的不合理性和保密性给树木更新招标工作带来的不利影响，山东省聊城市河道工程管理处在总结以往经验的基础上逐步推行无标底招法，并针对无标底招标中可能存在的投标人串标、恶意压价甚至故意扰乱投标秩序等问题，采取了设置最低投标限价、履约担保等措施，在很大程度上规避了无标底招标存在的风险，为平原河道堤防树木更新全面推行无标底招标进行了有益的探索。

河道堤防；树木更新；无标底招标；研究

1 基本情况

徒骇、马颊河是山东省聊城市重要的防洪排涝河道，控制流域面积8059平方公里，占全市总面积的94%，对保障全市人民的生命财产安全、促进国民经济的发展具有重要的作用。两河堤防在聊城市共有505公里，包括堤防林带、堤坡、护堤地、护闸地共计1.3万亩，植树101万棵，年可更新7.5万棵，产值300万元。作为聊城市境内徒骇、马颊河的主管机关—聊城市河道工程管理处在多年的堤防树木更新中采用的招标方式主要有两种：一是公开招标，即有标底招标，具体形式是通过电台、广播、报纸广泛发布树木更新信息，届时公布投标最低价，参与投标的人员在办理相关手续后根据投标最低价公开亮标，出价最高者的招标人或组织为中标人，获得树木采伐更新权；二是选择性招标，又称作邀请招标法，即无标底投标。它是一种有限竞争性招标法，采用此种做法时，招标人或组织不明确标底，也不在电台、报刊上刊登广告，而是根据自己具体的业务关系和掌握的投标人信息资料先对有关客商进行资格预审后明确一部分信誉好、经济实力强的客商为投标人，再由他们根据树木状况和对其价格的判断并结合自身实际，自主的进行报价、分别进行投标、报价最高者中标的一种方式。作为聊城市徒骇、马颊河的主管机关—聊城市河道工程管理处多年来在实行招投标制中，通过对有标底、无标底招标方式的对比、分析和比较，取得了一定的实践经验，但在招投标中仍有一些问题需要进一步进行改进。笔者通过对有标底招标和无标底招标这俩种方式的对比，主要是探讨无标底招标的风险和应对策略，不足之处望批评指正。

2 有标底招标方式的优缺点

2.1 优点

由于在堤防树木更新中对招标人是否设置标底并未做出明确规定，因此招标人可以设置标底，也可以不设置标底。由于木材价格受市场影响的不确定性以及其他因素的影响，因而在树木更新中有标底招标能有效控制树木更新价格，使河道管理单位获得最大收益，故成为堤防树木更新中惯用的方式。

很显然，有标底招标中标底的设置是否合理，是否符合市场规律非常重要。有标底招标中标底的设置，既要在一定程度上反应当时木材市场价格，也要成为评判树木投标价格是否合理的一个依据。

2.2 缺点

主要有三方面：

①市场竞争的不充分性

由于树木更新的标底通常是根据市场价格直接计算的，而市场价格是反映在一定时期内某一地区或某一行业在使用人、机等方面的平均价格，而投标人或组织在中标后一般是将木材进一步进行深加工，如拉板或旋皮子，在市场经济条件下投标人的投标报价是根据其企业加工工艺水平编制的，如果企业内部加工工艺水平具有一定市场先进性且高于社会平均水平，那么他的投标价即使高于市场平均价格也能保证有一定利润，但由于是公开投标，标底和其它投标人的价格是明的，他的投标价格只要超过标底且稍高于其它所有投标人的价格就可中标，这样以来木材价格就不能达到正常市场行情的最大值，招标单位就不可能获得最大的利润。这显然不符合市场规律，也不利于市场竞争。

②标底价格编制的不合理性

由于在树木更新处理中标底起着重要的作用，而标底的编制很重要的一条依据就是当前市场的木材价格，然而由于招标人在做标底时一般是聘用当地的一些树经济通过参考当时木材市场价格来完成的，由于树经济个人能力的差异，就会导致所形成的投标标底也不一样，这就标底就不一定会如实反映木材的实际价值，标底也可能做的高，也可能做的低，很难用统一的标准去衡量其合理性。

③有标底招标的保密性

有标底招标中，投标人为提高中标的概率，就会千方百计的探听木材价格招投标的标底，由于河道堤防树木承包是由河道管理部门、沿河村委、沿河承包户共同承担，合同到期后经三方同意才能更新、且更新前三方和树经济共同打标底底价，这样标底已被多人获知，因而在实际操作中标的的保密性难度较大。这样一来他们在投标时就有可能会根据事先获得的标底出现串标及紧压着标底投标的现象，导致即使中标其中标价格也不高，严重削弱了招标单位的利润空间，收益受到很大影响。

针对这种情况，聊城市河道工程管理处在有标底招标中后来采取了无标底招标的方法，即选择性招标法。

3 无标底招标的优点

3.1 有利于市场竞争

招标投标制的核心是价格竞争。无标底招标中，投标人在投标时是按木材市场价和自身的实际经营情况及管理水平自主报价，这在很大程度上强化了投标人个体成本作用的发挥，价格竞争的核心作用得以充分体现，并且有利于引导投标人加强经营管理，真正体现了“优胜劣汰、适者生存”的道理。这就要求中标人只有比别的投标人市场把握能力更强、管理水平更好、木材深加工工艺更精湛、产品附加值更高，才有可能在树木更新的招投标活动中胜出。

3.2 有利于更好的提高树木价格

招投标是市场中各方主体的博弈行为，从有标底招标到无标底招标由于评标标底发生了变化，投标人的博弈策略也会随之变化。根据得益最大化的博弈原则，投标人报价的博弈策略应遵循木材的预期利润与中标概率的乘积最大化。在以往的有标底树木招投中中标概率与投标价的关系较小；而在无标底树木招投标中只有相对合理的价格才能得到较高的中标概率，木材的实际价值才能得以真正体现，招标单位的利益才能得到真正保证。

3.3 削除了暗箱操作行为

无标底招标有效地遏制了在树木招投标中出现的不良现象，由于不明确标底，投标人也就不必探究标底，做到了事前防范、源头治理，这在很大程度上杜绝了其它一些问题的发生。为此结合平原河道堤防树木更新招标的实际，介绍并建议应用选择性招标法更利于打破垄断市场行为提高木材交易价值。

应用此法时注意事项如下：

一、按照公正、公平、公开、透明的原则，实行阳光操作。

二、做好招标前的几项准备工作：

①事先到林业主管部门办理相关手续。

②招标前成立招标委员会，拿出具体的招标方案和措施，确定招标的时间和地点。

③合理划分标段，在边界范围设置明显标记。

④分别邀请各地客商参加投标活动，了解招标相关事宜。

⑤由投标人按规定填好《堤防树木投标书》后用信封封好，骑缝盖章，交招标委员会，等到通知开标日时拆开。

三、招标办法须载明下列事项：

①投标人年龄满18周岁以上，需具备法律规定的公民资格，能够履行法律规定的公民责任和义务。

②按照互惠互利、自负盈亏原则进行投标。投标期间，投标人不得哄抬树价、变相压价、扰乱投标秩序，否则，依法追究有关责任人的责任。

③参加招标活动的投标人，在投标前缴纳投标押金后，领取一份 《堤防树木投标书》，投标人必须遵守招标办法规定。

④中标人承担2.5%的育林基金，办理木材营运证和检疫证等有关手续，并承担其费用。

⑤投标人所填写的标段、大小写金额必须一致，否则投标书作废，并按按规定时间缴纳投标押金和投标书。投标人姓名必须与缴纳押金人的姓名一致，否则，所缴押金不退。

⑥投标价格，以最高价的投标人为中标人，但投标人所投价格必须高于底价，否则为废标。

⑦中标人在中标之日起3日内一次交足所有款项，逾期不缴纳视为放弃，不退投标押金；中标人自愿放弃中标资格的，不退投标押金；择时另行招标处理。中标人必须在规定时间内将树木采伐完毕。

应用此法可以避免市场垄断、变相压价现象，利于提高树木交易的价值，一般可提高木材价值10%-15%左右。徒骇河、马颊河每年树木交易额在300万元左右，照这样计算，应用邀请招标法每年可多获得30万元到45万元的收益，效益十分可观。

张帅（1978.2—），男，毕业于山东农业大学水利工程专业，助理工程师，研究方向为河道工程管理，山东省聊城市河道工程管理处。

曹明明］