东昌府区饮水安全平原水库建设论证

刘 辉 张 尉 李云鹏

（聊城市东昌府区水务局 山东 聊城 252000）

1 农村饮水安全情况

东昌府区位于山东省西部，是聊城市市政府驻地，总面积1245平方公里。东昌府区辖10个镇、6个办事处及2个工业园区，共847个行政村，总人口95.49万人，其中农村人口58万人。东昌府区自1982年开始建设农村供水工程，1994年以前工程形式全部为单村供水，1994年以后，针对单村供水存在的问题和弊端，我区农村供水工程建设尽量采取联片、联村的形式，扩大供水规模。特别是2005年后，国家农村饮水安全工程的启动，给农村供水工程地建设带来了良好的发展机遇。东昌府区以此为契机，加快了农村饮水安全工程建设步伐，广泛动员，积极发动，多方筹集资金，认真组织工程建设。目前，东昌府区现有集中供水工程19处，供水村庄776个行政村，受益人口54.34万人。

2 规划新建水库的必要性

2.1 保证人民群众饮水安全的需要

随着我区城镇建设的迅速发展，水资源供需矛盾日益突出。由于超量开采，地下水最大埋深达20多米，全区漏斗区面积逐年增大，尤其是我区西部地势高亢区域，60米左右的机井出水量减少，现有供水工程水源地机井的出水量已远远不能满足高峰期用水的需求；部分地区地下水水质发生变化，出现了硬度及氟超标的现象，长期饮用这种水势必对广大人民群众的身体健康造成影响。

2.2 规模化供水的需要

目前，我区现有供水工程规模偏小，一般每乡镇都有1至2处供水工程，供水人口一般在1.5万至5万人之间，供水保证率低，另外，我区乡村供水水厂分散，水源地保护难度大，管理成本高，水源实施机井取水，水质稳定性差，无法得到有效保证，同时又易造成补给困难；另外由于干旱、污染等原因也造成一些较早建设的供水工程水源水质发生变化，出现原有饮水不安全人数地反复等情况，这些现象的存在促使饮水安全平原水库的建设提上了工作日程。

2.3 饮水规划的需要

平原水库规划建设完成后，按照“规模化发展、标准化建设”的要求，对我区农村供水工程进行总体规划，以东昌府区境内的平原水库蓄水为水源，建设标准化水厂，充分利用现有供水管网，将水厂处理后的水送至现有供水工程水源地进行供水，彻底解决我区农村饮用水水质问题，进一步提高工程规模化程度，提升农村饮水安全工程建设标准和档次。

2.4 改善生活环境，合理调配水资源的需要

平原水库规划实施后，农民喝上了清洁卫生的优质自来水，改善了农村生活条件，提高农民的健康水平，减少了疾病，提高了生活质量，有力地推进了东昌府区农村经济的持续、快速发展；同时规划平原水库项目的实施，有利于项目区水资源的充分利用，使本地区有限的水资源得到合理的管理与调配，提高水资源的利用率，带动当地其他资源包括人力资源的开发与利用，改善当地的投资环境，对当地经济的发展有极大的推动作用。

3 规划新建水库的可行性

3.1 政府重视饮水安全工程建设工作

近几年，东昌府区政府高度重视农村饮水安全工作，逐步建立健全了各项供水管理制度，使工程运行管理纳入规范。2010年，我区出台了《东昌府区农村公共供水管理实施细则》，2011年出台了《东昌府区农村公共供水工程大修基金使用暂行办法》及《东昌府区农村供水站考核办法》，进一步规范了我区农村饮水安全管理。

3.2 完善的工程建设组织体系

规划平原水库建设农村饮水安全工程是党和政府的一项民心工程、德政工程，体现了党和政府对农村居民饮水安全问题的关怀，为避免重建轻管现象，结合该工程的建设，在遵循“标准化建设，市场化运作，专业化管理”的运作思路下，为确保工程建设的顺利实施，按照以往工程的建设经验，区乡两级要成立水库建设项目领导小组，由区长、镇长任组长，区发改局、财政局、水务局等单位负责同志为领导小组成员，明确责任，按照市场化运作的模式，坚持“谁投资、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，实行多元化投资策略，制定优惠政策鼓励社会上投资大户参与水库工程建设。

3.3 农村饮水安全工程建设基础扎实，前期工作充分

近几年来，我区各级党委、政府高度重视，抢抓上级对农村供水工程建设扶持的机遇，多方筹集建设资金，受益群众投资投劳参与工程建设，经过不断努力和持续建设，到2011年底，总投资近亿元，共建设水厂19处，设计日供水量6万吨，受益人口54.34万人，通水率达92%。

3.4 水源条件良好，蓄水有保证

东昌府区属于位山引黄灌区上游，位山灌区干渠境内长度76.9km，水源条件较好；全区境内徒骇河、马颊河、四新河、西新河、周公河具有蓄水能力，对于建设水库来讲，引蓄黄河水的水量充足，蓄水次数有保证。

3.5 当地农民有积极性

平原水库规划初期广泛听取了当地群众的意见，当地群众对建设用于饮水安全水库工程地积极性很高，愿意投工投劳参与工程建设，当地乡镇政府也承诺全力配合工程建设。

3.6 规划技术方案符合当地情况，切实可行

东昌府区规划建设的平原水库，位于东昌府区郑家镇，郑家镇位于我区西部，地势高亢，地下水资源紧张，郑家镇是全国最大的轴承保持器生产基地，全镇拥有民营企业千余家，水资源的短缺严重制约当地经济的发展，同时也给当地群众的日常生活带来了不便，当地群众对于建设引蓄黄河水的平原水库的热情高涨。规划库址位于马颊河以东，前官屯村以南，温集以西，以耕地为主，不迁占村庄。该水库是一座以饮水安全为主的综合利用的水利工程。

该水库建成后，可解决东昌府区沙镇镇、郑家镇、堂邑镇及张炉集镇四个镇，20.1万人的饮水安全问题，同时可带动当地手工业发展和农副产品加工提档升级，增加农民收入，加快社会主义新农村建设步伐。

3.7 规划水库占地及资金有保障

东昌府区规划平原水库位于郑家镇，在耕地的基础上建成，规划没有搬迁人口。下一步，在国土部门的大力配合下，积极解决规划新建水库的占地问题。

水库工程的建设投资巨大，东昌府区有较强的整合资金能力和经验，积极运作多渠道筹集建设资金，除去各级财政资金外，同时采取市场化运转，考虑社会资金入股的方式整合建设资金。

综上所述，东昌府区建设平原水库是切实可行的，水库的建设今后将成为我区饮水安全建设的一个主要组成部分，这不仅是一项民生工程，也是一项重要的战略举措。东昌府区修建平原水库，调蓄优质地表水，解决农村居民生活用水问题目前凸显必要性和紧迫性，不仅是政府的一项德政工程、民心工程，更是提高当地农村群众生活质量和人口素质、促进社会稳定、繁荣区域经济战略的必然要求，也是加快社会主义新农村基础设施建设的重要举措，有利于统筹城乡发展，保障居民身心健康，促进地方经济发展。

［1］周志红.农村饮水安全工程建设与运行维护管理培训教材[M].北京：中国水利水电出版社，2010.

［2］黄长盾，欧阳湘.村镇给水实用技术手册[M].北京：中国建设工业出版社，1992.