求真务实 开拓创新不断推进全省地方志事业科学发展——在全省第八次地方志工作会议上的报告

隋 岩

同志们：

经省政府同意，今天召开全省第八次地方志工作会议。这次会议的主要内容是传达贯彻全国省级地方志工作机构主任会议精神，全面总结近年来全省地方志工作，进一步明确今后一个时期的工作任务，表彰全省地方志系统先进集体和先进工作者，通报全省第二轮修志工作督查情况，向我省首批志书终审专家颁发聘书。中国地方志指导小组办公室党组书记田嘉同志和于莎燕副省长今天亲临会议并将作重要讲话，我们一定要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我受省地方志编纂委员会委托，向大会报告工作。

一、近年来全省地方志工作的回顾

全省第七次地方志工作会议以来，省地方志办公室在省委、省政府正确领导下，在中国地方志指导小组具体指导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，全省地方志事业得到长足发展，各项工作取得了可喜的成绩。

（一）各级领导高度重视，履职能力不断增强

省委、省政府和中国地方志指导小组历来高度重视我省地方志工作。中国地方志指导小组常务副组长朱佳木同志近年来先后两次到我省调查研究、指导工作，对我省地方志工作给予了“领导特别重视、情绪特别高涨、成绩非常突出、前程绝对远大”的高度评价，提出了“更加重视依法修志、更加重视编修质量、更加重视开发利用、更加重视理论研究、更加重视队伍建设”的更高要求。于莎燕副省长十分关心地方志工作，多次亲临省地方志办公室视察，听取工作汇报，帮助协调解决一些重大问题，使省地方志办公室办公条件得到极大改善，省方志馆建设项目也有了阶段性成果。哈尔滨市和大兴安岭地区政府把地方志工作列入政府目标考核内容，纳入政府工作日程。佳木斯市政府领导十分关注地方志工作长效机制建设，市地方志办公室建立了地方志资料年度上报工作机制。黑河市委、市政府主要领导亲自过问地方志工作，批专项经费支持市地方志办公室开展地情文化项目建设。绥化市政府将所属县(市、区)地方志工作机构全部独立设置，并给市地方志办公室增加了内设科室、科级干部职数和人员编制。省政协，省纪检委，省军区，省文化厅、省财政厅、省公安厅、省卫生厅、省交通厅、省农垦总局、省统计局、省人口和计划生育委员会等省志承编单位，都能按照“一纳入、五到位”要求，全力推进第二轮修志工作。党委和政府高度重视和大力支持地方志工作，使各级地方志工作机构能够不断增强体制机制活力，从而更好地履行依法修志、依法用志和依法管志职能。

（二）学习宣传贯彻条例，依法治志步伐加快

国务院《地方志工作条例》颁布后，省地方志办公室两次下发文件，并在《黑龙江史志》杂志和中国龙志网站开设专栏，要求全省各级地方志工作机构将学习宣传和贯彻条例工作摆上重要日程，不断加大对这项工作的宣传报道力度，努力加快依法治志步伐。于莎燕副省长发表署名文章，对学习宣传和贯彻条例提出明确要求。各地各部门地方志工作机构通过召开座谈会、编印学习材料、制作宣传展板、举办知识竞赛等多种形式，广泛深入开展学习宣传和贯彻落实条例活动。齐齐哈尔、伊春、鹤岗、大兴安岭等地主管领导带头通过媒体发表讲话、撰写文章、答记者问等形式推动学习宣传活动。佳木斯市地方志办公室依法建立了执法检查制度，办理了执法检查证件，开展了执法检查工作。鸡西市地方志办公室学习宣传条例活动报上有字、电台有声、电视有影、手机有信，做到全方位、全覆盖。我省地方志立法项目2011年重新启动，《黑龙江省地方志工作规定》已经完成了大部分立法调研、征求意见和文本修改工作，有望明年颁布实施。

（三）强化质量第一意识，修志编鉴扎实推进

按照国务院《地方志工作条例》要求，我们在第二轮修志工作中始终坚持质量第一原则。特别是近几年来，我们在建立健全志书质量保障体系、努力提高志书编纂质量方面加大了力度。重新成立了省地方志编纂委员会，调整了黑龙江省志总编室和省志责任副总编、责任编辑及其分工，组建了黑龙江省志书终审专家库，出台了《黑龙江省地方志书审查验收和出版管理办法》。进一步加强了对全省第二轮修志工作的指导，组织了百余次志稿评议会，举办了十余次修志业务培训班和研讨班，对二十多个省市区进行了学习考察。从去年开始，我们又有计划地组织开展境外学习考察和学术交流。召开了全省市（地）地方志办公室主任座谈会，总结推广了宝清县地方志工作的先进经验，针对我省第二轮修志工作中的共性问题进行了研讨，对如何进一步搞好第二轮修志工作提出了要求。今年又对全省第二轮修志工作进行了督查，有效推动了第二轮修志工作的顺利开展。截至目前，第二轮省志109部分志已有48部完成初稿，22部进行了评议，14部基本具备了终审条件；市（地）、县（市、区）志154部志书已有99部完成初稿，82部进行了评议，38部已经出版。地方综合年鉴编纂工作也有了新的进展。目前，省、市（地）两级全部编纂了地方综合年鉴，有50﹪的县（市、区）编纂了地方综合年鉴，其他县（市、区）也陆续启动了年鉴编纂工作。已出版的地方综合年鉴的编纂质量有了明显提高，在去年全国地方志系统第二届地方志成果评奖活动中，我省有8部年鉴获奖，其中《大兴安岭年鉴》连续两次获此殊荣。

（四）围绕中心服务大局，资源开发成效显著

全省各级地方志工作机构主动开展地方志文化资源开发利用工作，不断推出地方志文化成果，为党委和政府中心工作提供信息服务和智力支持。省地方志办公室按照中国地方志指导小组要求，完成了《中华通鉴·黑龙江卷》编纂任务，年底即可出版发行；积极配合国家和省发改委，完成了《抗震救灾志·黑龙江篇》的编纂任务；经省政府同意，利用第一轮省志成果，编纂了《黑龙江简志》，初稿已基本完成；与省贸促会、省交通厅和省社科院合作，启动编纂了《龙行天下——黑龙江省参与中国2010上海世博会图志》、《黑龙江省公路建设三年决战志》、《黑龙江通史》（当代部分），都取得了阶段性成果；按照省委要求，编辑上报了我省近30年的人文地理信息资料，得到省委、省军区领导的充分肯定。哈尔滨市地方志办公室推出的《哈尔滨市情活页》、齐齐哈尔市地方志办公室与媒体联办的《历史上的今天》、牡丹江市地方志办公室撰写的《流放宁古塔》解说词、佳木斯市地方志办公室出版的《佳木斯百年图志》、双鸭山市地方志办公室编纂的《双鸭山地区抗日斗争史话》、伊春市地方志办公室编辑的《市情研究参考文摘》、黑河市地方志办公室启动的《抗联三路军英雄史》等史志文化项目，都为当地党委和政府提供了重要的资政服务和智力支持，给地方志事业的繁荣发展注入了新的生机和活力。

（五）开放开发方志资源，网馆建设逐步完善

各级地方志工作机构十分注重基础设施建设，充分利用互联网等现代化手段提升地方志工作的质量和影响力。按照国家关于网站建设的相关文件要求，中国龙志网站采用统一平台、分级管理的建站理念，不断改版升级。基本完成了网站群站系统、数据库系统、管理员系统、办公系统等软硬件平台调试工作。在线修志、资料查询、信息发布、工作交流、咨询服务等功能不断增强。省地方志办公室还与国家科技部合作，着手建立高水平、大容量的地方志文化信息库；与省图书馆互建分馆，拓宽了省情研究和资政服务的渠道。在省政府大力支持下，省方志馆项目建设工作有了实质性进展，一些相关事项正在逐步落实。各地市方志馆在原有基础上不断完善功能，扩大影响，发挥作用。哈尔滨、佳木斯还由政府投资，建设了独立的、比较规范的方志馆。

（六）坚持人才兴志战略，队伍建设不断加强

在地方志事业不断发展的新形势下，全省各级地方志机构十分注重队伍建设，努力提高工作能力和业务水平。省地方志办公室进一步端正干部任用导向，在全省范围内公开遴选优秀机关干部；分期分批地组织开展赴境外、省外学习考察和业务培训活动；聘请著名方志专家进行专题讲座。哈尔滨市地方志办公室与宁波大学联合举办三期业务培训班，培训了130多人，办领导带头撰写工作研究和业务理论文章，带动了一大批业务骨干和年轻同志，在打造人才群体上积累了宝贵经验。大兴安岭地区地方志办公室组建了地方志“人才库”，为地方志事业发展聚集储备优秀人才。黑河市地方志办公室结合修志工作中遇到的突出问题，举办培训班进行专题辅导。七台河市地方志办公室通过召开全市志书联检联查联评现场会，积极探索提高指导工作和志书编纂质量的新途径。其他各地也通过多种形式积极开展学习型机构建设活动，干部素质明显提高，队伍建设日益加强。

全省地方志工作能够取得上述成绩，是中国地方志指导小组和各级党委、政府高度重视、正确领导、大力支持的结果。在总结成绩的同时，还要看到我省地方志工作中还存在一些问题和不足：主要是国务院《地方志工作条例》落实不到位，长期积累的体制性矛盾还没有得到根本解决；“一纳入，五到位”落实不到位，地方志工作长效机制还没有很好形成；第二轮修志工作进展不平衡，个别地方和承编单位进度缓慢或没有启动；地方志干部队伍建设滞后，指导工作和推动工作质量还不够高。这些问题和不足都事关地方志事业的健康发展，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后一个时期全省地方志工作的总体要求和主要任务

为适应社会主义文化大发展大繁荣的新形势，我们必须要站在新的起点上，从新的高度审视和谋划全省地方志工作，进一步端正指导思想，明确任务目标，坚持求真务实，努力开拓进取，扎实推进工作，不断开创我省地方志工作新局面。

今后一个时期全省地方志工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七届六中全会、省委十届十八次全会和省委十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加大贯彻落实国务院《地方志工作条例》力度，进一步解放思想、与时俱进、求真务实、开拓创新，努力加快依法治志步伐，大力推进二轮修志工作，继续加强年鉴编纂管理，深入搞好方志资源开发，不断完善网馆基础设施，全面提升干部队伍素质，通过实施地方志文化工程，打造地方志文化品牌，搞好地方志文化建设，树立地方志文化形象，全面推进地方志各项事业科学发展，为我省“八大经济区”、“十大工程”建设和经济社会更好更快发展多做贡献。为此，我们要重点做好六个方面工作。

（一）努力加快依法治志步伐

国务院颁布的《地方志工作条例》是我们做好地方志工作的重要法律保障。加快实现依法修志、依法用志、依法管志是摆在我们面前的一项十分迫切的重要任务。各级地方志工作机构要继续加大学习宣传和贯彻落实条例的力度，牢固树立依法治志理念，进一步明确行政执法权限，规范行政执法行为，依法开展地方志各项工作。要重点加强对全省三级地方志书、地方综合年鉴以及其他志书、年鉴编纂出版工作的依法管理、监督和检查。要继续搞好我省地方志立法项目，在前期工作的基础上，开展好省外调研活动，组织好专家论证工作，修改好条例实施意见，准备好相关配套文件，争取早日审定和颁布实施。

（二）大力推进二轮修志工作

我省第二轮修志工作历时九年，已经进入攻坚阶段。从督查情况看，虽然取得了很好的成绩，但在工作进度、编纂质量等方面还存在许多问题和不足，需要下大力气加以解决。各级地方志工作机构要进一步加强对第二轮修志工作的领导，确保第二轮修志工作又好又快完成。已经出版的第二轮志书，要依法做好备案、存档、入馆等项工作；已经具备终审条件的，要严格按照有关法规抓紧搞好终审，争取早日印刷出版；已经完成初稿的，要及时进行主编总纂，组织好志稿评议；起步较晚的，要加快编纂进度，搞好试写稿评议，提高编纂效率；尚未启动的承编单位，要按省政府规划部署立即启动修志工作。各承编单位要进一步增强责任感和使命感，始终坚持把志书质量摆在修志工作的首位，将创精品佳志意识贯穿第二轮修志工作全过程和每一个环节。目前，要重点搞好省志评审工作，充分发挥志书终审专家库作用，健全志书评审机制，完善志书评审标准，提高志书评审质量，力争从今年开始陆续出版省志各分志。要继续加强对市（地）、县（市、区）志书编纂、评审和出版工作的指导，确保“十二五”期间基本完成全省第二轮三级志书编纂任务。

（三）继续加强年鉴编纂管理

地方综合年鉴和地方志书是地方志两个同等重要的组成部分。编纂好和管理好地方综合年鉴，既是各级地方志工作机构的主要职责，也是地方志服务党委、政府中心工作的重要手段。目前，我省地方综合年鉴的编纂和管理还不够规范，县级地方综合年鉴编纂还有不少空白点，已经编纂出版的年鉴质量还有待于进一步提高。尤其是和其他省份比，年鉴工作还有很大差距。我们要正视这些问题，尽快解决好编纂和管理地方综合年鉴等问题。要按照国务院《地方志工作条例》规定，依法理顺省地方综合年鉴管理体制和工作机制，全面履行对全省地方综合年鉴的管理职能。要继续加大力度，重点推进县级地方综合年鉴编纂工作，力争在较短时间内消灭空白点，实现全覆盖。要抓紧建立健全地方综合年鉴评议、审批、出版、备案工作机制，实现地方综合年鉴编纂和管理的法制化、规范化。要开展好地方综合年鉴业务研讨、工作交流和评选表彰活动，不断提高地方综合年鉴编纂出版质量。

（四）深入搞好方志资源开发

地方志工作是社会主义文化事业的重要组成部分，理应在社会主义文化大发展大繁荣中发挥重要作用。三十年的实践表明，地方志工作不能与时俱进，就要落后于时代；不能围绕中心服务大局，就缺失了重要职责；不能拿出优秀的文化成果，就谈不上有为有位。我们要认真总结和汲取历史经验教训，在完成好常规性地方志编纂任务的同时，应紧紧围绕党委、政府中心工作，充分利用地方志文化资源，特别是地方志已有成果和中间成果，创造性地开发转化为现实服务的新成果，从而更好地发挥地方志资政和教化作用。目前，我们在这方面已经有了一个良好的开端。省地方志办公室正在实施系列特色志书文化工程，持续地推出一批地方志文化成果。浓缩首轮修志成果的《黑龙江简志》即将开始总纂，明年正式出版；反映我省公路建设成果的《黑龙江省公路建设三年决战志》、我省参与上海世博会的《龙行天下——黑龙江省参与中国2010上海世博会图志》和全面记述建国以来我省经济社会发展历史的《黑龙江通史》（当代部分）等项目也已全面启动。全省各级地方志工作机构都要积极行动起来，围绕党委、政府中心工作，关注经济社会发展热点亮点，不断探索创造地方志文化资源开发利用的新途径、新领域、新方法和新成果，为地方志事业的大发展大繁荣做出新的更大的贡献。

（五）不断完善网馆基础设施

搞好地方志网馆建设,是实现地方志事业科学发展的基础性工作，是提升地方志工作时效性和影响力的重要保障，也是当前亟待破解的一个难题。目前，其他省份网馆建设速度不断加快，水平不断提高，我们必须迎头赶上。省方志馆建设项目在省政府重视和支持下，已经有了实质性进展，部分建设资金已经到位。下一步要继续争取有关方面支持，抓好项目建设各项工作的落实。各地市要借鉴哈尔滨和佳木斯的经验，力争在方志馆项目建设上有新的突破。有条件的县区也要积极搞好方志馆建设。我省地方志网站建设起步较早，有了一定基础。今后的主要任务是在三级联网的基础上提档升级，扩容增量，完善办公自动化、网上方志馆和在线修志等功能，办好省图书馆地方志网上分馆，把中国龙志网站建设成为功能完备、检索方便和覆盖面广、实用性强的一流网站。

（六）全面提升干部队伍素质

地方志事业的繁荣和地方志工作的发展，关键在人。实施人才强志战略，提升干部队伍素质，始终是地方志工作的重中之重。全省各级地方志工作机构要十分注重人才的选拔、引进、培养和使用工作。要坚持选贤任能原则，面向社会公开招聘地方志工作人员；制定业务培训规划，有针对性地搞好业务培训；组织好学习考察和学术交流活动，开阔视野，增长才干；加强干部队伍实际工作能力锻炼，不断提高指导工作和推动工作的能力水平。要加强地方志理论研究和学科建设，结合地方志工作实际，不断推出新的有建树的科研成果。要通过建立专家库等方式，广泛吸引社会各界专家型人才，帮助我们开展地方志编纂和评审等有关工作。省地方志办公室从去年开始，每年组织一次境外学习考察和学术交流，效果和反响很好，今后还要进一步组织好这样的活动。全省地方志工作机构要认真搞好学习型机关建设，努力创建“学习型、研究型、创新型、服务型”地方志机关，全面提升地方志干部队伍素质，争取多出经验、多出成果、多出人才，树立地方志机关和地方志队伍政治过硬、业务精通、作风优良、工作进取的崭新风貌。

同志们，完成上述任务，需要我们继续解放思想，更新观念，不断用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作；需要我们继续求真务实，开拓进取，不断在实践中发现问题、研究问题、解决问题；需要我们继续转变作风，狠抓落实，不断攻坚克难、创新工作、取得成果。全省广大地方志工作者要坚守地方志文化自信，实现地方志工作自强，以饱满的工作热情和负责的工作态度，肩负起地方志事业科学发展和地方志文化大发展大繁荣的历史使命，以优异的工作业绩迎接党的“十八大”胜利召开，不断开创我省地方志工作新局面。