提高新形势下科学化办案水平的思考

■张文胜

提高新形势下科学化办案水平的思考

■张文胜

严肃查办违纪案件，是党章赋予纪委的重要职能，是维护党的纪律，惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。随着形势的发展，案件查办工作面临着新特点，调查难、取证难、处理难“三难”在一定程度上制约了案件查处工作的顺利开展。如何有效化解各项制约因素，变不利因素为有利因素？笔者深入基层开展了广泛调研，进行了深入的思考。

一、新形势下违法违纪案件的主要特点

（一）作案主体多元化。一些违法违纪案件由单体向群体发展，窝案、串案、案中案明显增多，且呈现出多发性、交叉性、团伙性和关联性等特点。从实施形式上看，“集体腐败”虽然是以“集体”名义进行，甚至打着为集体谋利益、推动经济发展的旗号，但目的却是为了损公肥私。

（二）违法违纪案件的高发领域向多部门渗透。在查办案件中我们发现，工程建设、药品采购等领域仍是违法违纪问题的高发领域，但由于体制机制的原因，一些看似比较“清水”的党政机关为了追求部门利益，违规违纪问题也比较突出，特别是一些党政机关的招待费、小车费、领导干部外出学习考察费，开支总额较大，开支较乱。有些单位发生的礼金礼券、娱乐消费等非正常开支以及个人负担的费用采用虚假的招待费、学习考察差旅费、修理费等发票在财务上报销。这些不正常开支，成了一些党政机关财务支付的“黑洞”和滋生不正之风的温床。

（三）违纪违法人员作案手段趋向隐蔽化和高智能化。随着反腐败惩防体系的逐步建立和健全，各级纪检监察机关在加强制度建设的同时，进一步加大惩治腐败的工作力度，少数违纪对象为了规避党纪、法纪的惩处，作案手段趋向隐蔽化和高智能化。如一些违纪违法行为表现为并不直接贪占，而是利用职务上的影响为亲属谋取利益。还有一些违纪违法人员在政策和法律的边缘找空子钻，打法纪“擦边球”，有的在体制、管理漏洞上做文章，有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收。

（四）违纪违法人员反调查、反侦查的意识和能力越来越强。当前违纪违法人员向知识化转变，大多具有一定学历和知识水平，层次越来越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂。如案前精心策划，案中不留痕迹，案后销毁证据，调查期间“零口供问题”日益突出。

二、当前查办案件工作所面临的难点

（一）案件查处难，初查工作阻力大。秘密初查、快速初查历来是我们纪检监察机关突破案件的重要手段和方法，但随着信息技术的发展，初查工作面临着前所未有的困难，往往是调查人员人尚未离开，各类“信息”便快速传递到被查者。基层纪检监察机关在案件初查工作中，时常会遇到一些始料不及的问题，各方面的干扰和阻力较多，使初查工作难以有效开展。

（二）人难找，证难取。纪检监察机关在案件调查中缺乏相应强制措施，因此找人难、人难找的问题比较突出。

（三）渠道不畅，案件线索难寻。长期以来，纪检监察机关的案件线索主要是通过信访举报、审计发现等渠道获取的。但随着形势的发展，违法违纪的行为越来越隐蔽，通过常规的审计、检查很难查出线索；作为举报主体的群众，也因违法违纪行为的秘密化，即使举报也大都是无的放矢；贿赂案件的当事人利益休戚相关，行贿人为了个人利益给予党员领导干部贿赂后，除非被贿赂者未能按其意愿行事，一般是不会向纪检监察机关举报的。

（四）调查手段单一，办案人员专业水平不高。目前办案人员外出取证，只能采取一张纸、一支笔的办案方式，办案的装备更新跟不上，手段单一。办案人员在办理普通的违法违纪案件时，还能得心应手，而一旦遇到偷税骗税等新类型案件时，不借助专业部门的力量就寸步难行；查阅传统的会计账本时，目标明确，能很快找准切入点，而面对着电脑，查看电子单证时就无从下手——这都反映了办案人员的知识面窄，业务能力不全面。

三、新形势下提高纪检监察机关办案工作科学化水平的基本路径

（一）大力推进查办案件的制度建设。一是着力完善案件线索的发现机制。要建立重大案件线索信息库，多角度收集案件线索；建立案件线索联系人制度，多渠道发现案件线索；健全执纪执法机关工作联系制度，努力实现信息资源的共享。二是着力完善违纪案件的查处机制。要以目标管理为抓手，强化基层查办案件的动态管理，及时掌握和了解基层案件查处情况，加强对可查案件的催结催报工作。要以案件主办人制度为抓手，切实增强查办案件的责任意识。同时要建立相应的配套措施，严格查案过错责任追究，对因主观原因造成案件“流产”的，严格按照规定追究案件主办人和相关人员的责任。三是着力完善查办案件的激励机制。突出查办案件的主导地位，在领导精力上、工作导向、后勤保障上向办案倾斜。要定期抽调非办案科室人员参与案件查办工作，大力倡导全委参与办案的格局，在干部提拔任用、交流中优先考虑一线办案人员，在人员配备、装备配备、经费使用上优先考虑办案一线，形成良好的激励引导作用。

（二）建立纪检监察机关办案风险决策机制。风险决策是纪检监察机关办案中的一个重要内容，直接关系到纪检监察机关的办案水平。一要正确认识和对待办案风险。办案风险是客观存在的，在证据不足的情况下，作出双规或立案检查的决定，如果此后证据仍不能完全获取，或者在检查过程中，原先掌握的证据材料发生变化，就会直接影响办案质量，甚至造成案件检查的失败，带来一系列的负面影响。要正确对待办案风险，要打胸有成竹的仗。一方面，不能因为有风险就畏首畏尾，怕担责任，贻误战机；另一方面，也不能粗糙办案，随意决策而造成办案被动。二要正确把握和制定风险决策。要在坚持“三项原则”的基础上，做到准确判断、合理推断、决策果断。第一，全面原则。即要全面收集线索，全面听取意见。第二，谨慎原则。“风险决策”之前，必须对案件情况进行全面分析、综合评估。第三，禁用原则。风险决策的结论，只能是一个特例，不是具有普遍意义而存在的真实，应禁止运用到本案之外的他案上。三要正确开展和运作案件决策。风险决策的首要内容，就是解决“认为有违纪事实”的问题，在统一认识、全面把握“需要给予纪律处分或追究刑事责任”的标准后，要分析确定案件检查的主要方向，明确案件关键证据、证人，预测案件检查过程中可能出现的情况，搞好应对方案。要把握风险决策的时机，及时采取果断措施，达到出其不意、较快突破的效果。要加强风险决策的运用，灵活运用有关措施，及时询问嫌疑人，用活有关证据材料，确保全案的顺利突破。要制定决策风险的防范对策，对“风险决策”实施后可能引起的不良后果作出预测，并采取相应的补救措施，以减少“风险决策”所带来的不良后果。

（三）强化组织协调，促进办案环境优化。一是强化组织领导，力争办案环境宽松化。查办案件中的重要问题，及时向党委特别是主要负责人报告，需要党委决策和审批的事项，严格按照有关规定履行报批程序，努力营造一个宽松的办案环境。二是强化后勤保障，实现办案装备现代化。强化办案和案管工作的科技含量注入，增强利用现代科技手段调查取证的能力。三是强化组织保障，推进办案队伍专业化。加强培训教育，提高办案队伍的综合素质和业务水平。建立办案人才库，对信访、检查、审理、法律等专业人才进行分类管理，统一调度，并经常组织对一些复杂疑难案件进行会诊，提高业务技能。优化办案队伍的构成，配齐配强办案需要的各方面的专业人员，建立合理的人才结构。加强监督管理，对信访调查、案件检查、案件审理各个环节实行全程监督，切实提高办案人员依纪依法办案的水平。

（作者系繁峙县纪委常委、监察局副局长）