民革涉农参政议政工作重点的形成

◎蔡永飞

（蔡永飞，民革中央办公厅副主任/责编 卢淼）

民革党章明确提出：“本党以促进祖国和平统一为工作重点。”但在参政议政工作实践中，民革在努力做好促进祖国和平统一工作的同时，还积极拓展工作领域。这些年来，逐步形成了涉台、涉农和社会法制建设三个方面的参政议政工作重点。

值得关注的是，民革涉农参政议政成为工作重点，是在民革中央自觉主动的努力下形成的。为什么能够形成这一工作重点？研究这一课题，不仅有助于了解民革履行参政党职能的情况，对于研究民主党派履行职能的规律，对于研究多党合作制度的运行方式和规律，也具有重要意义。

一、民革形成涉农参政议政工作重点的基本情况

（一）持续调研，主题不变

从2001年起建立民主党派 “大调研”制度以来，民革中央基本上每年都把大调研选题确定为与 “三农”问题有关的课题，其间，民革中央安排的其他参政议政调研活动也多是涉农选题。由此，从2006年起，在民革中央领导人的讲话中开始出现这样的提法：“在中共中央把 ‘三农’工作作为全党工作重中之重的同时，民革中央也把研究解决 ‘三农’问题作为参政议政工作重点。”2004年中央一号文件中首次提出 “把 ‘三农’工作作为全党工作的重中之重”，民革中央也形成了相应的工作重点。

（二）举办论坛，扩大声势

在开展涉农参政议政调研工作的同时，民革中央还多次举办涉农课题的论坛、研讨会。2006年，民革中央与河北省人民政府在河北省涿州市联合主办“推进社会主义新农村建设”研讨会；2008年，民革中央与黑龙江省人民政府在哈尔滨市联合主办 “新农村人才战略”研讨会；2009年，民革中央与中共重庆市委在重庆联合主办 “2009年中国新农村法制建设论坛”；2011年10月20日至21日，民革中央与江苏省人民政府在江苏句容联合主办 “培育创业人才，推进现代农业”研讨会。这些研讨会和论坛的举办，扩大了民革涉农参政议政工作的社会影响，增强了社会各界对民革涉农参政议政工作重点的认知和认可度。

（三）成果丰硕，屡受肯定

这些年中，民革通过调研，形成了一大批水平较高的涉农参政议政工作成果。在这些调研成果中，得到温家宝总理批示的有：1、《当前新农村建设中需要重视和着力解决的几个问题》（2006年3月）。温总理在批示中写道：“民革中央在调研基础上形成的意见很有针对性，应予重视”；2、《关于深化农村综合改革的建议》（2006年5月）；3、《关于进一步扶持粮食主产区，确保我国粮食安全的建议》 （2009年3月）；4、《关于进一步做好汶川特大地震灾后重建工作的建议》（2009年7月）；5、《关于大力推进基层农技推广体系改革与建设的建议》（2009年7月）；6、《关于新农村建设中环境保护情况的调研报告》（2009年9月）；7、《关于宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程建设的建议》（2012年6月）。《关于大学生到村任职工作的建议》（2008年4月），得到了中共中央政治局常委习近平的批示。得到中共中央、国务院领导人肯定性的批示，表明民革选择把 “三农”问题作为参政议政工作重点是卓有成效的。

二、民革形成涉农参政议政工作重点的主要做法

（一）领导推动，机关主导

在2001年至2007年何鲁丽担任民革中央主席期间，涉农调研工作方案都在由何鲁丽主席主持的主席办公会上得到批准，并且由何鲁丽主席亲自担任调研组组长带队赴地方调研、批准报送调研报告。第十届民革中央常务副主席、第十一届民革中央主席周铁农是一位长期关注 “三农”问题的领导人，他从担任第九届民革中央常务副主席起就十分重视涉农参政议政工作，为民革涉农参政议政工作重点领域的形成起到了重要的领导作用。

在民革中央机关中，负责参政议政工作的是成立于2000年底的调研部。当时担任调研部部长的是全国人大代表、全国人大农业与农村委员会委员的杨新人，他十分关注 “三农”问题，也比较了解执政党 “三农”工作的进展情况，特别是涉农立法情况。在他履行民革中央调研部部长职责期间，为民革涉农参政议政工作重点领域的形成奠定了基础。

（二）培养人才，使用人才

为了提升机关服务参政议政工作的水平和能力，2003年，结合学习贯彻中共十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，时任民革中央副主席朱培康专门到民革中央调研部召开会议，要求该部每一位工作人员从《决定》中认领一个课题，持续加以研究。该部有工作人员认领了 “三农”问题，并开始认真学习研究，为做好涉农调研提出选题建议、设计调研方案、邀请党内外专家、起草调研报告等工作起到了积极作用。

民革中央为涉农参政议政工作培育使用人才，还在于着力选拔民革党内 “三农”方面的学者和官员参加到民革中央涉农参政议政工作中。2008年，民革中央遴选一批在省级农业行政机关担任负责官员和相关学者专家进入民革中央经济委员会农业组，为涉农参政议政工作继续成为工作重点起到了重要作用。

（三）借鉴经验，发扬光大

民革中央机关通过持续不断地努力形成涉农参政议政工作特色领域，还是因为学习借鉴了民革杭州市委会的经验。民革杭州市委会在杭州市各民主党派中就环境保护问题所做的参政议政工作是得到了中共杭州市委、市政府以及社会各界认可的。据了解，杭州市政府领导作出相关决策之前，还会专门征求民革杭州市委会的意见。而民革杭州市委会之所以能够形成这样的特色和影响力，就是因为有一批民革党员在持续不断地追踪杭州市环境保护问题。

（四）借助 “外脑”，政学并重

借助政府部门 “外脑”的主要做法，一是到相关政府部门登门请教，二是邀请相关政府部门的负责干部到民革中央参与座谈，三是邀请相关政府部门的官员参与调研。在民革中央涉农参政议政调研中，这些年中多次邀请农业部、发改委、财政部、科技部、教育部、文化部等部门的官员参加调研，与这些政府机关形成了良好互动。这些年中，民革中央邀请许多著名学者参加涉农调研，如张晓山、于建嵘、党国英、温铁军、赵树凯、刘尚希等。这些著名学者参加调研，提升了调研成果的分量和影响力。农业部农业教育司原副司长孙翔也多次参与民革涉农参政议政工作，如2006年、2008年、2012年民革中央三次与有关省政府联合主办涉农问题研讨会，他都参与了策划和组织工作。

（五）全党参与，建立机制

2001年，民革中央调研部设计了 “民革全国参政议政成果汇报会制度”这一工作机制，实现了民革全党参政议政工作的资源共享，极大地促进了民革各级组织的参政议政工作。通过这一机制，使涉农参政议政工作逐步成为民革全党参政议政工作重点领域。民革各级地方组织不仅投入更多人力物力用于涉农参政议政工作，而且逐步培养选拔了许多涉农参政议政工作人才，注重发展 “三农”人才进入民革组织，使这项工作逐步步入了良性循环的状态。

（六）大力宣传，形成品牌

民革中央领导人在各种会议上的讲话中一再重复 “涉农参政议政是工作重点”这样的提法，逐步使民革各级组织、各级领导干部形成了深刻印象。党外宣传也是多次报道、重复宣传，并且注重利用一些重要时点进行宣传。每年全国政协大会之前和期间，都会利用媒体和社会各界集中关注的机会，大力宣传民革涉农参政议政工作成果。2012年全国政协大会期间，民革中央还专门组织本届别政协委员中相关领导和专家 （包括涉农、涉台、涉社法参政议政工作的领导和专家）接受媒体集体采访。众多媒体的集中报道，有力地强化了社会各界对民革涉农参政议政工作的认知和认可。

民革中央对涉农参政议政工作的宣传还注重从民革作为参政党和政协界别的特色的角度来进行宣传。2012年3月6日，周铁农主席作客人民网强国论坛时指出：“由于民主党派各自界别特点，大家都有一个参政议政的重点，比如民盟在教育方面，九三在科技方面，但很少有一个是重点关注农业的。因此，我们民革就把 ‘三农’问题这样一个大家非常关注的问题选择为参政议政工作的重点。”有的媒体记者在采访周铁农主席时，还经常从 “铁农”的名字上找噱头，询问作为民革中央常务副主席、主席的周铁农高度重视涉农参政议政工作是不是与名字有关，有意无意地强化了人们的认知。

（七）领导重视，持之以恒

第十届民革中央领导集体在何鲁丽主席和周铁农常务副主席领导下创设了涉农参政议政工作重点，第十一届领导集体在周铁农主席、厉无畏常务副主席 （后任第一副主席）领导下进一步加强了涉农参政议政工作。厉无畏常务副主席作为经济学家、“中国文化创意产业之父”，2008年到民革中央机关驻会以后，在全国首次提出 “创意农业”的概念，引起了舆论的高度关注。在民革中央副主席中，第十届中央分管参政议政工作的朱培康副主席直接负责了从2001年到2007年历次大调研以及若干次涉农调研工作。第十一届中央分管参政议政工作的齐续春副主席强调以加强民革中央专委会工作为抓手进一步提升参政议政工作水平，这一新思路使民革涉农参政议政工作上了一个新的台阶。2009年和2012年分别获得温家宝总理批示的调研报告 《关于大力推进基层农技推广体系改革与建设的建议》和 《关于宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程建设的建议》，都是齐续春副主席带队调研形成的成果。