完善机制 以人为本 提升基层案件审理质量

河津市纪委案件审理室

完善机制 以人为本 提升基层案件审理质量

河津市纪委案件审理室

近年来，河津市纪委根据上级要求，对基层违纪案件实行了两级联审，即“乡案县协审”。在开展这项工作的过程中，我们结合自身实际，不断创新，大大提高了乡镇案件的审理质量。2009年至今，累计协审基层案件65件，无一人申诉。

建章立制促规范。任何好经验、好做法都离不开好制度。2009年3月，运城市纪委下发了《关于对基层违纪案件实行“乡案县协审”的暂行办法》，对全市乡镇自办案件的审理工作进行了统一规范，规定乡镇纪委对其立案调查的案件，经过初步审理后，在给予被调查人党纪处分前，移送市纪委审理室协助审理。处分执行后，调查卷、审理卷一并交市纪委审理室统一归档保管。此前，我们对乡镇所办案件的指导，如蜻蜓点水般仅仅停留在表面。此后，我们严格按照文件要求，协助基层从程序、质量等方面对案件进行审核把关。实践证明：从“自查自审”到“两级联审”，很好地解决了基层违纪案件查审质量粗糙、查审不分等问题，事实清楚了，证据扎实了，定性准确了，处理到位了，手续完备了，程序完善了，质量也就有了大幅度的提高。

以案代训保质量。高素质的审理人员是确保案件审理质量的前提条件。但基层纪委人员配备少，工作头绪多，岗位流动快，办案经验缺，如何提高基层纪委审理人员素质、确保案件审理质量，成为“乡案县协审”执行过程中首先要面对的问题。组织培训、共同学习是必须的，但最直接、最有效的莫过于以案代训。协审过程中，我们通过面对面地对具体案例进行指导，来梳理案件的基本事实，使基层审理人员明白应该怎样履行程序，需要哪些证据，怎样才算事实清楚，还需要完善哪些材料，收到了事半功倍的效果，确保了基层审理人员业务素质和案件质量双提升。

回访教育显温暖。违纪人员受处分后，极易产生各种消极颓废思想和抵触对抗情绪，特别是农村党员干部，如果不注意受处分后的教育管理，很有可能成为社会和谐稳定的不利因素。2009年以来，河津市纪委在每年的回访教育活动中，都把受处分的农村党员干部列入其中。通过警示再教育，使其心有所畏，行有所止；通过资助生活困难的受处分人员、发放勉励信、赠送廉政书籍，使其心有所感，学有所长。2011年11月，在第九届村民委员会换届选举开始之际，我们特地针对受过处分的农村两委主干及部分班子成员，举行了“心系百姓、力促和谐”专场回访教育活动，为换届选举营造了风清气正的环境。通过几年来的回访教育活动，我们帮助受处分人员消除了对立情绪，感受到了党组织的温暖和关爱，引导其树立“我是党员我带头”的价值观和生活观，鼓励其为村谋事、为民谋利、替民分忧、为民解难，争当好党员、好干部。

实践中，对“乡案县协审”案件的处理还应注意把握好以下两方面：

处理违纪党员干部案件，必须综合考虑其处理结果的社会效果和政治影响。对于农村而言，要发展、要和谐，稳定是前提。因而协审案件的处理，既要追求恰当到位，又要考虑综合各种实际情况，更要注意从大局着想。要在协审环节很好地把握、平衡各类因素，达到最佳处理效果。对此，我们必须加强和乡镇党委、纪委的沟通力度，充分尊重和听取乡镇的处理意见。只要对农村和谐稳定有利，处理时亦可在党纪条规允许的范围内酌情考虑，达到政治效果、法纪效果和社会效果的有机统一。

市纪委直接处理农村重大违纪案件是乡案县协审的特殊方式。近年来，随着经济不断深入发展，“小村官大腐败”现象日益受到关注。一些村官利用手中的“小”权力贪污腐化，手段之张扬、程度之恶劣，令人瞠目。对这种后果严重、影响极坏的典型案件，应该由市纪委直查快处，以儆效尤。我市的一个城市周边村，地理位置得天独厚，每年有上百万的土地补偿款到账，但村里连续两任干部拉帮结派，贪污受贿，村容村貌一成不变，群众怨声载道，上访不断。为此，市纪委成立联合调查组，对该案直接进行了严肃查处，并将涉嫌犯罪人员移交司法机关处理，起到了很好的警示教育作用。

“乡案县协审”制度规范了乡案审理程序，提高了乡案查审质量，完善了案卷统一归档保管制度，使乡镇基层案件的查处工作步入了制度化、规范化、科学化的轨道，但同时，由于乡镇纪委工作人员或多或少地存在依赖思想，人员流动又快，加之县（市）级审理室配备人员有限，一定程度上加重了审理室的工作负担。比如今年，我们全市各乡镇、街道办的纪委书记调整后，全部是办案新手。为了很好地解决这个问题，我们除了加大培训力度外，还在市纪委审理室对案件协审前，增加了“联片交叉审理”程序，即在对乡镇实行划分片区的基础上，本乡镇案件在协审前交由片区内其他乡镇交叉审理，以期互促互学、互帮互扶，共同提高乡镇案件质量。