关于干部教育培训运行机制改革的思考

陈宇波

（中共攀枝花市委党校，四川 攀枝花 617000）

关于干部教育培训运行机制改革的思考

陈宇波

（中共攀枝花市委党校，四川 攀枝花 617000）

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。干部教育培训运行机制在其中发挥着重要的作用。针对当前干部教育培训运行机制改革中存在的问题，提出相应的对策措施加以解决。

干部教育培训；机制；存在问题；对策

胡锦涛总书记在去年“七一”讲话中提出：“我们必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，抓紧学习人类社会创造的一切科学的新思想新知识。全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。”这为我们进一步扎实推进马克思主义学习型政党建设，提高干部素质提出了新的更高要求。

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。其中，干部教育培训运行机制发挥出了重要的作用。因此，深刻认识干部教育培训运行机制改革，对于加强新形势下干部教育培训工作具有十分重要的现实意义。

一、干部教育培训运行机制改革的重要性和必要性

（一）干部教育培训运行机制改革是提高干部教育培训质量的必然要求

培训质量是干部教育培训的生命线，是做好干部教育培训工作的前提，干部教育培训离开这个主题，就失去生机与活力。特别是在干部教育培训面临新的形势和新的任务的当下，提高干部教育培训质量迫在眉睫。《2010－2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称《纲要》）指出，改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力，是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路。为此，我们必须进一步解放思想，加大改革创新的力度，着力破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍，加快干部教育培训运行机制的改革的步伐，切实提高干部教育培训质量。

（二）干部教育培训运行机制改革是增强干部教育培训针对性实效性的现实需要

要按照建设学习型政党的要求，积极推进干部教育培训改革创新，增强干部教育培训的针对性实效性，更好地为科学发展和干部健康成长服务。由此，我们要把增强干部教育培训的针对性实效性作为干部教育培训改革的出发点和落脚点，按照大规模培训干部，大幅度提高干部素质的要求，坚持德才并举和“缺什么，补什么；需要什么，培训什么”的原则，紧紧围绕改革发展稳定和干部队伍建设的实际，分类指导，分层施教，通过干部教育培训运行机制等多方面的改革创新，不断增强干部教育培训的针对性实效性。

（三）干部教育培训运行机制改革是提高干部教育培训科学化水平的重要保证

科学，是关于自然界、社会和思维的知识体系，反映了客观事物的本质及发展规律。科学化，则是人们对事物规律的认识程度及运用水平。《纲要》提出，要进一步提高干部教育培训科学化水平，培养造就高素质干部队伍。把“科学化”的概念引入干部教育培训领域，从根本上说，就是要求干部教育培训必须按照自身的本质特点和内在规律来运行。其中，最为重要的一点就是要以科学的制度作保障。因此，这就需要我们将各个制度联系起来，对各种要素进行有机结合，使制度能够有效运转。这样一来，干部教育培训运行机制的改革就显得尤为重要，势在必行。

二、当前干部教育培训运行机制改革中存在的问题

（一）从培训计划生成机制看。干部教育培训需求调研是培训计划生成的必经环节。只有在充分了解干部教育培训需求的基础上，干部教育培训才能做到对症下药，有的放矢。过去我们也进行过干部教育培训需求调研，但是坚持得还不够好，做得还不够完善，缺乏科学化和系统性。由于对培训对象所在单位、岗位及自身素质等方面的差异性重视不够，调研往往显得不够广泛、不够深入、不太及时，导致无论是培训需求调研，还是培训计划生成，都还与按需培训的要求有一定的差距。

在培训需求调研方面，存在调研内容千篇一律、调研形式大同小异，调研对象趋于应付，调研结果运用不足等情况。在培训计划生成方面，存在培训计划较为滞后，追求“共性”较多，联系实际较少，重点不太突出，难以适应干部日益增长的培训需求等现象。此外，干部所在单位根据工作和干部成长需要主动提出培训需求的积极性还不够高。培训计划协调会商机制还需进一步完善，等等。

（二）从自主选学培训机制看。干部自主选学培训是干部结合自身发展和岗位需求，根据组织部门认可的培训机构提供菜单式培训内容，自主选择培训项目的一种培训方式。据2008年中组部在全国范围内开展的相关问卷调查显示，自主选学是最受干部欢迎的培训方式。在自主选学方面，有过一些尝试，收到了一定的效果，但并没有完全达到组织部门、干部的要求，还需要通过不断地探索去闯出一条符合自身发展实际的道路。

调查显示，少数干部仍习惯于传统的干部教育培训模式，忽视自身在自主选学过程中的自主权和选择权，缺乏参与自主选学的主动性和积极性，还存在“选与不选一个样”、“多一事不如少一事”的思想。我们仍习惯于按既有模式开展培训。吃“大锅饭”，搞“一锅烩”、“菜单缺菜，‘厨师’无菜”的现象依然存在，培训内容的针对性实效性还需进一步增强。与自主选学相配套的各项制度还没有完全建立起来，制度建设还需进一步加强，等等。

（三）从激励约束机制看。激励约束是指激励约束主体根据组织目标，通过各种方式，去激发人们的内在动力，规范人们的内在行为，并朝着既定目标前进的过程。激励约束机制则是在此基础上为达到预期的效果而建立起的一整套激励约束管理制度。将激励约束机制引入干部教育培训，对于提高干部教育培训水平，建立健全干部教育培训运行机制具有十分重要的作用。

然而，在当前的干部教育培训过程中，我们看到，无论是对于培训管理部门、党校、还是干部自身来讲，激励约束都还做得不够好，还有不少需要完善的地方。例如，干部参加培训的激励不够和约束不力的现象依然存在；干部学习的内生动力没有得到有效激发；管、训、学、用相结合的激励约束机制尚未真正形成，等等。

三、推进干部教育培训运行机制改革的对策

（一）建立健全培训计划生成机制

1.在协调会商上下工夫。协调会商是培训计划生成的前提。《纲要》明确要求，干部教育培训管理部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制，研究确定需求调研、重点班次、培训计划等事项。由此，应由培训管理部门为主导，共同开展干部培训需求调研及分析，并在此基础上，由培训管理部门提出实施干部教育培训的总体性意见，负责指导本地干部教育培训工作。需要建立切实可行的、具体的协调会高制度，每年进行定期或不定期的沟通交流，就年度干部教育培训计划、重点班次教学计划等内容进行协调会商。同时，还需要加强与其他部门、单位的联系，积极了解他们的培训需求，建立起长期稳定的合作平台。

2.在需求调研上下工夫。“没有调查，就没有发言权。”需求调研是培训计划生成的基础，如果没有需求调研作保证，培训计划的生成就会陷入盲人摸象的尴尬境地。我们所作的培训需求调研，要以组织需求、岗位需求和干部需求作为出发点，结合干部所在单位提出的培训需求，科学设计培训需求调研项目和内容，如干部年度计划培训需求调研、重点项目需求调研、主体班次需求调研、干部个体需求调研等。在调研过程中，我们要明确各方职责任务、规定调研程序，完善调研体系，确定调研地点、范围、对象，组织专门的调研力量，综合运用问卷调查、座谈走访、网上调查等方法进行调研，充分了解干部对培训时间、内容、方法等方面的意见建议，全面了解和把握干部的培训需求。

3.在计划生成上下工夫。培训需求分析是决定整个培训是否有效的关键，是培训计划生成的依据。培训管理部门和培训机构要根据干部队伍建设的实际需要，通过科学、有效的分析方法，从过去片面强调定性转为定性与定量相结合，用科学化、专业化的办法对调研结果进行充分的整理分析，同时将分析结果及时反馈给调研对象，进一步征求他们的意见和建议，最终形成科学的培训需求调研报告，并立足于调研报告，找准干部培训需求与培训总体工作的切入点，根据培训工作的整体部署，共同确定培训计划，有组织、有计划地对干部实施培训。

（二）建立健全干部自主选学机制

1.培训管理部门与培训机构要始终树立组织调训为主，自主选学为辅的理念，不断加深对自主选学重要性的认识。深入研究干部自主选学的深刻内涵，深入了解不同层次、不同文化程度、不同岗位的干部培训需求，在做好需求调研的基础上，确立培训目标，制订教学计划，设计培训课程，实现干部教育培训共性需求和个性需求的有机统一。积极利用现代网络技术，共同开发建设干部教育培训自主选学管理信息平台，并依托这个平台，开展信息收集与发布、干部自主选学报名、报名情况审核汇总与结果反馈等工作，加强与部门、干部个人之间的沟通协调，加大组织和管理的力度，提高自主选学信息化水平。

2.针对参与自主选学的干部，在培训前采取“座谈会”、“网上调查”等多种方式，围绕干部最想学到的知识、最想了解的情况、最想解决的问题，并结合本地实际和经济社会发展战略对干部素质能力提出的要求，以“菜单”的形式列出选修的专题，由培训对象根据自身实际和工作需要来进行选择。在培训过程中，还可适时调整培训内容，力求做到不同类型和层次的培训各有区别，各有特色，以此满足不同干部的多样化、差异化需求。培训机构要充分发挥干部教育培训主渠道、主阵地的作用，与其他培训机构之间加强交流合作，实现优势互补，相互促进，共同发展。

3.充分调动干部参与自主选学的积极性和主动性。由培训管理部门制定干部参与自主选学的各项规章制度，积极鼓励干部多形式、多层次、多渠道地参与自主选学，保障干部参与自主选学的各项权益，对干部参与自主选学进行科学指导。充分尊重干部个人特点和培训愿望，试行培训自主申报制度，在自主申报培训计划的基础上，培训机构结合干部岗位和工作需要，制订相应的培训计划。努力创造各种条件，逐步扩大干部选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自主权，实现从“大锅饭”到“自助餐”、“填鸭式”到“菜单式”、“要我学”到“我要学”、忙工作没时间学到有计划选时间学、培训机构单一到培训机构多元的转变，不断提高培训的针对性和实效性。要积极做好宣传动员工作，引导干部把事业需要、组织需要和本人愿望统一起来，妥善处理好学习与工作的关系，做到学习工作两不误、两促进，不断提升自身的综合素质和业务能力。

（三）建立健全激励约束机制

1.建立健全科学有效、方便易行的干部教育培训激励制度，使干部真正做到勤学好思，学以致用。建立健全“考学制度”。制订和完善拟任县处级党政领导职务政治理论水平任职资格考试成绩与干部提拔使用挂钩的办法，对成绩不合格者，不予或暂缓提拔使用。结合干部人事制度改革和本地实际，对拟任科级领导职务的干部，逐步推行政治理论水平任职资格考试，并将其作为提拔使用的重要条件；建立健全“评学”制度。培训机构对参训干部实行全过程管理，着重对干部的培训情况进行综合考核和评价，培训结束后将干部考试成绩和表现情况评价以书面形式报培训管理部门备案，作为对干部进行监督管理的重要依据，克服干部在教育培训过程中“学与不学一个样、学好学坏一个样”的现象；建立健全“述学”制度。干部培训结束后要向培训管理部门和所在单位书面报告学习情况。干部在年终述职中要报告学习培训情况。领导班子成员在述职时，要专项述学。在干部民主推荐时，要将干部学习培训情况作为一个重要方面，如实写入干部考察材料。

2.积极推行干部教育培训学分管理。制定干部教育培训学分管理具体办法。以学分为计算单位，把干部参加脱产培训、在线学习等学习培训情况，分别设计成不同分值，计算出干部完成的教育培训量。对没有完成学分标准的干部，要督促他们通过多种形式的学习完成培训任务。建立干部“学分制”考核书面和电子两种类型的档案，采取每月积分、季度汇总、半年通报、全年考核的方式进行量化考核，促使学习培训这个“软任务”变成“硬指标”，使干部的学习培训既有动力更有压力，促进干部教育培训工作有效开展。

3.加大干部训用结合工作力度，增强训用结合机制的刚性。党的十七届四中全会明确提出，要把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。在实际工作中，要将干部学习培训与干部管理结合起来，把干部的学习培训作为选拔、考核、任用干部的必经途径，实行“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的管理制度。加强对干部学习考核结果和学习档案的应用，要把干部的培训经历、考核考试成绩和学习鉴定记入本人学习培训档案，作为干部考核、考察和提拔任用的重要依据。建立干部教育培训“一票否决制”，即截止到研究提拔之日，凡是没有经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训，且经过考核成绩不合格者，一律不得提拔使用。

［1］中组部干部教育课题组.着力推进干部教育培训运行机制改革［J］.党建研究，2010，（8）.

［2］李森.关于推进干部教育培训体制机制改革的几点思考［J］.四川行政学院学报，2008，（5）.

［3］杨萍.建立民主开放的干部教育培训新机制［J］.中共伊犁州委党校学报，2007，（4）.

［4］中共双流县委党校课题组.新时期干部培训体制机制创新研究——双流县干部教育培训工作调查与思考［J］.中共成都市委党校学报，2008，（6）.

［5］刘金峰，孙安平.干部教育培训运行机制改革的问题、思路与对策［J］.上海党史与党建，2010，（9）.38.

责任编辑 张小莉

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1672－2426（2012）05－0057－03

陈宇波（1973－），男，四川宣汉人，中共攀枝花市委党校副教授，研究方向为思想政治教育和干部教育培训。