论新形势下高校信访工作在构建和谐社会中的意义和作用

李鸣 姚祖才 吴周民 杨彬

国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)的出台，标志着我国高等教育事业进入历史发展的转折时期和新阶段，这一阶段的主要特征是高等教育开始从外延扩张向内涵建设转型，新一轮发展在带来机遇的同时，也带来了新的挑战。高等院校在大踏步进入改革发展关键期的同时，也不可避免地步入了各种矛盾的凸显期，高校信访已成为学校内部沟通、为师生排忧解难的桥梁和纽带，成为加强管理、化解矛盾、维护稳定和促进发展的重要途径。因此，做好新时期高校信访工作，对学校和社会的和谐稳定都有着十分重要的现实意义，关系到国家教育改革的发展与成败。

一、高校信访工作在构建和谐社会中的现实意义

信访工作是高校党政工作的重要组成部分，是联系广大人民群众的重要渠道，也是为师生员工排忧解难，构建社会主义和谐社会的基础性工作。加强和改进信访工作，对于党的路线方针政策和各项工作的落实，对于密切党群干群关系，发挥干部群众的积极性、主动性和创造性，对于解决人民群众的实际问题，特别是热点、难点问题，保护师生员工的利益，扩大党的群众基础，维护社会稳定，促进改革的深入和经济的发展，加强党的执政能力，巩固党的执政地位，具有重要意义。高校信访工作的意义主要表现在三个方面:

第一，是联系广大师生员工的桥梁和纽带，是密切联系广大人民群众的重要渠道。尽管沟通联系的渠道多种多样，但信访工作有其他渠道不可替代的特殊作用，可以为师生排忧解难，满足师生合理要求，增强师生的向心力，充分调动广大师生投入学校建设的积极性。通过做好信访工作，可以及时有效地调整人与人、人与组织、人与社会之间的关系，减少和消除不安定因素，促进学校与社会的稳定发展和安定团结。

第二，是吸纳民意正确决策和正确实施决策的重要条件。学校党政领导能够通过来信来访等了解各种会议、资料和调查中难以得到的重要信息，通过这条渠道，可以广泛地了解社情民意，掌握广大师生的思想动态和工作情绪及对学校各项政策的意见和建议，以便有的放矢地调整有关政策，进行合理决策。

第三，是促进民主治校的重要途径，是保障广大师生员工民主权利并接受人民群众监督的有效方式。通过信访工作的“窗口”作用，广开言路，直接听取广大师生的呼声，积极采纳群众的意见和建议。同时，高校信访工作还是接受群众监督的重要渠道，做好信访工作，有助于揭露官僚主义作风和各种违法乱纪行为，加强对学校各级干部的监督。

二、高校信访工作在构建和谐社会中的重要作用

科学发展观的核心是以人为本，和谐社会是以人为本的社会。和谐社会的构建，在一定程度上讲，关键是人民内部矛盾的处理水平如何，只有主动发现矛盾、正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，才能不断促进社会和谐。高校信访工作在构建和谐社会中的重要作用主要体现在以下几个方面:

一是增进党群关系。通过高校信访工作直接体察民情、了解民意，切实为民排忧、替民解难，实现、维护和发展好广大群众的根本利益，增强同人民群众的密切联系，树立全心全意为人民服务的良好形象。师生和群众的困难得到了及时解决，利益得到了切实维护，意愿得到了很好的实现，就能增强其主人翁意识和自觉做好本职工作，维护学校发展稳定大局的责任感。

二是强化监督作用。高校信访工作部门通过登记信访事项和开展信访调查，承接了群众对权力失控、决策失误和行为失范进行监督的接力棒，这种群众与组织之间的互动过程就是把群众监督转化为组织监督的过程，将外部监督转化为内部监督，更好地督促干部依法行使手中权力，加强了对权力运行的监督和制约，在推进反腐倡廉建设的同时，促进学校各项工作的完善和改进。

三是推进法制建设。高校信访工作部门可以充分发挥高校教育功能和优势，以信访工作为窗口，大力推进社会主义民主法制建设的进程。通过法制宣传教育，强化工作人员遵纪守法的法律意识，进一步增强领导干部依法管理、依法办事的决策能力，促进高校依法行政的整体水平。并深入贯彻落实相关法律法规，引导师生通过合法途径，依法信访，解决信访问题，坚决维护正常的信访秩序，坚决维护社会和谐稳定的大局。

四是促进社会和谐。高校信访部门可以发挥广泛联系群众的优势，通过建立学校主导，社会参与、有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访矛盾。同时，还可以通过深入细致的法制宣传、政策解释、说服教育等思想政治工作，理顺群众情绪，稳定群众心态，及时化解矛盾，促进社会和谐稳定。

三、新形势下高新信访工作思路

重视信访工作就是关注人民群众的切身利益，解决信访问题就是不断改进工作、完善工作的过程。保护群众利益，在化解矛盾上下功夫，使信访工作成为构建和谐社会的“润滑剂”。因此，新时期高校信访应着重做好以下几个方面的工作:

一是强化责任意识。高校及各基层单位党政“一把手”必须深刻认识到做好信访工作就是做好安全稳定工作，就是维护校园和谐和社会稳定。严格落实领导责任制，牢固树立基层单位领导负总责的责任意识，遵循属地原则，坚持分级负责、归口办理，真正做到抓基础、促主动、办实事，确保高校信访工作的顺利有序开展。

二是完善体制机制。严格落实高校领导干部定期接访、下访和包案制度，实行信访工作督查考核和责任追究制度，积极推进高校基层单位信访联络员和信访联席会议的制度建设。当前，高校应整合资源，加强协调，建立统一协调、反应灵敏、运转高效、规范有序的信访体系和网络，形成强大的信访工作合力，促进高校信访工作得实效。

三是提高干部素质。必须深刻认识到信访工作是党的工作的一项重要内容，是构建社会主义和谐社会不可或缺、不可替代、不容忽视的一项重要工作。因此，应进一步加强信访干部队伍建设，提倡岗前培训、学习和交流制度，提高信访干部的群众工作能力。同时，信访干部必须加强舆情汇集、分析判断和总结汇报等工作，强化参谋助手职能，为学校党政领导决策服务。

四是落实目标考核。提倡高校信访工作“一票否决”制，把高校信访工作提高到综合治理的高度。落实目标管理考核制度，从规范化、制度化、实用化、科学化着手，做好层层量化，逐级细化，任务指标化，考核规范化，促进高校信访工作的平稳发展。

信访工作是党和政府发现矛盾的“显微镜”、反映民意的“晴雨表”、掌握社情的“直通车”，是构建和谐社会的“基础”和“前哨”，是为民排忧解难的“德政”和“善政”。高校信访工作是高校工作的基础性工作，更是社会信访的重要组成部分。在全面建设和谐社会的新时期，进一步加强高校信访工作，为学校可持续发展奠定坚实基础，为党的“十八大”胜利召开创造良好的社会稳定大局。

[1]许泽浩．论新时期的高校信访工作[J]．广东工业大学学报，2009，(3)．

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[4]杨德爽．发挥信访工作在构建和谐社会中的重要作用[J]．学习与实践，2005，(4)．

[5]张智勇．做好信访工作在构建和谐社会中的重要作用[J]．资治文摘(管理版)，2010，(4)．