农村集体“三资”管理成效分析

2012-08-15文山市农村经济经营管理站663000王麟慧

云南农业 2012年11期

□文山市农村经济经营管理站 663000 王麟慧

近年来,文山市“三资”监管工作以推行村级会计委托代理服务为契机，切实加强村级集体“三资”管理，认真解决农民反映的突出问题，切实维护农民群众的合法权益，在农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设方面取得了显著成效。

1 农村集体“三资”管理成效

1.1 清产核资

全市137个村（社区）、1 551村民小组农村集体资产总额为52 866万元，其中，货币资金为2 766万元，固定资产为50 100万元。农村集体资源总面积为155 639.33 hm2，其中，集体所有农用地总面积为155 599.33 hm2，集体所用建设用地总面积为40 hm2。

1.2 实行村级会计委托代理服务

文山市于2003年开展了村级会计委托代理试点工作，2009年全市村级会计委托代理服务工作全面启动。截至2011年，我市15个乡镇137个村委会和1 463个村小组的账务纳入村级会计代理服务中心代管，全市村委会和村小组代管率达100%，代管资金从2009年底的1 747万元增加到2 944万元。

1.3 开展其他公益性村级债务审计

通过审计核实，共认定15个乡镇其他公益性村级债务53笔，债务金额为152.32万元，涉及13个乡镇15个村民委38个村民小组。其中：认定2005年12月31日前发生的债务33笔，债务金额为92.49万元，涉及9个乡镇12个村民委22个村民小组。2006年1月1日至2009年12月31日期间发生的债务20笔，债务金额为59.83万元，涉及6个乡镇3个村民委16个村民小组。通过村级债务核实和审计认定，达到了摸清底数、分清类别、锁定债务，全面掌握我市其他公益性村级债务的真实状况的目的，做到了债权人、债务人、债务形成时间、金额、期限“五个明确”，为稳步推进其他公益性债务化解工作奠定了坚实的基础。

1.4 积极开展产权制度改革

我市开化镇兴隆一组、振华一组、文新农贸市场、南桥三组从不同方式开展村集体产权制度改革试点。如开化镇永通社区南桥三组实施了集体产权制度改革，共量化资产总额7 000万元，化为股权总数11 704股，累计股金分红131万元。南桥三组通过对集体产权制度改革使集体资产保值增值，2002年前，集体资产总额7 000万元；2009年后，集体资产总额8 000万元，比原来增加1 000万元。保证了老年人的生活，每年发给老年人每人生活补助7 000元，在原来的基础上增加了11.7倍。

1.5 建立健全管理制度

我市实施村级会计委托代理服务工作后，建立健全了货币资金、银行存款、债权债务、资产台账、票据管理、会计档案、财务开支审批、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度，村级账目和资金交乡镇代理服务中心保管，日常开支实行备用金制度。村级财务管理流程明显得到规范。

1.6 强化了村务公开民主监督

在实施村级会计委托代理服务后，村级财务收支和管理情况由乡镇代理服务中心按时向群众统一公开，解决了一些村级财务公开不及时、公开不全面等问题，同时各村组均成立了村民理财小组，有效发挥了民主理财和民主监督作用，受到广大农民群众的欢迎。

1.7 减轻了农民负担，惠农政策得到全面落实

推行村级会计委托代理服务后，全市减少村、组财务人员1 463人，按每人每年领取补贴100元计算，每年可减轻农民负担近15万元。村级会计委托代理服务工作控制了村级组织的非生产性支出，切实制止村级组织不顾自身经济条件和承受能力的举债行为。由于将各项惠农资金置于监管之下，消除侵占、挪用农资补贴资金等违法违纪行为，确保了惠农政策全面落实到位。

1.8 党群干群关系得到改善

乡镇村级会计委托代理服务中心既是村级财务处理中心，又是村务财务监督中心，充分发挥了民主理财和民主监督作用，促进了村干部依法按章办事，村民对村级财务的信任度、满意度有了较大提高，群众对村级财务问题的上访明显减少，干群关系得到了明显改善，进一步促进了农村党风廉政建设和社会和谐稳定。

2 农村集体“三资”管理主要措施

2.1 成立机构，落实人员和经费

市级成立村级会计委托代理服务领导小组及办公室，乡镇成立村级会计委托代理服务中心，共配备工作人员35人，其中，持有会计从业资格证的23人，明确了中心主任、总会计、总出纳、专职管理员及会计代理服务中心职责。各村也相应成立了村“三资”清理工作小组，设报账员1 210人。落实专项工作经费20万元，其中，市级6万元，乡镇级经费14万元。

2.2 做好培训，确保工作质量

市、乡镇两级都分别组织了不同内容和层次的培训，市级组织了15个乡镇村级会计委托代理服务中心工作人员140人次参加会计电算化培训和村级资金利息计算业务培训，请市农村信用联社会计信息部工作人员讲授《村级资金利息计算方法》。各乡镇组织村级有关财会业务操作的培训，共培训村委会、村小组报账员1 669人次，培训覆盖率达100%。经过培训，使他们准确把握政策规定、程序要求和方式方法，提高了工作人员的业务水平和实际业务操作能力。同时市村级会计委托代理服务工作领导小组办公室领导带队多次深入各乡镇检查，解决工作中存在的问题。通过指导督查，从领导层面解决了认识、重视和支持问题，促进了乡镇党委政府的重视和支持。

2.3 强化管理制度，确保工作规范

进一步制定强化了一系列管理制度，如《货币资金管理制度》、《销售和收款业务制度》等11项管理制度和《会计委托代理服务具体操作规程》。全面强化农村“三资”管理，构建规范有序、经营高效、监督到位的农村集体“三资”管理体制和运行机制，从而有效地推动了农村集体“三资”工作。

3 农村“三资”管理存在的问题

3.1 村级会计委托代理服务工作存在的问题

一是经费不足，电算化软件版本不适用。二是各村组报账员年龄偏大，业务不熟练。部分有资金的村组虽然账拿到乡镇代理服务中心代理服务，但发生的业务不及时交给代理中心处理，有坐支现金的情况发生。

3.2 农村集体“三资”管理范围不全面

我市“三资”管理工作重点一直是资金和资产管理，而资源管理却被忽视。如：在清产核资工作中，对村组资产、资金和债权债务进行了清理审查，而对资源方面作了总量清理，难以作出价值评估。

3.3 管理人员素质普遍偏低

我市的村组集体资产管理人员，整体业务素质和工作能力还需通过不断的学习、培训来加强、提高。开化镇村（社区）组两级管理人员，高中及中专文化的占80%，初中文化的占18%，大专以上文化的占2%；年龄结构18～35岁的占67.6%，35～50周岁的占32.4%；有专业资格的占2%，有一定工作能力或是可以胜任管理工作的占80%。其他各乡镇村组资产管理人员，高中（中专）文化层次的占65%，初中文化层次的占24%，其他（小学及小学以下）文化层次的占11%；年龄结构25～40岁的占73%，40～55岁的占24%，55岁以上占3%。绝大部分村组管理人员缺乏财务管理知识，不具备管理能力。

4 加强“三资”管理的对策

4.1 加强农经体系建设，强化农村经济经营管理职能

农村经营管理工作面广量大，政策性强。为认真履行好农经工作职能，各级党委政府要高度重视，把农经体系建设列入重要议事日程。要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍，确保“三资”管理工作落到实处。

4.2 强化农村会计委托代理服务质量

不断完善制度，创新工作方式方法，加强监督管理，加大工作力度，全面提高会计委托代理服务水平，确保人民群众因代理工作的实施而得到实惠，确保农村集体资金因代理服务而实现保值增值，确保农村集体经济因代理服务而实现发展壮大。

4.3 强化农村集体“三资”监督制度建设

抓好审计监督、民主理财监督是管好用活集体资产重要的一环，要把它长期化、制度化、规范化。应加强农村集体财务常规审计的制度化，认真履行“一事一议”制度，加强民主理财监督小组的体系建设，选拔优秀干部，完善理财监督制度，要充分调动和发挥他们对集体“三资”管理的“知情权、参与权、决策权和监督权”，让集体资产的管理与运行更加公正、公开、透明。