地方政府微博发展实证分析*——以福建省为例

谢丽彬，李 民

(福州外语外贸学院财经系，福建 福州 350202;福建商业高等专科学校信息管理工程系，福建 福州 350018)

微博由于“简操作、即时发、微距离、易转发、广传播”的特性，自2007年进入中国后赢得了广大网民的青睐。政府部门开通的官方微博，我们称之为“政府微博”。如果说2010年是微博元年，微博以迅猛的发展势头迅速成为主流网络媒体之一，那么2011年堪称中国“政府微博元年”，政府微博进入了爆发式发展阶段。就目前的情况看来，政府微博已成为公众“网络问政”的新平台，在公开政府信息、倾听民众呼声、引导社会舆论、树立政府形象、创新社会管理方式等方面起到了积极的作用［1］。

一 研究对象的选定

在政府微博如火如荼遍地开花的同时，相关机构对政府微博的研究工作也相应展开。人民网舆论监测室、中国传媒大学、复旦大学、上海交通大学、国家行政学院电子政务研究中心等先后以全国范围的政务微博(政务微博，是政府部门及公务员个人开通的以政务信息沟通交流为主要目的的微博。考虑到公务员个人开设的政务微博数量较少且权威性不及政府微博，本文的研究对象为政府微博，即各级政府部门开通的官方微博)现状为调查对象展开调研，发布了研究报告。目前对地方政府微博展开的研究较少。福建省作为海峡西岸经济区的重要组成部分，它的发展对整个海西建设起到举足轻重的作用。而福建省政府微博的健康发展，又会对创新社会管理方式、促进海西经济发展产生巨大的推动力，因此我们选择福建省的政府微博作为研究对象。此外，据新浪微博与人民网舆情监测室联合发布的《2012上半年新浪政务微博报告》显示，截至2012年6月10日，在新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已达45021家，并且以平均每月3500家的速度递增，新浪微博已经成为最具代表性的政务微博平台［2］。因此，我们选取新浪的政府微博作为研究的数据来源。

从新浪微博个人首页底部“找找感兴趣的人/政府”进入“政务厅”，在左侧菜单栏选择“按地区分类/福建”，便显示出福建省九个市区在新浪开设的各个政府微博。通过对这些微博的分析，截至2012年9月14日，我们共查找到1038个福建省政府微博。剔除例如“福州大学学生会”、“福建农林大学学生会”等非政府部门的微博及“李军”、“王维丁”等公务人员个人开通的微博，最终取得1002个研究样本。

二 数据分析

根据《2012年上半年新浪政务微博报告》，截止到2012年6月10日，福建省党政机构微博总数居全国第六，党政机构“Top 200”中福建拥有数量居全国第五，这些数据表明，福建省政府微博的整体发展水平是居于全国上游的。对于福建省政府微博的具体数据分析如下:

(一)政府微博行政区划分布

目前福建省一个副省级市和八个地级市均开通了政府微博，以福州市居首，开通了261个，占全省比例为27%;泉州市开通了222个，占22%;厦门市开通了125个，占12%。其他各市开通的微博数均不足百个。

(二)政府微博的行政级别分布

在福建省已开通的1002个政府微博中，省级政府机构注册的微博有46个，市级政府机构注册的微博有227个，区/县级政府机构的微博有365个，街道/乡镇级的有291个，社区/村级有73个。其中，区/县级政府机构的微博所占比例最大，占到了36%。

图1 福建省政府微博行政区划分布图

图2 福建省政府微博行政级别分布图

(三)政府微博的开通时间

福建省的政府微博2009年开通了3个，2010年开通141个，2011年开通574个，2012年开通了284个。从图3可见，福建省的政府微博建设始于2009年，在2011年出现井喷态势，大量政府部门在2011年开设了政府微博，2012年此项工作仍在有条不紊地继续开展中。总体上看，福建省各部门微博的博龄都不长，政府微博的运作经验尚浅，仍然需要通过大量的实践来探索。

图3 福建省政府微博的开通时间分布图

(四)政府微博日均发博量

根据“日均发博量T(条/日)=账户发博总数(条)/博龄(日)”的公式，我们计算出每个账户的日均发博量，之后将日均发博量相同的账户进行汇总，最后得出结果:日均发博条数T≤0.1的政府微博数有208个，占我们统计的1002个账户21%，其他结果如表1所示。

表1 福建省政府微博日均发博量汇总表

(五)政府微博粉丝数量

粉丝数量越多，表明该微博的关注度越高，越有影响力。将福建省各政府微博的粉丝数量进行分类汇总得出，粉丝数小于等于100的有46个，占5%，;101－1000的有512个，占51%;1001－10000的有312个，占38%;10001－100000的有113个，占11%;粉丝数大于100000的有19个，占2%(参见表2)。由此可见，福建省大部分的政府微博关注度并不高。

表2 福建省政府微博粉丝数量汇总表

三 存在的问题

根据以上数据，可以看出目前福建省政府微博建设从开设到使用都存在一定的问题，总结如下:

(一)微博开设缺乏组织性

各级政府与其所辖部门没有形成相应的科层体系和组织结构，微博的开设工作缺乏整体性，呈现出散乱零落、随意性大的状态。首先，最直观的问题就是各政府微博的命名无统一规范，命名五花八门:有的以机构的全名来命名，有的以机构名字的部分来命名，还有以网名来命名等等。命名混乱会导致政府微博与其他一般微博的区分度降低，公众难以识别，同时不利于网民搜索，也给该微博的推广带来了难度。二是政府部门注册政府微博时，对于门户网站的选择也没有统一要求。就目前情况看，大多数的政府微博是在新浪网注册的，腾讯网、人民网、新华网上的政府微博也在不断增加中。不同的政府部门选择不一样的门户网站，也给政府微博的发展带来一定阻滞。各门户网站的微博信息处于物理隔离状态，彼此之间无法实现信息的共享，不利于政府的统一管理［3］。政府部门利用微博这个最新的沟通渠道与公众交流，选择以整体的形象出现自然是最理想的。彼此隔离的政府微博不仅会给公众树立一个各自为政的政府形象，也给公众的访问带来不便。

(二)微博管理缺乏持续性

微博作为一个新兴事物，它的茁壮成长需要精心的呵护，广大网民对其的肯定与信任来源于政府部门对微博的辛勤耕耘。然而我们看到目前福建省政府微博的管理缺乏持续性。根据“日均微博数”的统计(参见表1)，日均发博量小于1条的达到70%，其中高达21%的政府微博日均发博量不到0.1条，也就是说这些部门接近十天才发一条微博。在调查中我们还发现，2010年12月19日开通的“泉州刑警”和2012年1月10日开通的共青团龙岩市上杭县委员会微博“志愿服务在行动”没有发布过任何博文，成了名符其实的“僵尸微博”。不少政府微博在开通的前几天，更新博文比较勤快，一两周之后再没有继续更新，只是匆匆走了个过场，就一直沉寂了。例如，2011年4月11日当日开通的微博数高达55个，除了“厦门市劳动保障监察支队”，其他均为公安系统职能部门，其中51个微博账户日均发布微博数不到1条。此外，个别公务人员将政府微博当成其个人微博，在政府微博上发布个人购物、旅游、淘金币抽奖等信息，严重影响政府微博的权威性。这些部门对微博日常管理维护的忽视，不免让人怀疑其开通微博的动机——是应上级的要求还是从众跟风?动机如此，那政府微博难免要沦为“形象工程”。

(三)微博粉丝缺乏积极性

综观政府微博的“粉丝”数量(参见表2)，我们不难看出政府微博对公众的吸引力很有限，而有限的粉丝愿意参与政府互动的更是少之又少。究其原因，政府微博在以下两个环节的工作仍然有待改进。其一，线上交流。首先，仅就发布的信息质量进行观察，我们发现有些政府微博的信息空洞乏味，甚至官话连篇、晦涩难懂。其次，不少机构没有意识到微博是意见收集与问题解决的平台，而只是将政府微博当作信息发布平台，单方面发布信息，与公众零交流或者交流很少。这样不仅没有发挥微博“与公众微距离”的优势作用，反而会降低网民对政府微博的热情。其二，线下跟进。“微博问政”是官民沟通的第一步。公众“问政”最终目的是期待自己的诉求可以得到回应、问题得以解决。政府微博应该力戒作秀心理，重视“线上交流”，更重视“线下跟进”，激活线下的相关职能部门，利用现有机制为民众解决实际问题，保障民众能够获得的最切实利益。如果政府微博做不到脚踏实地，当公众不再对其抱有希望而纷纷逃走的时候，政府微博也就失去存在的意义了［4］。

四 对策建议

面对一个接触不久的新事物，政府部门在使用政府微博时存在一些不规范的地方，在运行管理机制上也存在不足，这是难以避免的。如何提高政府部门的服务意识，规范政府微博的使用，提高应用水平，健全管理机制，充分发挥其服务群众服务社会的作用，是当前摆在我们面前的一个重要课题。

(一)规范微博开设，提高辨识度

作为展示政府形象的重要平台，政府微博应保持必要的规范性和机构特征，以保障其权威性。首先，微博账号的名称、头像的设置应相对统一，在一定程度上体现政府机构的特征，从而提高政府机构微博的辨识度，方便公众搜索和关注。其次，规范微博定位。微博官方发布的信息应与网民个人发布的信息不同，增加异质性，提高广大网民对其的兴趣，从而保证微博定位清晰，互动有效。最后，建议积极推动不同部门微博的整合和互联。在业务上具有相关性的机构微博之间应相互关注并建立微博群，搭建起多层次的政府微博体系，整合不同部门的信息，实现部门间的信息实时关注与互动，发挥1+1＞2的整体效应，从而有效推动政府机构之间的相互沟通与协同［5］。

(二)加强微博管理，促进微博推广

必须加强对微博的经营管理，扩大政府微博的影响力。微博信息要注重时效性、实用性、走群众路线。一旦开通了微博，政府部门就必须定时更新博文，发布与公众相关性强的信息。微博是一个“官民”双方平等对话的平台。为了达到良好的沟通效果，政府微博要淡化官方色彩，避免使用官话、套话，拉近政府与广大网民的距离。另外，政府微博可以借鉴时下流行的微博推广活动，举办适当的宣传推广活动来提升关注度，提高网民参与互动的积极性。

同时，为了使微博问政工作扎实稳定地贯彻下去，相关部门应当建立一支专职负责微博管理工作的团队。政府应加强对微博发言人的培训管理，切实提高其与网民沟通、引导网络舆论的能力。

(三)建立应对机制，增强回应力

为了更好地取信于民，政府要统筹管理政府各部门的资源，建立一套反应迅速、信息透明的反应机制。首先，实行政府微博管理部门化。各级政府应该在利用现有的信息化建设管理部门的基础上，再配置相应的硬件与工作人员进行微博管理。微博信息的发布、回复以及收集整理等工作要分工明确，落实到位。其次，建立线下处理督办机制。各级政府可以成立专门的监督部门对政府微博进行监管，从而加大对政府官方微博的监督力度，将微博问政工作纳入制度化管理。对于公众在微博上提出的问题，能够马上解决的应该在微博上直接予以解答，不能够马上解答的，应该通过线下方式跟踪其进度，保证完成质量。同时，各级政府要在微博公布监督部门的联系方式，方便公众监督，形成体制内与体制外的监督合力，双管齐下，提高管理水平［6］。

［1］陈潭，王烂辉.微博问政与公众政治［J］.人民论坛，2011，(12).

［2］2012年上半年新浪政务微博报告［EB/OL］.人民网，2012－07－18.

［3］吴晓菁，郑磊.政务微博运营管理现状与对策研究［J］.电子政务，2012，(6).

［4］相德宝，吴竞.政务微博的现状与发展对策［J］.新闻与写作，2012，(2).

［5］张玲.政府微博应用若干问题的探究［J］.北京行政学院学报，2011，(10).

［6］张鸫.微博问政的力量与风险［J］.中国党政干部论坛，2011，(12).