试论企业信访工作和群众工作和谐机制的构建

[摘 要]信访工作是群众工作的重要组成部分，以群众工作统揽信访工作体现了信访工作的本质属性和内在要求。文章结合自身长期从事企业信访群众工作的实践经验和做法，认为应坚持群众路线、夯实群众基础、围绕企业工作主线，创新开展企业信访工作，构建企业信访工作和群众工作的和谐机制。

[关键词]信访工作；群众工作；和谐机制；构建

群众工作是我们党的优良传统，信访工作是群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，以群众工作统揽信访工作，体现了信访工作的本质属性和内在要求。国有大型企业党的组织健全完备，政治核心作用突出，不仅具有善于开展群众工作的政治优势，而且具有广泛深入开展群众工作的光荣历史和优良传统。随着企业改革的不断深化和利益格局的不断调整，企业信访工作也面临着新老问题交织、群体利益诉求复杂多元、个别矛盾较为突出的新形势。如何发挥企业群众工作优势，统揽企业信访工作，构建企业信访工作新格局，对解决群众利益诉求，化解群体性矛盾，促进企业和谐稳定具有重要意义，需要企业不断探索，努力创新。下面结合中国石化在用群众工作统揽信访工作中的实践，谈几点认识。

一、强化群众观念，站稳群众立场

群众路线是党始终保持同人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性的生命线。用群众工作统揽信访工作是党在执政条件下开展群众工作的需要，是信访工作适应新形势、新要求的必然选择。用群众工作统揽信访工作，就要牢固树立群众观点，站稳群众立场，始终坚持职工群众的主体地位。企业各级领导干部和广大信访工作人员必须深刻领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话中关于人民利益至上的重要论述，深刻认识用群众工作统揽信访工作的内涵与实质，牢记为人民服务的宗旨，坚持从群众中来，到群众中去，认真倾听职工群众呼声，反映好职工群众意愿，疏导好职工群众情绪，解决好职工群众的困难，赢得群众的理解和支持，做党和企业同职工群众血肉联系的忠实践行者。

中央企业具有光荣的发展历史，在企业数十年的改革发展进程中，广大职工群众与企业同舟共济、攻坚克难，结下了休戚与共的深厚感情，是企业改革发展的依靠者和创造者。在新的历史时期，企业推进改革促进发展，更加需要紧紧依靠广大职工群众，离开了职工群众的支持、认同和参与，国企的改革发展事业便无从谈起。因此，我们要正确把握同职工群众的关系，摆正同职工群众的位置，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。坚持从思想上尊重职工群众、感情上贴近职工群众、工作上依靠职工群众，广纳建议，凝聚力量，始终与职工群众同呼吸、共命运、心连心。

做好国有企业的信访工作、思想政治工作更要充分相信职工群众、密切联系职工群众，不断增强与职工群众的深情厚谊。企业各级组织和领导干部只有与职工群众感情息息相连，以职工群众的观点看问题，站在职工群众立场上想事情，用群众观点来规范、约束、支配自己的言行，自觉地走群众路线，才能切实维护职工群众的的合法利益，取得职工群众对企业的充分信任，才能引导职工群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，才能依靠广大群众职工推动企业又好又快发展，实现改革目标。

二、密切联系群众，夯实群众基础

理论联系实际，密切联系群众，批评和自我批评是我党的三大优良作风。切实加强用群众工作统揽信访工作的能力，关键要站在群众的立场，考虑群众的利益，努力帮助职工群众解决实际困难和问题。还要健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到领导干部深入基层、基层干部坚守一线、工作重心下移。

一是持之以恒坚持领导干部下访、走访、定期接访。企业领导干部只有做到从心里尊重职工群众、从言语上关怀职工群众、从行动上帮助职工群众，才能进一步密切党群、干群关系，保持同广大企业职工鱼水之情。面对面听取职工群众意见是深入职工群众增进信任最直接最有效的工作方式。中国石化集团公司对企业领导干部下访、走访、定期接访提出了明确要求，通过领导干部定期接访等方式，增强领导干部沟通交流的能力，增强处理实际问题的效果，增强职工群众对企业的向心力。如中国石化集团公司董事长、党组书记傅成玉同志和党组领导一起深入基层与下属企业河南油田的职工群众代表座谈，诚恳地倾听不同利益群体的诉求和愿望，与职工群众面对面、心贴心地坦诚沟通，引起油田职工群众巨大反响。集团公司下属有的企业主要领导上任之初，面对数百名群众的集体上访，主动走到群众中去，连续两天与群众直面接触，手拉手交流，逐一回答群众提出的问题，虚心听取群众意见，做到以理服人、以情感人，从而赢得了职工群众的信任和尊重，奠定了良好的群众基础。有的企业建立了领导干部跟班劳动制度，通过与广大基层员工一起劳动，拉近距离，增进感情，沟通思想，倾听一线员工的意见和建议，提高了做群众工作、处理实际问题的能力。各企业认真落实领导定期接访日、机关职能部门下访制度，抓重点、抓实效，立足于有效解决和减少信访问题，促进了矛盾化解，收到良好效果。

二是发挥党工团组织优势，形成群众工作合力。党工团等群团组织是我们党开展群众工作的重要力量，联系着最广泛的职工群众，在企业的改革发展、经济建设、和谐稳定中发挥着重要的作用。中央企业党工团组织健全完备，充分发挥党委、工会、共青团等组织的群众工作优势，在服务群众中加强带头、推动、督促、保证作用，是企业凝聚人心、稳定大局的重要措施。企业要加强各级党组织的战斗力，提高党组织政治引领的作用，以党建带团建带工建，切实促进各级群团发挥作用。各级群团组织要发挥广泛联系群众的优势，主动联系群众，一方面大力宣传党的理论、路线、方针、政策，加强社会主义荣辱观教育，掌握职工群众的思想动态，引导广大职工立足本职岗位，兢兢业业，实现企业与自我共同发展；一方面要把企业文化建设和党的思想政治工作结合起来，以统一职工思想，深化认识，形成企业共同的核心价值和文化理念；同时，在服务职工群众中，党员、团员要做到不谋私利，奉献在先，起到表率示范作用。各级群团组织要注意倾听群众呼声，收集职工诉求，积极为广大职工排忧解难，切实维护职工群众的合法利益，形成群众工作合力，为推动企业各项事业的发展做出应有的贡献。

三是妥善研究解决涉及民生的根本利益问题。做好国有企业的群众工作，首先就是要必须研究解决涉及广大职工群众生老病死、上学就业、医疗养老、住房保障等方面的问题，要始终把群众利益放在第一位，主动回应职工群众提出的合理诉求，带着感情、设身处地、依据政策、尽力而为，对职工群众眼前利益抓解决，长远利益要计划，真正给职工群众排忧解难。一要本着“摆正位置、密切关系、争取政策、处理到位”的原则，不断巩固与地方党委、政府和相关部门的企地协调联动工作机制，整合工作资源，妥善协调处理好涉及职工群众切身利益的问题。二要不断调整和完善解决职工群众利益的民生政策，跳出一个政策管到底的框框，从群众的诉求中去完善和改进政策，统筹協调好各方面利益关系，主动研究出台企业力所能及的政策措施，争取用新政策来解决老困难，从制度上解决信访问题，改善民生。三要按照“真困难，真帮助”的原则，突出解决企业困难职工的生活难题，采取多种措施加大扶贫帮困、送温暖工程力度，以解决实际困难为抓手，从思想上引导，从细节上入手，从措施上服人，从情谊上感人，积极做好困难群体、弱势个人的帮扶救助工作。如，中国石化很多企业建立完善了帮扶救助机制，通过开展“金秋助学”、“结对子”、“走访慰问”、“便民超市”等一系列活动，帮助职工群众解决实际困难，使困难群众真切感受到了企业大家庭的温暖。

四是不断创新联系职工群众方式。要紧密联系职工群众，就要进一步完善职工群众利益沟通机制，拓宽和畅通信访渠道。中国石化各企业结合自身特点，不断探索创新群众工作载体，密切党群、干群关系，强化群众工作。不断加强和改进群众工作，以不同方式广泛加强与群众的紧密联系，切实做到广泛听取职工群众的意见和建议，引导职工统一思想认识，为企业的改革发展、经济建设、和谐稳定发挥重要作用。

三、抓住工作主线，创新信访格局

在企业不断深化改革的进程中，由于国有大型企业所处地位和历史原因,加之受政策、财力、体制等因素制约，职工群众反映的问题涉及方方面面，矛盾相互交错,此消彼长,将长期伴随企业一直存在。面对新形势，如何协调处理好各种利益矛盾，更好地联系群众，适应新形势的发展和职工群众的要求，做好企业信访工作，中国石化集团公司提出了抓住“三条主线”，实现“三个转移”的信访工作思路。即重点把握好超前分析、源头预防、推动化解“三条主线”，把信访工作重心由原来的办信接访向分析研判、提出建议转移；由转办交办向督查督办、促进解决转移；由情况反映向超前防范、协调化解转移。

超前分析是前提。信访工作是最直接接触群众的工作，涉及问题方面广，复杂程度高，企业要通过健全基层工作网络，加大矛盾纠纷排查力度，做到定期排查、集中排查、专项排查、联合排查、滚动排查，增强信访信息捕捉能力，实现信访工作的拓展延伸。通过掌握“第一手”情况，把工作重心由原来的办信接访向分析研判、提出建议转移，超前分析企业中存在的不稳定因素和利益矛盾，分析职工群众关注的热点问题，准确预判稳定形势，积极提出意见和建议，为领导科学决策提供依据，较好地发挥参谋助手作用。

源头预防是重心。建立健全科学民主的决策机制，是实现国有企业科学发展、妥善解决职工群众利益矛盾的有效保障。企业对事关职工群众切身利益，涉及面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、改革举措、重点工程建设项目以及职工群众普遍关注的重大活动应进行科学识别、评价、应对，控制企业在发展改革过程中的社会稳定风险,确保在风险可控的前提下推进改革。为此，中国石化集团公司建立了重大事项稳定风险评估机制，下属很多企业坚持稳定风险评估制度，采取走访座谈、群众听证会、问卷调查、设立意见箱等多种形式，听取职工群众意见，做到企业制度执行与信访稳定工作一体化运行，实现由事后处置向事前预防转变，由情况反映向超前防范、协调化解转移，为企业健康发展创造了和谐稳定环境。

推动化解是关键。推动事要解决首先要落实领导责任。企业的领导干部要沉下去抓疏导，要细研究听建议，要定政策促解决，要明责任教方法，真正做到矛盾“发端于基层，化解于基层”，实现维稳工作关口前移。其次要形成行之有效的各项长效工作机制。要不断完善综合协调机制、矛盾排查调处机制、联合接访机制、督察督办机制、应急处置机制、责任追究机制，并加大各制度之间的对接和融合，增强可操作性。信访维稳部门要强化综合协调处理，加大考核力度，督促有关部门下功夫研究化解疑难积案，实现信访事项由转办交办向督查督办、促进解决转移，从而形成整体合力，推动信访维稳工作的整体提升。如，中国石化集团公司统一部署各企业对不稳定因素进行全面摸底排查，信访稳定部门进行汇总分析和研判，提出建议。各企业按照要求对梳理出来的矛盾纠纷、信访积案，分别成立化解小组，落实相关责任部门和责任人，相关部门组成督导组，采取领导包案、带案下访和现场督查等方式，积极协调解决信访问题，推进了矛盾化解。

企业改革发展离不开和谐稳定的社会环境，更需要团结、稳定的职工队伍。广大企业信访工作人员有决心、有责任全身心投入到企业信访工作中，为维护职工群众权益，积极化解矛盾，推动事要解决和企业又好又快发展贡献自己的全部力量。

[作者简介]姚海涛，男，河南石油勘探局信访办公室办信接访科副科长，助理经济师，研究方向：信访工作。