新变局下如何“稳中求进”

□文/张青

(作者为国家行政学院教授、经济学博士)

稳中求进，是2012年经济工作的总基调，可以用“稳增长、控物价、调结构、抓改革、惠民生”五个主题词加以概括和体现。“稳增长”与“控物价”是2012年宏观调控的基本目标，调结构是整个“十二五”时期的战略任务，“抓改革”是转变发展方式的重要途径，“惠民生”是发展的根本目的。

保持经济平稳增长

中央经济工作会议强调，继续加强和改善宏观调控，坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，保持经济平稳运行。从全球经济来看，欧债危机的发展态势是决定2012年国际经济形势的关键因素。总体上，发达经济体陷入中长期低迷和全球经济“二次探底”的可能性增加。国际贸易增速趋于回落，国际金融市场动荡加剧，能源、资源竞争将更加激烈，保护主义倾向更加突出。受债务规模高企、削减财政赤字压力增加和政治因素的影响，发达经济体财政政策实际上处于紧缩状态。目前市场流动性充裕，即便再度实施宽松货币政策，在信心缺失和具有增长潜力的投资领域明显不足的情况下，效果也将十分有限。如果美国无法延续工资税削减以及失业金政策，欧洲也没有在财政统一问题上迈出显著步伐，2012年全球经济增长将会更加悲观。

从中国经济来看，当前经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力明显，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。

2012年保持经济平稳增长已成为宏观调控的首要目标。要增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，在宏观调控的力度、节奏和重点等方面，根据经济运行情况的变化，适时适度进行微调；要统筹兼顾，处理好经济增长、物价稳定和结构调整之间的平衡关系。

保持物价总体稳定

2011年，我国CPI同比指数自7月达到全年峰值后逐月下降，全年CPI达到5.4%。从翘尾因素看，预计2012年各月CPI同比指数受翘尾因素影响程度分别为:2.7%、1.5%、1.7%、1.6%、1.5%、1.2%、0.7%、0.4%、-0.1%、-0.2%、0、0，2011年CPI对2012年价格总水平翘尾影响仅为0.9%，由此在较大程度上减少了2012年的通胀压力。

从货币供应看，货币和准货币(M2)的月同比增速已经从2009年11月的29.74%持续下降到2011年11月的12.72%(此两项数据分别为中国人民银行自1997年发布该项统计指标以来的最高值和最低值)。2011年前11个月货币供应(M2)的月同比平均增速为14.79%，分别比2010年20.77%和2009年26.5%低6个百分点和11.7个百分点，甚至比2008年的16.7%还要低两个百分点。增速持续放缓的货币供应对物价水平的滞后影响将在2012逐渐显现。

从输入通胀因素看，尽管欧美等主要西方发达国家总需求收缩，短期内国际市场价格有所下降，但计划中挽救欧债危机的2万亿欧元的流动性，以及美国可能的QE3(第三轮量化宽松货币政策)将会大大刺激总需求。加上世界经济增长尤其是新兴经济体经济增长对大宗商品的刚性需求，将迫使国际大宗商品价格呈现波动上扬的趋势。从而影响到我国进口依存度高的能源类产品(如石油等)、矿产资源类产品和部分农产品(如棉花、食用油等)的进口价格，对2012年物价水平带来上行压力。

从成本推动因素看，伴随着要素价格改革的推进，国内劳动力、资金、土地、环境等要素价格将有一定程度的上涨，这既是推动发展方式转变的重要方面，又是提高人民生活水平的途径，由此将推动价格总水平小幅上涨。

综上，2012年总体通胀形势将呈现前高后低、小幅波动、总体可控的态势，预计全年CPI将在3.5%以内。

促进自主协调发展

扩大内需特别是消费需求。通过实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。要保持适度投资规模，优化投资结构，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。

推进产业结构优化升级。要坚持创新驱动，强化知识产权保护，促进产学研结合，全面落实国家中长期科技发展规划纲要，加快实施重大科技专项。培育发展战略性新兴产业，要注重推动重大技术突破，注重增强核心竞争力。改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。要加快重点能源生产基地和输送通道建设，积极有序发展新能源。发展服务业特别是现代服务业，要营造良好政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准。要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。

加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。

推动区域协调发展。东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式。加快调整国土空间开发结构，通过实施主体功能区战略，促进发展向人口、经济和资源环境相协调转变。

着力推进改革开放

深化重点领域和关键环节改革，就是以更大的决心和气力推进改革开放，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，以开放促改革、促发展、促创新。要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。

要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。

全力提高民生质量

要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大财政投入力度，集中解决紧迫性问题，切实办好涉及民生的大事要事和好事实事，注重提高发展的包容性。一方面，要坚持不懈抓好“三农”工作。2011年全国农民人均收入增长幅度为1985年以来最大值。2012年要在此基础上进一步加大强农、惠农、富农的政策力度，加快农业科技进步，努力促进农业增产、农民增收、农村发展。要深入推进社会主义新农村建设，抓好农村危旧房改造、环境整治、饮水安全、道路建设和电网改造。要办好农村义务教育和中等职业教育，提高新型农村合作医疗筹资标准和农民受益水平，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要稳定和完善农村基本经营制度，稳步探索农村集体经济有效实现形式，鼓励发展农民专业合作社，健全农业社会化服务体系，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。

另一方面，要进一步加强和创新社会管理。要增加教育投入，提高教育质量，推进义务教育均衡发展、布局优化。要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。要完善社会保障体系，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制。要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。要继续做好医药卫生体制改革工作，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，加快全科医生培养。要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。