板桥镇农村财务委托代理制度的建设及发展措施

□陆良县板桥镇农村经济经营管理站 655602 骆琼艳

村级财务管理状况如何直接影响基层干群关系和农村社会稳定,制约农村集体经济的发展。实行会计委托代理制是实行民主管理、民主监督的重要手段，对加强财务管理,治理财务管理混乱起到了积极的作用。板桥镇农村财务委托代理工作自2009年实施以来，经过广大基层干部近3年的努力，使所辖17个村民委员会168个村民小组，共计185个单位的财务管理和监督工作逐步走上了规范化轨道,村级会计委托代理服务工作取得了明显成效。但随着我镇农业和农村经济的迅猛发展，尤其近3年来党和政府对“三农”问题的高度重视，我镇迎来了改革开放以来的第一个建设年，组织开展高标准农田建设、866工程、“一事一议”等34个惠民、富民项目行动，在农村基础设施方面投入了近7个亿的资金。村级财务工作如何适应新形势，适应民主管理的要求，这给我们提出了一个新课题。面对我镇农村财务管理工作中日益复杂多样的矛盾和越来越凸显的问题,坚持科学发展观，进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。

1 取得的成效

1.1 规范了财务管理

清理了账务，盘清了资产。全面理清债权债务关系，明确债务责任人，化解了不少历年来的债权债务问题。对历年会计资料进行整理、装订、归档，规范了村级会计档案管理。

1.2 健全了管理制度，强化了财务管理

实施村级会计委托代理后，我镇按照省政府统一要求，坚持“六统一”，即“统一财务结算、统一账户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理”，农村财务管理工作质量和水平大大提高。建立健全了货币资金管理、债权债务管理、资产台账、票据管理、会计档案管理、财务开支审批、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度，村级账目和资金都由委托代理机构保管，日常开支实行备用金制度。村级会计财务管理秩序明显得到规范。

1.3 实施财务公开，强化了村级财务民主监督

推行村级会计委托代理后，村级财务收支和管理由乡镇会计代理机构实行统一委托代理，统一财务公开，规范收支行为，统一制度、统一票据、统一审核、统一公开，在制度上堵塞了财务漏洞。资金集中到镇上，各项支出得到规范的审批，定期向农民群众公布，解决了原来一些村级财务公开不及时、公开不全面等问题，较好地发挥了民主理财和民主监督作用，受到广大农民群众的欢迎。

1.4 改善党群干群关系，促进农村党风廉政建设

实行村级会计委托代理后，农村会计代理中心既是村级财务业务处理中心，又是村务财务监督中心，充分发挥了村级民主理财和民主监督作用，促进了村干部依法按章办事，村民对村级财务的信任度、满意度有了较大提高，群众对村级财务问题的上访明显减少。

2 存在问题

2.1 村级财务管理体制不健全

一是人员配备不足。我镇共有98 078人，有13个编制，只有7个人在岗在编，人员更换频繁，工作量大，除了村级账务统管外，还要承担其他农经工作，给繁重的农经工作“雪上加霜”。二是领导重视不够，农经工作是一项业务性和专业性很强的工作，我镇自机构改革后专职人员严重减少，经费严重不足，所用的会计电算化软件严重老化，不能满足日益发展的农经工作的需求。三是人员思想不稳定。由于从事农经工作比较辛苦，特别是随着政府职能的转变,同在一个乡镇工作,因为岗位不一样，事业干部与事业干部之间,事业干部与公务员之间发展不平衡,导致不少农经工作人员不安心本职工作，出现拖沓、马虎应付了事的现象。这些都严重影响着我镇村级财务管理职能的正常发挥,同时，也影响着我镇村级财务管理工作的正常开展。

2.2 村干部执行村级财务管理制度的意识淡薄

好的制度关键在于落实、在于执行,否则将流于形式。虽然经过几年的努力已制定了一整套的村级财务管理制度,但制度的执行力远远不够。当前最基本的村级财务收支计划往往都执行得不如人意,村级财务开支随意性大,基础设施投入盲目攀比，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力,没有做到量入而出,没有按计划执行，村工程建设款超支，非生产性开支超支，村债务上升过快等问题尤为突出。

2.3 村级财务人员业务水平不高，适应不了新形势要求

尽管在新农村建设的进程中,村级财务制度得到了逐步完善,但影响财务制度执行的因素还没有消除,财务管理缺乏保障。一是村级财务人员素质低，财会队伍不稳定,业务水平低,缺乏“当家理财”的经验。自村民自治后，村支社“三委”3年一次换届选举,任职周期太短,有的村干部还没有完全进入角色就得下来,有的村干部缺乏长远打算和全局观念，村财务人员的选拔和任用制度不健全，随意性大，大多数村委会新主任上任后都更换出纳，村级财务负责人和财会人员调动频繁，2010年我镇换届选举后有45%的村组更换出纳。二是大多数村级报账员文化水平不高，不具备会计人员所必需的基本业务知识,未经过专门培训,未取得相关资质，会计财务处理不规范,没有能力提供一套清晰、完整的村级账。这些因素的存在,使财务制度在实施过程中出现了一系列问题。

2.4 村干部法律意识淡薄,理财观念落后

一直以来,从决策层到农村财会人员,都把农村财务管理定位在低层次、低水平的“管财”、“管账”上,理财观念淡薄,理财意识不强,理财行为缺位。村干部队伍整体素质不高，年龄偏大，文化偏低；贪污腐败,侵害农民的权利；领导能力差,缺乏必要的知识基础，大多数村支部书记、村委会主任、村民小组长、村会计和村报账员对村级财务管理知识和法律法规的认识微乎其微。村干部对村务公开和民主管理工作认识不到位,村与村之间工作进展又不平衡,存在重形式、轻实效,措施不落实,决策不民主,公开不及时等问题。这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。

3 对策与措施

3.1 加强组织领导，提高农村财务委托代理的地位

首先，各级政府要把村级财务管理工作列入各乡镇年度考核，将村级财务管理工作列人村干部日常考核工作中,并量化具体指标。其次，各级领导应该深入基层，认真听取群众对农村财务委托代理的要求及意见，同时，听取基层财务工作人员对农村财务委托代理的建议。第三，基层领导要加强对农村财务管理法律、法规、规章制度和政策的学习,提高对农村财务委托代理制的认识,把农村财务委托代理工作提高到政治的高度,放在日常工作的重要议程中,督促相关部门各司其职、各负其责,统一思想,按照已经制定的各项农村财务规章制度,切实搞好农村财务的委托代理工作,规范全镇农村财务的管理，加快我镇农村经济发展的步伐。

3.2 加强学习，提高财会人员业务素质

农村财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，又要有较强的思想观点和职业道德素质，通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式，提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性，使其切实做到按章办事,为群众谋利益。鼓励村级财会人员积极参加会计专业技术职称的考评，并颁发证书，逐步做到凭证上岗，凭职称高低和工作量的大小支付报酬。同时，严格村组财务人员的任免制度，凡是村组财务人员的任用、调换，都必须经过镇、村委会（居委会）批准，以稳定村组财会人员队伍，保持农村财务会计工作的连续性。

3.3 健全财务管理制度

规范农村财务，制度建设是关键。我镇的农村财务管理制度已经建立，但随着我镇经济形势的好转，各种建设正如火如荼的发展，制度要不断的更新，方能为新形势下农村经济的发展提供保障。有了好的制度，还必须认真执行，乡镇领导要把工作的着力点放在抓制度落实上，教育引导干部严格依法办事、按章行事，将农村财务委托代理年度工作成效列入镇党风廉政建设的考核项目，确保各项制度得到落实，逐步推进村级财务管理工作的规范化、制度化。只有长期加强制度的执行力，才能使村级财务规范化管理富有生命力，也才能保证我镇农村经济建设的有序顺利推进。

3.4 加强监管，提高反腐倡廉法制教育意识

首先，要在农村干部中开展反腐倡廉活动，进一步规范农村干部的行为准则。其次，在加强法制宣传的同时,引导广大农村的党员干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉。第三，加大职务犯罪的查处力度，严肃查处违纪违法案件,严惩违法犯罪分子,坚决维护广大农民群众的切身利益。

3.5 加强审计理财监督，完善审计制度

审计作为一种财务监督的有效手段，在纠错防弊方面发挥着重要作用，要建立完善审计制度，配备2～3名职业道德良好、政策水平较高、业务能力较强的专职审计人员。农经部门应加大对村级财务审计监督的力度,定期开展村级财务审计和村组干部的离任审计，重点审查建设项目的筹资和支出，杜绝侵占挪用和挥霍浪费等现象。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见，接受群众监督。严格履行民主理财小组职能，民主理财小组有权参与制定本村的财务计划和财务管理制度,有权检查、审核财务收支账目,有权否决不合理开支,有权监督财务制度执行情况。

3.6 加强村级财务公开透明度，健全民主理财意识

财务公开要透明，必须达到“公开到位、确保满意”这八个字，这样我们就一定要在全公开、真公开上下工夫，才能推动财务公开工作向纵深发展。在公开内容上，既要公开财务计划，各项收入、支出、收益分配等，更要做好现金、银行存款收支的逐笔公开，让广大村干部和村民更容易理解和接受。增加公开透明度，使村级财务实现阳光操作，让群众真正了解村情动态、明白资金去向,真正理解村干部“当家”的不易,最大限度地发挥群众力量,共同为村级公益事业献计献策,加快社会主义新农村建设步伐。