金农工程一期项目（云南省建设部分）建设研究

□云南省农业信息中心 650224 陈 刚

金农工程一期项目是国家“金”字工程之一，农业部于2005年11月17日获国家发改委批复立项，金农工程一期项目（云南省建设部分）是整个金农工程的重要组成部分。本项目总体建设目标是：配合国家农业部完成金农工程一期的整体配套建设，针对云南省农业信息化发展的现状，按照建设社会主义新农村的要求，加强云南省农业电子政务建设，建立并完善适合我省的农业和农村经济监测管理服务信息系统，增加我省农业部门的经济调节和市场监管能力。加强农村信息服务体系建设，建立适用于我省农村的大型公共信息服务系统；加强全省农业部门内部信息整合，推进跨部门农业信息共享和业务协同，提高农业信息资源开发利用水平，消除信息孤岛现象；进一步提高农村网络覆盖率，建设一支素质较高的信息研发、管理、服务队伍，推进普遍服务，逐步缩小城乡数字鸿沟。笔者作为云南省农业信息中心系统管理科人员，全程参与并主要负责了工程的报批及具体实施过程，目前项目已实施完成，有感于这几年在项目实施过程中的经历，特对此项目进行了经验总结与大家分享。

1 概述

2006年初，根据国家金农工程可研报告编制指南完成了可研报告的编制工作，经过农业部及省级各相关部门的审查及批复，完成了实施方案的编制，2009年11月金农工程一期项目（云南省建设部分）全面进入实施阶段。在各部门的大力支持下，经过2年多的实施，金农工程一期（云南省建设部分）整体项目于2012年初完成并正式投入运行。

项目整体建设情况如下：完成省级农业信息数据中心及省级粮食流通数据中心的建设工作，部署应用了农产品监测预警系统、农业科技信息综合服务系统、农产品及生产资料市场监管信息系统和农产品批发市场价格信息服务系统5个应用系统；完成了全省农业系统协同办公平台建设；完成了县及县以下农村信息服务网络延伸工程，共计完成了6个省级监管机构，10个定点批发市场，57个国内信息采集点，103个县级平台和420个乡镇信息服务站的建设工作；完成农村信息员队伍工程的建设，编制印刷《金农工程一期（云南省建设部分）农业数据中心应用系统用户培训手册》3000册并举办了项目培训班118期，累计培训8879人次，其中，省级组织培训2064人次，州市组织培训6815人次。

2 项目建设经验

1）在整个项目实施过程中，从一开始就注意对各类文档的收集和整理，指定专人负责档案管理工作，以确保整个项目管理过程的规范性。这一习惯也在项目总结验收时起到了非常重要的作用，使得项目验收资料的准备工作顺利完成。

2）在尊重已批复的可研报告的基础上，编制了项目实施方案，但由于项目时间跨度较长，很多设备的价格和性能发生了变化，我们没有照搬可研报告中的设备型号和价格，而是通过各类产品比较及测试、市场询价等工作，在实施方案中提高了设备性能，同时降低了设备价格，在保证项目实际建设内容完全符合可研报告的基础上，还增加了新的实施内容，为项目更好地实现设计目标奠定了良好的基础。

3）在项目配套资金分批落实的实际情况下，先保证业务应用重点的建设，使得项目进度规范有序。按项目批复，本项目总预算2452万元，其中，中央投资1095万元，省级配套1357万元。中央投资1095万元已经到位并拨付使用，其中省级粮食数据中心的85万元由省粮食局负责实施；省级配套资金2007年到位248万元，2010年到位200万元,2011年到位609万，另外中央投资部分公开招标节余的61.9025万元也纳入省级配套资金管理。实际到位资金 2065.2222万元，其中，中央投资资金1008.7625万元，省级配套资金总计到位1056.4597万元，缺口资金301.7778万元，主要是信息员队伍建设资金，但我们通过各州市级建设单位自筹资金完成了相应的信息员队伍建设任务。

4）构建完成以省级农业数据中心为基础的软硬件支撑环境起到关键作用。主要完成的基础设施工程建设内容包括省农业信息中心改造网络系统，部署核心交换机、路由器；安装部署服务器、存储设备，部署防火墙、入侵保护系统等安全设备，并通过建设县级信息服务平台和乡镇信息服务站建设，构建完成了以省级农业数据中心为基础的软硬件支撑环境。通过对网络系统、系统软硬件平台和信息安全系统的升级改造，提升了网络系统通讯能力，建立了完善的安全服务管理体系，提高业务系统的运行效率，满足农业信息海量存储需求，为信息系统提供安全的网络运行环境和应用安全支撑，为全省农业农村信息化建设的深入发展奠定基础。

5）完成全省各级系统的集成工作。主要完成全省各项目点的系统集成建设，使整个系统能够在独立形成网络的同时与省级数据中心形成一个完整、统一、安全、可靠的网络整体，为相关农业监测数据的采集、农业数据的统计、基层农业数据管理等提供了必要的统一的运行环境，使云南省形成分层次、有序、有针对性的信息系统集成环境。

6）构建完成全省农业协同办公平台促进了农业系统电子政务建设。在实施金农工程一期项目中，遵循可研报告和实施方案的原则，结合我省实际，为了使金农工程更好地服务和应用于我省农业系统信息化建设，实现云南省农业厅及基层农业服务部门之间以及省级涉农部门之间信息资源的有效交换和共享，增加了金农工程省级自选动作：设计开发全省农业协同办公平台。云南省农业协同办公平台，联接省厅、州市、区县、乡农业部门以及直属事业单位，实现信息共享、业务协同；建设农业信息内容管理系统、业务协同工作平台、农业数据在线分析系统等重点业务应用，促进与云南农业生产建设管理部门间的信息共享和业务协同，提高工作效率和科学决策水平，增强为公众的服务能力。整个协同工作平台，包括OA办公系统，公文交换系统，数据分析系统，周工作动态，网络硬盘，视频会议，农业信息网管理，数字乡村网管理，信息公开网管理以及系统管理。实现统一认证，单点登录，用户只需登录协同工作平台，即可进入各个子系统。目前建设完成了省农业厅主办公区内部办公自动化系统，完成了省农业厅内部23个处室的公文流转，并实现了与38个厅属单位、16个州（市）、129个县级农业部门的非涉密公文交换，开辟了个人独立文件存储空间，实现了数字乡村、云南农业信息网、信息公开网的统一管理，完成了软件网络视频系统的构建。至2012年1月止，办公自动化系统已处理来文来电6700件，流程登记率达到100%，拟办准确率达到95%以上；公文交换系统共交换文件522份，节约办公经费20余万元。通过全省农业协同办公平台的建设，实现了省厅统一的公文流转及公文管理，统一和规范了办公流程。实现了与下级各部门的非涉密电子文档交换，统一和规范文件交换规则。通过软件网络视频会议系统的建设，实现了远程在线视频会议，可节约大量的会议时间与经费，还可通过该视频会议系统实现远程教育，进一步加强基层人才队伍的建设。

7）构建完成农业综合分析子系统提供高效的信息服务。较为全面的整合了农业厅现有数据资源，统筹了核心数据，实现农业数据置入宏观经济背景分析手段，扩展了数据价值，建立了监控预警机制，加强了业务分析的能力，丰富和完善了现有的分析体系，使得决策信息分析趋于规范化、程序化、高效化、智能化。搜集整理了由数字乡村等原有建设系统中的各项体系指标，完成了指标查询、组合分析等部分的建设。通过该子系统，能够将农业数据放在宏观经济背景下进行分析，从宏观角度观察农业发展的现状、态势，总结云南省农业发展中出现的重点、难点、热点问题，开展宏观决策，及时提供高效的参考信息服务。

8）对基层和农业生产者提供农业专家热线服务扩大了金农工程的影响力和服务面。通过12316热线平台及12316配套网站的建设，构建农业专家服务系统，将专家知识内置到对社会服务的系统中，用这个系统向广大农业生产者免费提供专家知识推导出的生产决策建议，普及科技知识。此系统主要对涵盖农、林、牧、畜等多方面的专家服务信息库的建设，建立了相应的知识库。其功能主要包含在线答疑、知识浏览、系统管理、帮助等。通过智能化语音引导，能够让农民快速掌握和使用该系统的在线诊断功能，通过系统的专家建议结果，使农户能得到与生产相关的全方位的科学指导。另外，一般生产管理人员，通过该系统的知识浏览，直观阅读农业生产管理知识，提高了生产管理人员的技术水平。如在种植生产中涉及的育苗、定植、栽培管理、病虫害防治等生产关键技术问题，通过本子系统在线知识浏览和诊断，可以很方便地查清生产中的问题，在短时间内解决只有专家才能解决的问题。目前该系统已接入农业专家电话号码461个，录入农业科技应用技术指导语音2.23万条，文本信息7.78万条。

9）完成农业数据采集本地化的建设工作，规范了农业指标数据体系。云南省农业数据采集信息化工作量繁多，各个农业单位的信息化建设情况参差不齐，数据存储分散，共享性不强，为了将云南省农业数据通过信息化手段为农业工作者提供有效的服务，产生效益和价值，需要建立一套专门服务于云南省农业的数据采集系统。为了和农业部的数据系统实现数据共享及数据交换，云南农业数据采集系统在农业部现有的省级金农采集平台上，根据云南省农业厅各业务处室报表数据采集统计的需求进行二次定制开发。通过本项目的建设，定期、不定期采集全云南省的农业指标数据，为农业管理人员及农业专家提供有效的各类农业指标数据，逐步建立以现代信息技术为依托的农业指标信息综合查询与统计分析体系，通过云南农业数据采集系统建设，促进云南农业的信息化建设步伐。

10）基层信息员队伍的建设工作成效显著。由于云南省地处边疆，计算机应用及信息化程度较之国内发达地区有着很大的差距，特别是各地基层农业监测单位，相关人员的计算机应用水平相对较低，为了能够顺利完成对农业相关数据的采集工作，增强农业基层信息员队伍的建设成为整个金农工程一期（云南省建设部分）成功与否的关键之一。完成农村信息员队伍工程的建设工作，编制印刷《金农工程一期（云南省建设部分）农业数据中心应用系统用户培训手册》3000册并举办了项目培训班118期，累计培训8879人次，其中省级组织培训2064人次，州市组织培训6815人次，培训范围覆盖所有金农工程一期实施点人员。

在农业基层信息员队伍的建设中，通过远程教育、集中培训、现场指导等多种方式的结合，通过多层次、多方位、多角度的综合培训，为农业系统在各基层数据信息采集、农业专业技术指导等方面培养了一批合格的专业技术人员，为金农工程一期项目（云南省建设部分）的顺利实施和运行提供了必要的人才储备和支持，同时也为云南省农业厅信息化推进工作提供了必要的人才准备。

3 项目应用情况

金农工程一期项目（云南省建设部分）历经可行性研究、方案设计、分段实施、分段验证等各阶段工作，现相关实施内容已达到预期目标，相关软件也已正常应用。严格按规程进行全面测试，及时解决试运行过程中发现的问题，不断完善，达到了金农一期项目要求，满足了业务运行的需要。各部分试运行情况如下。

3.1 硬件设备运行效果符合预期要求

满足了金农工程系统运行的要求，网络运行正常，易于维护，并且优化了IP路由协议和带宽；服务器、路由器等设备满足存储可靠性、可扩展能力以及稳定性要求；数据存储安全，可实现集中存储和访问；利用防火墙技术和入侵检测技术为网络安全提供了重要的保障；安装部署的空调设备制冷效果明显，很好地弥补了过去的风险，UPS保证了机房设备在运行过程中的抗断电能力。通过对农业信息中心机房的改造和维护，有效改善了中心机房的运行环境，提高了机房运行的可靠性，现可保证机房内各应用系统日均10万次的正常访问。在试运行期间还按照需求及实际情况对系统进行了调整，使其更加适应金农工程系统的运行需求。

3.2 相关开发软件系统运行良好

本项目中所涉及到的开发软件系统运行情况良好，达到合同内容要求并通过专家组测评，很好地满足了各业务单位的需求，提高了工作效率和质量。数据共享性、标准性满足了业务协调、数据互访互调；系统界面和功能定制灵活，并且留有各种功能扩展接口，满足了业务不断发展和用户不断增加的需求；系统在其他性能指标上也符合预期要求，如持续使用时间、响应时间、用户访问并发数等，期间未发生逻辑错误，经过建设方和承建方技术人员的共同商讨，及时有效地解决了相关问题，保证了系统的正常使用。

3.3 农业部下发软件和系统运行正常

目前，农业部部署的应用支撑平台很好地支撑了下发的2个应用系统的正常运行，全部功能能够正常使用。下发软件均为农业部测试完成的成熟产品，我们负责配合农业部实施部门进行统一部署。目前，所部署软件与农业部本级系统连接通畅，运行良好，达到了农业部的总体要求。

金农工程一期项目（云南省建设部分）开展至今，为我省基层农业信息化部门配备了一批软硬件设备，培养了大批基层农村信息员，开发和应用了能够连接全省农业系统的协同办公平台，建成了直接服务广大农户的12316语音平台及网站。总的来说，本项目所完成的工作为云南省农业农村信息化发展奠定了坚实的基础和提供了有力的支撑。