村组干部队伍建设和管理浅谈

□宣威市西宁街道办事处 655400 秦本辉

宣威市西宁街道办事处有国土面积197.12km2，其中，城市规划区面积7.5km2，耕地面积 6050hm2，林地面积1.12万hm2，森林覆盖率72.4%。办事处辖4个居委会、7个村委会，共有87个（居）村民小组，99个自然村。辖区居民14954户47228人，其中农业人口32339人，另有流动人口20162人。2010年年末农民人均纯收入4041元，城镇居民可支配收入14670元。

1 村组干部基本情况

1）村（居）委会干部情况。西宁街道办事处共有干部41人。其中，居委会干部16人。学历情况：大专2人，占13%；高中及中专7人,占44%；初中及以下6人，占43%。年龄情况：30～40岁2人，占12%；41～50岁 4人，占25%；51～60岁9人，占56%；60岁以上1人，占7%，平均年龄44岁。村委干部25人，学历情况：大专学历2人，占8%；高中及中专12人，占48%；初中及以下11人，占44%。年龄情况：30岁以下1人，占4%；31～40岁 6人，占 24%；41～50岁 8人，占32%；50岁以上10人，占40%；平均年龄45岁。

2）村（居）民小组干部情况：我办事处共有87个居（村）民小组，其中，居民小组28个，村民小组59个；村（居）民小组长87名，副组长5名。组长学历情况：大专5人，占6%；高中及中专8人,占9%；初中及以下74人，占85%。年龄情况：30～40岁14人，占16%；41～50岁30人，占35%；51～60岁31人，占36%；60岁以上12人，占13%；平均年龄49岁。副组长学历情况：高中1人,占20%；初中及以下文化4人，占80%。年龄情况：30～40岁4人，占80%；40岁以上1人，占20%；平均年龄41岁。

2 存在问题

1）干部待遇低，待遇与现实发展不相符。村（居）干部工资偏低，付出与所得失衡。村干部年均6000元左右的工资，加上年终考核奖也就1.1万元左右，明显比不上外出打工或从事其他职业的收入。组干部年总计600元左右，待遇更低。

2）社会保障力度不够。一是村（居）干部社会保障差。目前虽然实行村（居）干部养老保险机制，但年限短，缴费金额也不高；生活困难补贴也倾向于部分特困党员干部。二是离职（居）村干部没有生活补助，退职后有病无钱治，生活无着落。

3）政治待遇不高。村（居）干部不是国家干部，在选拔录用方面一般只能下不能上，离职后政治荣誉没有，政治上没有奔头，顾虑多。

4）村（居）干部大多任职时间较长，街道41名村（居）干部中任职10年以上的有25名，占61%。加之工作中群众不理解，离职后待遇无保障，干事创业的信心不足。

5）文化层次和年龄结构不合理，从街道整体来看，村（居）干部40岁以上32名，占78%；30岁以下1名，仅占2%。初中及以下文化17名，占41%；大专及以上文化4名，占10%。组干部共有92名，其中，40岁以上74名，占80%；30岁以下无。初中及以下文化78名，占85%；大专及以上文化5名，仅占5%。

6）村集体经济薄弱，大多还是空壳村，全年无一分集体收入。

7）财务管理不够细不够实，虽然都实行村账乡管，但报账审批仍不够严格，同时组账管理不到位，缺乏监督和管理。

3 加强建设和管理的思路及办法

3.1 加强培养，高标准选人育人

在培养选拔干部过程中，应注重以下三个重点：一是树立群众观念，依法选举，提高公信度。有条件的地方进行“公推直选”。二是注重从综合素质高、能力较强、文化水平较高的年轻人中选拔干部。尤其是按照“一好双强”（“一好”为思想政治素质好，“双强”为领导发展能力强和服务群众能力强）的选任标准，重点从农村能人、大学生村官、退伍军人等有文化、年纪轻、会管理的优秀党员中选拔村（居）组干部。三是加强村（居）组干部教育培训。从党性修养、思想素质、文化知识、专业技能方面入手，有针对性地开展教育培训，不断优化结构、提升素质；充分整合“大学生村官、农村青年人才、下派机关干部”三大主力资源，打造一支成熟的后备干部队伍，缓解“后继乏人”的压力。

3.2 强化农村基层建设

一是进一步明确岗位职责，以创先争优活动为契机，广泛开展农村党员干部公开承诺制。二是建立完善农村基层党总支书记和主任述职述廉评议制度，推进村（居）干部“双述双评”制度（村干部年终向街道党工委、村党员和村民代表会议述职述廉，接受上级党组织和党员群众的测评），将评议结果拿到班子和个人的考核中去，及时发现和解决存在的具体问题。三是探索建立不合格村干部罢免机制，集中精力整顿后进村级班子，对党总支书记按党内有关规定处理，该教育的教育、该“留察”的“留察”、该调整的调整；属于村民委员会班子成员的，责令或劝其辞职，不辞职的启动罢免程序，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议做出处理决定。四是建立完善农村基层党总支书记任期（年度）目标管理责任制，逐步完善单项工作考评、经济责任审计、群众满意度测评、离任审计、党风廉政建设等制度，实现农村基层干部队伍管理制度化、系统化和规范化。

3.3 加强村（居）组财务管理

财务管理实行民主公开。为规范村级财务管理，由街道制定村（居）级财务管理制度，实行村财乡管、组财村管，以村（居）为单位集中核算，具体事务由村（居）组理财小组办理，推行村（居）党总支、村委会领导不直接管理现金的办法。同时，街道办事处建立村（居）级财务核算服务中心，中心设总会计、总出纳和核算员，村级设报账员，建立村集体现金和固定资产专管账户，严格推行“村财乡管、集中核算、专户储存、开支报账、统一核销、定期公开、上下监管”的管理新模式，理清村组财务，给群众一个明白，还干部一个清白。也可以成立村级惩防监督委员会，从源头上全面加强村级村务财务管理，让权力在阳光下运行。另外，还要适时开展村级财务审计，定期开展村务财务公开检查，畅通群众监督渠道。

3.4 完善考核机制，提高村（居）组干部待遇

1）建立健全村（居）组干部激励机制。建立和完善村（居）组干部绩效工资制。以目标管理责任制为核心，以年度考核为基准，以绩效工资为着力点，不断制定和完善村（居）组干部年度考核办法。在保证基本待遇的前提下，把村（居）级工作业绩与村干部的评先评优、生活补贴、升降去留等挂钩，激励村干部想干事、能干事、干成事；采取以奖代补等方式，逐步提高村（居）组干部的经济待遇，从而不断提高村组干部的工作积极性和工作热情。

2）探索和完善村（居）干部选拔培养机制。广大农村干部是农村和基层工作的重要力量，长期以来，他们为贯彻落实党的路线、方针、政策，帮助群众排忧解难，带领群众脱贫致富，促进基层“三个文明”建设作出了重要贡献。应结合农村工作的实际，因地制宜，以贯彻落实《公务员法》为基准，择优提拔录用，提供干部培养发展平台，以改善基层干部队伍结构为目标，逐步选拔村（居）优秀党支部书记、村委会主任进入国家公务员队伍，增强村（居）干部岗位的吸引力，促进农村经济社会发展，激发村（居）干部工作积极性。同时要建立和完善从村（居）干部中招聘国家公职人员制度，每年拿出部分指标，专门用于解决村（居）干部的选拔难问题，从优秀年轻村（居）干部中招聘人员到乡镇任职，或录用为国家公务员。对德才兼备、实绩突出的村（居）干部，采取“升职不挪位”的方式，可以考虑提拔为乡镇干部，但仍然可留在村里任职，不断提高村（居）干部的政治待遇。

3）建立健全村（居）组干部待遇保障机制。一是建立和完善村（居）组干部生活补贴提高机制。采取分级负责、分类解决的办法，不断完善村（居）组干部生活补贴的提高机制。按照“精干、高效、减员”原则，在条件成熟的地方，大力推行村党总支书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”委员交叉任职，精减干部职数，实行兼职兼薪，进一步改善和提高村（居）组干部待遇。多方筹集资金，提高经济待遇。财政在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于提高现任村（居）组干部的基本生活补贴，提高村（居）干部的补助标准，使村（居）干部基本生活补贴不低于当地农民工的人均收入水平并随经济社会的发展而不断提高。二是建立健全村（居）干部的社会保障机制。对连续担任四届以上现任的村（居）干部，纳入农村基本社会养老保险并适当给予一定的补贴。采取个人自愿申报保险标准，组织评定的办法，由个人承担一点，财政补贴一点的方式，解决现任村（居）干部社会养老保险问题。有条件的地方可以由县、乡、村按一定比例分担的办法，为村（居）干部购买养老保险。发放离职村（居）干部的生活补助。对连续担任村（居）党总支书记、主任、副支书、副主任五届以上，男55周岁以上或女50周岁以上，因身体原因在选举中正常落选的，由县财政筹措和发放一定数额的固定生活补贴。设立特困村（居）干部救济基金。采取县财政拨一点，党费拿一点的办法，对患严重疾病或生活难以自理的村（居）干部予以补助，切实为离职村（居）干部解决实际困难。