丘北县发展壮大村集体经济的思考

2012-07-30丘北县农经站663200扶芮宇

云南农业 2012年7期

□丘北县农经站 663200 扶芮宇

1 村集体经济发展概况

2010年我县已对99个村民委1292个村小组开展了清产核资工作，全县农村集体资金总计1310.9万元，总支出749万元，余额561.9万元。集体资产总额2168.9万元（不含资源性资产），其中：固定资产1607万元，代管集体资金为561.9万元。2010年全县总收入为391.34万元。其中：经营收入40.4万元，占总收入的10.32%；投资收益25.07万元，占总收入的6.4%；补助收入257.23万元，占总收入的65.74%；其他收入68.64万元，占17.54%。经营收入主要在村民委一级，共25个有集体经营收入，主要靠门面和省级扶持资金得到收益，自然村（小组）基本没有收入，全靠部门捐赠。

2 存在的主要问题

1）丘北县村集体经济整体薄弱，地处边远山区较多，发展优势较为困难。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业。

2）地方财力有限，上级补贴资金较少。多年来，由于地方财政缺口较大，预算收入不足以支付地方公共支出。

3）村级干部有经营能力的较少，需培养一批有经营头脑的村官。从调查情况看，凡集体经济较薄弱的村，其基层经济组织力量也较单薄，普遍表现为村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。由于受文化、年龄制约，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略。同时，山区基础条件较差，发展村级集体经济困难重重，村干部信心不足。大多数村干部为正劳力，既是家庭经济的支柱，又要担当集体经济的责任，过低的误工补贴制度，影响了村干部的工作积极性。

4）由于村集体资金缺乏，缺少一批示范点来带动面上工作。普通群众对发展集体经济的观念认识不足，有集体经济分了就完的概念。

5）村级招商引资不够，没有充分利用资源。受到各种不利因素的影响，村集体缺乏招商人才，招商的办法不够多，渠道不够宽，机制不够灵活。

3 发展措施

3.1 加强组织领导，指导和引导村集体经济发展

几年来，积极上报了一批村级集体经济发展项目，并会同有关部门对各类项目进行了实地调查了解。为切实发展壮大村级集体经济，丘北县出台了《关于发展壮大村集体经济的实施意见》，即充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性；发展壮大村级集体经济的指导思想和目标任务；发展壮大村级集体经济应遵循的基本原则；切实加强领导，确保各项工作落到实处；对积极推进村集体经济建设的几点建议5个方面作了规定。力争3年时间使全县村级集体经济收入有比较大的增长，初步解决村党支部“无钱办事”的问题。全县村民委一级集体经济收入在5万元 (含5万元)以上的村要达到5%以上；3万元(含3万元)至5万元的要达到20%以上；1万元 (含1万元 )至3万元的村要达到60%以上；1万元以下的村要小于20%。经过5年的实践活动，要使全县村级集体经济收入有明显增加，从根本上解决村党支部“无钱办事”的问题。全县村级集体经济收入在5万元(含5万元)以上的村要达到10%以上；3万元(含3万元)至5万元的村要达到30%以上；1万元(含1万元)至3万元的村要达到60%以上，全部消灭“空壳村”。

3.2 坚持因地制宜原则

坚持从本地实际出发，充分发挥地方资源、区位、劳动力等优势，积极探索适合本地经济发展的特色之路。对近城、沿路的村或群众居住比较集中的村，可利用自身优势，通过房地产开发、租赁，发展二、三产业，既搞活当地经济，又增加村集体收入；对资源条件较好的村，可依托当地资源优势，采取个人投资经营、集体入股的方式，开发、兴办以特色农副产品加工为主的企业，为集体创收；对集体有耕地的村，要充分利用起来，可种植特色农产品，为集体创收；对有种植、养殖等农牧业生产项目的村，可进行综合开发，扩大生产经营规模，走产业化经营的路子，形成农副产品集散地，以此来增加村集体经济收入。

3.3 遵循市场原则

坚持实事求是精神，遵循市场经济规律。村级组织要注意树立“强化服务、群众受益、集体创利、实现双赢”的意识,根据市场需要确定发展集体经济的项目。对现有集体房屋、土地等，可通过租赁、出租的办法,增加集体收入,形成稳定连续的收入来源,壮大村级集体经济。

3.4 为农服务原则

按照农业产业化的内在要求，围绕农民家庭经营的产前、产中、产后服务，坚持服务农业、农村和农民，走社会服务创收的路子。有条件的村要通过组建“市场信息服务中心”、“农副产品销售服务部”等中介组织，逐步形成“公司+农户”、“合作组织+农户”等形式的农业产业化服务网络，在信息、技术、农资、销售等方面，为农户提供服务,为村集体创收。同时,可积极组织农村劳务输出,通过为劳务者服务进行创收。

3.5 激励引导原则

要通过建立激励机制，增加村党组织发展壮大村级集体经济的内在活力。应将村干部的报酬划分为基本工资、职务工资和绩效工资三部分，让村干部的绩效工资与村集体经济纯收入挂钩，使其报酬随村集体经济的增减而增减，以提高村干部发展壮大村级集体经济的积极性。对有稳定收入的村（土地补偿除外），集体经济纯收入超出上一年的，可将超出部分按40%～50%的比例提取作为村干部绩效工资进行发放（各乡镇结合实际制定具体办法）；对集体经济出现滑坡的村，其村党支部和村干部不得评先评优；对在发展壮大集体经济中做出突出贡献的村党支部和村干部，县、乡党委要进行表彰奖励。

4 积极推进村集体经济建设的建议

4.1 科学制定农村集体经济发展规划

各级党委政府要把发展农村集体经济提到重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划。在深入调查研究的基础上，各乡镇和涉农部门要指导村班子，因地制宜地制定集体经济发展中长期规划，明确发展目标、主要任务和具体措施，选准选好发展路子。可以探索农村集体经济县域发展路子，制定出县、乡镇、行政村的农村集体经济发展规划，形成规模生产和规模效益。

4.2 大胆创新农村集体经济发展模式

通过盘活集体资产，加快土地流转，多方面培育新的村集体经济增长点。要加大农业产业结构调整力度，将外出务工或从事工商业的农民不愿种的土地，由集体反租倒包，成片承包给种养大户，发展特色经济作物和特效养殖，集体从中获取租金差价。要大力发展农村专业合作经济组织，兴办农民专业合作社等中介服务组织，通过为农民提供产前、产中、产后服务增加集体收入。

要精心筛选一批运行质量高、综合效益好、发展潜力大的骨干项目，作为发展壮大集体经济的着力点。

4.3 加大农村集体经济招商引资力度

抢抓机遇,争取上级加大支持力度,使农村基础设施尽快实现“五通”（即通水、通电、通路、通讯、通电视）,改善招商引资的硬环境。要大力宣传本地优势,制定优惠政策,树立诚信形象,提供配套服务,优化招商引资的软环境,实现招商亲商富商。在国家法律和政策允许的范围内,科学开发本地旅游、生态、矿产等资源,因势利导,不拘一格,通过“招婿入门”、“筑巢引凤”、“借鸡生蛋”等模式,巧借外力发展集体经济。鼓励农村能人、专业大户以股份合作、承包和联营等形式参与村集体经济建设,借助个体私营经济体制顺、机制活的优势，发展集体经济。

4.4 大力培育农村经济管理优秀人才

加强农村干部队伍建设，努力从高校毕业生、外出务工经商人员和复退军人中培养选拔村干部。建立村干部定期培训制度，重点学习县域经济和行政管理知识，不断提高村干部带头致富和带领群众致富的本领，培养一大批懂经营、会管理、乐奉献的优秀人才。要加强对村干部实行任期审计，进一步完善村级财务管理制度，严把预算、审核、监督关，在保障正常开支的情况下实现村集体经济逐年增长。探索县直单位、乡镇机关干部到村担任“第一书记”制度，选派一批懂经济、会管理的干部到集体经济薄弱村工作，把发展村集体经济作为考核“第一书记”的重要指标，让他们在建设社会主义新农村的第一线建功立业。