浅谈县级烟草分公司财务委派制度

2012-07-17杨海波

中国乡镇企业会计 2012年3期

杨海波

近年来，随着烟草商业企业组织结构的调整，形成以地市级公司为法人单位的母子公司体制，逐步取消了县级公司的法人资格，并针对取消法人资格后的县级分公司实行财务委派制度。运行以来，财务委派部门在县级分公司监督经济业务，会计核算等方面较以前传统的财务体制更好的发挥了作用，确保了国有资产的保值增值。

一、目前模式下存在的问题以及形成的原因

采用会计委派制度能够从组织形式上保证会计人员在不受企业行政和经济制约的条件下开展会计工作，充分发挥会计的理财监督作用，从而有助于解决会计信息的失真问题，提高会计信息在经济决策中的作用。但目前我们实行的财务委派制度，还存在着一定的不足。

1.财务委派人员缺乏独立性

在针对县级分公司实行财务委派制时，所设置的财务委派部门系由原来的传统的财务部门直接转变过来的。除了部门名称、岗位称谓变更外，人员，办公地点等均没有实质变化。这就导致财务委派人员无法从思想上彻底切断与被委派分公司的关联，工作中难免会受到县级分公司的干预，财务人员的独立性受到影响，不能大胆的实施会计监督，权威性大大减弱。

2.财务委派室职责不明

实行财务委派制以来，县级分公司的财务主管直接由上一级任命，代表市级公司对县级分公司的财务管理。但由于针对财务委派中具体的工作较独立核算时没有太多的区别，导致财务委派人员在实行委派后具体职责不清晰。有的财务委派人员只负责作账，其他事务一概不问；甚至出现县级一些事情直接撇过财务人员的现象。这种情况使得财务委派室与所在的公司财务目标无法统一，容易产生矛盾，不利于实现财务的职能。

3.财务委派人员归属不明确

目前，只是针对财务委派人员的人事关系、薪酬关系划归市公司统一管理，但是日常的管理工作还归财务委派人员所在的县级分公司管理，并没有针对委派人员进行统一的管理，明确具体的身份。这就导致双重管理，在矛盾出现时候，财务委派人员会处在两难的境地。

二、实施县级分公司财务委派制的几点思考

在现有条件下，要充分发挥县级财务的职能，特别是监督职能，就是要着力解决县级财务委派室、财务委派人员与县级局的协调和平衡问题，找到财务委派的实施和县级局利益两者既矛盾又统一的结合点。笔者认为需要从以下几个方面入手。

1.进一步明确财务委派室的职责和职位，确保其独立性

（1）从近年来实行财务委派制的总体情况看，县级财务委派室的位置，处于一个比较尴尬的境况：既是县级公司的一个职能科室，又是一个代表市级公司进行监督管理的部门。如何能确保县级财务人员认真履行职责，就要明确县级财务委派室的工作职责和地位。制定相关文件，明确保障财务委派制有效实施相关的制度，用文件和制度把委派会计人员责、权、利规定下来，同时注意相关规定的一致性和配套性。这些措施的实施，目的是摆脱财务委派人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。

（2）委派财务人员要加强自身专业胜任能力和职业道德操守建设，要做到“慎独”。慎独，就是说在独立工作、无人监督时，仍能坚持自己的道德信念，依据一定的道德原则去行事，慎独，既是一种道德修养方法，又是一种很高的道德境界。通过自我约束、自我监督，可以更好地培养、锻炼坚强的职业道德信念和意志。

（3）鉴于目前的这种模式——县级财务委派室归市级公司财务部门和县级分公司双重管理——及易出现管理混乱的状态，造成责权不分的局面。由于市级财务部门和县级分公司的职责差异较大，各自目的不同，这就造成目前财务委派室工作不利开展。

2.建立相关管理规章制度，规范委派人员行为，使其发挥更大的作用

建立、健全与会计委派制相配套的管理制度，为了正确处理好上下级关系，使委派人员既能维护资产所有者的权益，又能成为县级部门财务管理、经营决策的得力助手，必须建立委派会计的任用和考核制度、委派会计报告制度、委派会计奖惩制度、委派会计的定期培训制度、委派会计的回避制度与定期轮岗制度以及委派会计的离任审计制度等等。