社会保障基金筹集中的问题及对策

刘杰

摘 要 社会保障基金的筹集是社会保障事业顺利运行的重要环节。随着我国老龄化社会的到来，我国社会保障基金也面临着巨大的支付压力，因此，我国应积极筹措社会保障基金，保证社会保障事业的正常发展。针对社会保障基金筹集存在的问题，认为我国应尽快拓宽社会保障基金的筹集渠道，实现多元化筹资，以充实社会保障基金。

关键词 社会保障基金 筹集 渠道

中图分类号：C913. 7 文献标识码：A

一、引言

社会保障基金是社会保障活动运行的物质基础，同时也是社会保障制度的重心。社会保障基金主要用于人口老龄化时代的社会保障需要，以保障人们的物质生活。然而，随着我国人口老龄化的到来，社会保障基金的支付水平也面临巨大的挑战。

根据全国第六次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占总人口的13.26%，按照国际惯例，65岁及以上人口占总人数达到7%就进入老龄化社会，而我国在65岁及以上人数占比一项中达10%的省份就有6个，显然，我国已提前进入老龄化社会，存在未富先老的现象。老龄化社会的到来也为我国社会保障基金带来了巨大的缺口，因此，社会保障基金的筹集渠道应尽快拓宽并加以完善。

二、社会保障基金筹集存在的问题

现阶段我国社会保障基金的筹集还存在一系列的问题，资金筹集渠道的单一化导致我国社会保障基金收不抵支，社会保障基金缺口严重，并且有贬值风险。总体看来，我国社会保障基金的筹集存在以下问题：

（一）基金来源渠道单一。

当前，我国的社会保障基金的主要来源是中央财政的拨款和企业的缴费。基金来源渠道的单一性会导致国家和企业负担过重，虽然个人也参与了社会保险的缴纳，但比例相对较低，而其他筹资渠道和资金来源相对也比较分散并且无强制性和固定性。长此以往，社会保障基金的筹集将会收不抵支，无法应对老龄化社会的到来。

（二）基金收缴困难。

现阶段，我国的社会保险基金主要由国家、企业和个人承担，而企业负担的责任较重。一些企业经营不景气，从而不能按时足额缴纳职工的社会保险费，导致了社会保障基金实际缴费率下降，企业拖欠甚至拒缴现象时有发生。由于企业应缴社会保险金收缴困难，同时也使社会保障基金的筹集出现难度。

（三）基金缺口扩大。

我国各省社会保险基金的积累存在着不平衡的态势，在经济落后的地区，社保基金积累规模较小，经常会出现收不抵支的现象。据统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份（含新疆建设兵团）共有15个，缺口高达679亿元。随着我国老龄化人口的增多，地方社保基金缺口扩大，使我国养老保险的支付面临巨大压力。

（四）基金存在贬值风险。

我国社保基金的投资运营一直持谨慎保守的态度，投资渠道相对狭窄，国家对社保基金的投资运营也一再强调以安全性为主，但在当前的经济形勢下，社保基金的投资方式难以满足基金保值增值的需要，如不开拓多元化的投资方式，社保基金势必面临贬值缩水的风险。投资收益作为社会保障基金来源的一部分，基金的贬值同时也会带来筹资的减少。

三、完善社保基金筹集的建议

综上所述，社会保障基金筹集中出现的几个问题，归结为一点就是我国社保基金还存在一定的缺口，社保基金收不抵支。因此，针对这一问题，我国应积极拓宽社会保障基金的筹集渠道，充实社会保障基金。

（一）加大财政投入。

目前，世界上多数国家都是通过财政补助来弥补社会保障基金的不足，而我国的社会保障制度之所以落后的一个重要原因就是国家财政对社会保障事业的支持不到位。在我国的财政支出中，社会保障支出与社会文教费、国防费相比，社会保障支出所占的财政支出比例是相当低的，特别是与行政管理费相比，社会保障支出占比更少。因此，建议国家加大对社会保障基金的扶持力度，除了将社会保障支出占比提高以外，还可以将中央收入超预算部分以较大比例划入社会保障资金，以此来充实社会保障基金。

（二）扩大投资规模。

目前，我国的社会保障基金大部分都存放在银行，而投资收益作为基金来源的一个渠道，存款的利息收益显然不能满足社保基金的需要。社保基金的投资运营中，扣除一部分合理的储备金存留于银行外，其余部分可以用作投资以实现保值增值的作用。社保基金可以购买债券基金，也可以用作购买长期股票，应优化投资组合，此外，也可用于交通、电力等基础设施行业的投资，在确保基金安全的前提下，充分实现社保基金保值增值的目标，扩大基金规模。

（三）发行社会保障彩票。

彩票在我国已有很长时间的发展历史，每年收益可观，在我国已经发展到成熟的阶段，当前发行彩票筹集的资金中，已有部分用于充实社保基金。彩票具有自愿性，利用彩票来募集社保资金也可以体现出福利性。彩票的筹资功能非常强大，随着人们物质生活水平的提高，加上近年来彩票事业的发展，公众对彩票也有了一定的认知，因此，可以发行社会保障彩票，凭借我国彩票事业发展经验以及成熟的技术，将社会保障彩票发行筹集的资金全数用于社会保障事业，成为社保基金来源的又一可靠渠道。

（四）建立基金捐赠体系。

通过建立社会保障基金捐赠体系，也是拓宽社会保障基金来源的一种方式。规范社会保障基金捐赠体系可以吸收更多的国内外公益基金，扩大基金的补充来源。该体系主要应针对富裕阶层，这部分社会人士每年都会以企业或者个人名义捐赠款项，如果建立专门的捐赠系统，使这部分捐赠资金直接进入社会保障基金，无疑会起到充实基金的作用。□

（作者：贵州大学经济学院社会保障专业硕士研究生）

参考文献：

[1]熊樱,肖娇.农村社会养老保险基金筹集渠道探析. 云南财经大学学报,2010,(25)

[2]张玲玲.浅析辽宁老工业基地社会保障基金筹集.经济研究导刊,2009,(2)

[3]韩光杰, 陈传胜.社会保障基金筹集的困境与对策研究.特区经济,2008,(11)

[4]龙丽香,马拥军.社会保障基金筹集管理浅谈.财会通讯,2010,(4)

[5]刘晓霞.试论社会主义市场经济条件下我国社会保障基金的筹集渠道.中国外资,2011,(11)