河南省高校对外合作办学项目模式调查与研究

李丹

摘要：特别针对当前河南省中外合作办学存在的学历层次、专业结构等不尽合理的问题进行了分析研究，并提出了解决思路。

关键词：高校；中外合作办学；模式；研究

中图分类号：G642.0 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）30-0312-02

随着中国经济社会的快速发展，中国学生出国学习的机会越来越多，条件越来越便利，尤其是经济比较发达的城市，出国留学已经成为众多学生的重要选择之一。近几年来，河南省许多高校开展的对外合作办学项目在很大程度上改善了这种情况，为广大学生开辟出了一条稳定而高效的出国道路。但目前各个高校的对外合作办学模式多种多样，并存在这样那样的问题。究竟怎样才能更加高效地发挥各个院校的教学条件和教学优势，更好地为当地经济文化和科技发展做出贡献，这正是我们所要关注的问题。

一、中外合作办学的含义

依据《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，中外合作办学是指境外教育机构与中国教育机构依法在中国境内合作举办中外合作办学机构和中外合作办学项目的活动。中外合作办学包括合作办学机构和中外合作办学项目。中外合作办学机构是指境外教育机构（含港澳台）同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。中外合作办学项目是指中国教育机构与境外教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动；中外合作办学的核心是引进与利用国外先进的办学理念和优质的教育资源，以实现为国家培养符合经济社会发展需要的国际化、应用型高级专门人才的目标。

二、河南省高校中外合作办学的主要模式与发展现状

1.主要模式。从办学主体角度，河南省高校中外合作办学有校际合作模式和校企合作两种模式。高校与高校间的合作是河南省合作办学活动的主体模式。例如安阳工学院与英国斯旺西大学之间的合作。而郑州大学西亚斯国际工商管理学院是中外合作办学校企合作的一种典型。该学院成立于1998年8月，是由郑州大学和美国西亚斯集团合作成立的中外合作办学机构。

2.发展现状。根据教育部中外合作办学监管信息平台公布的数据，截至2009年6月，全国具有举办本科教育活动资格的中外合作办学机构和项目252家（项），分布在全国31个省、自治区和直辖市。最多的省份是黑龙江计121个，河南居第三位，有37个。

河南省高等教育中外合作办学兴起于20世纪90年代。经过十几年的发展，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也呈现多样化，截至2009年，中外合作办学机构和项目共计150个；其中本科层次的有37个，专科层次的有113个，合作的国家与地区有13个。从中外合作办学层次看，大部分是以专科教育为主的学历教育，本科教育较少，没有研究生教育。专科教育项目、机构共计113个，占所有项目、机构的76%；本科层次项目、机构37个，占24%。从专业分布看，无论是本科层次还是专科层次，开设经济管理类和计算机类专业的机构和项目居多。而工程技术、艺术设计，医学较少。根据对合作项目的考察，各类专业所占比例为：经济管理类专业占40%，计算机类专业占20%，工程技术类占19%，艺术设计类占10%，医学类占4%，其它占7%。

三、河南省高校中外合作办学的成效

近几年来，河南省的高等教育中外合作办学在数量和质量上都取得了很大提升，截至2009年河南省已有41所本专科院校与国外高校建立了合作关系，使得全省高等教育中外合作办学项目和机构达150个，在校大学生4万多人。中外合作办学促进了河南高校与国际著名高校的交流与合作。在开展中外合作办学以前，河南高校的国际交流，大多局限在互派教师讲学、进修；开展中外合作办学以来，到2007年河南省已有40多所高校与国外大学建立了友好合作关系；并且有12所大学与排名世界五百强的高校开展了合作办学。

中外合作办学促进了河南高校教学科研水平的提高。中外合作办学不但在引进国外优质教材、教学方法、管理理念等方面成效显著，而且通过开展合作办学，使高校的科研能力进一步向世界先进国家靠近，中外合作办学为河南省经济社会建设培养了大批国际型实用技术人才，为我省经济社会发展，促进中原崛起，提供了有力的智力支持；在填补国内专业甚至学科的空缺、充分利用国际教育资源、提高国内教师的国际竞争力、优化教育课程和改进教育方法等方面也显示了巨大作用。

四、河南对外合作办学模式中存在的问题

不同的合作模式带来不同的教学和社会效果，而河南的中外合作办学项目模式中仍有许多问题亟待解决。

1.从合作专业上来说，河南所举办的中外合作办学项目普遍存在专业结构不合理，优质资源少的问题。从教育部发布的2009年通过审核和复审的35个本科项目以及河南省批准的专科项目的专业设置看，河南省引进的专业偏重于办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科，而目前河南省现代化建设所急需的能源、资源、环境、农业、制造等专业却很少或没有，这与《中华人民共和国中外合作办学条例》关于引进国内急需、在国际上具有先进性的课程和教材、在国内新兴和急需的学科专业领域开展合作办学的目标是相偏离的；另外目前河南省高校参加中外合作办学的40多所高校中，只有中原工学院与之合作的英国曼彻斯特属于世界排名前一百的大学；属于世界五百强的大学也只有11所，且大部分是专科层次的合作。所以，从整体看来，河南省高校中外合作办学突出存在的问题是：名校少，优质和有特色的项目少以及合作层次低，特别是工程、农业和医学类院校缺少与世界一流大学合作。

2.中外合作办学项目普遍收费较高，生源受限。中外合作办学较高的学费成为一般学子难以跨越的门槛。如河南大学2009年的合作办学项目，其国际教育学院的4年制本科项目，与澳大利合作的中澳项目在国内学习学费18 000元/年，中俄项目14 000元/年， 中德15 000元/年等。这与河南省以农业人口为主、大多数居民收入水平相对较低不相适应，致使能负担较高学费的生源相对较少，成绩优秀的学生上不起，而录取学生起点低，又不利于合作项目的顺利开展。

3.专科层次学生起点低，学习基础相对较弱，出国学习难度大。尽管有一些学生有强烈的出国学习欲望，但由于河南的中外合作办学项目大多数为专科项目，且很多在专科二批招生，导致许多项目学生起点较低，特别是很难达到外方雅思、托福等英语水平要求，很难迈出到国外学习的第一步。

4.缺乏有效的质量保障措施也是河南中外合作项目发展中的一个突出问题。近年来，由于有些项目信誉差，质量无保障，使学生和家长对中外合作办学的质量产生怀疑。如不少家长表示对中外合作办学项目中的要求不清楚；而有些学校不仔细核查外方的资质和办学能力，偏重在办学成本相对低廉的商科、管理以及计算机和信息技术等学科低水平重复办学；还有学校承诺毕业时获中外大学双文凭，可等到学生要去留学时，却不是原先所承诺的国外学校，有的甚至专业也改了。一些实施外国教育机构学历、学位教育的项目，学生出国留学不能取得签证，不能如期取得国外学历、学位，也让人对整体中外合作办学项目缺乏信心。

总之，河南省的中外合作项目在很大程度上成了“高价低分”的代名词，学费上去了，教学质量和教学水平却没有水涨船高。合作办学模式虽然看起来样式较多，但本质仍然比较单一，大多换汤不换药，没有太大区别。

五、中外合作办学模式中存在问题的解决办法

1.依法办学，深入理解政策。依法办学，加深对国家中外合作办学政策的理解和认识，充分考虑国家的教育政策趋势和走向，充分考虑国家经济建设和地方经济发展的要求。教育的目的是为国家的经济建设服务，是培养高素质的、具有实践能力的高级人才。因此，对外合作办学项目也要将人才培养目标和经济发展建设相结合，在制定对外合作办学方案时多从宏观的教育政策和经济发展需要的角度考虑问题，以保证对外合作办学项目的基本方向符合国情，符合经济和教育发展的潮流和方向。

2.瞄准市场，引进紧缺专业。合理调控专业结构，重点引进急缺专业。针对河南省目前引进专业过于集中，出现重复引进的现象，政府管理部门应出台相应政策，合理引导，严格把关，调控专业结构，避免造成资源浪费，同业间竞争激化的局面。可以定期发布全省有关中外合作办学的信息通告，指导高校寻求外方合作的专业方向，将鼓励专业和限制专业提前告知，严格审批制度，根据高校的具体情况区别对待，对于不合理的申报严格把关。另外，对外合作办学应大力引进紧缺专业项目，不但充分考虑到学生的就业和发展，更要考虑到当地的经济发展需求和人才需求，争取让教育充分为地方经济发展服务。

3.降低学费，扩大生源基础。相对于我省绝大多数居民的收入水平，中外合作办学较高的学费成为中外合作办学的招生障碍。虽然《中华人民共和国中外合作办学条例》规定，中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分。但是，政府对于大多数开办的中外合作办学机构或项目并没有资金投入，因此，要解决目前我省中外合作办学学费较高而居民较收入水平相对较低的问题，使中外合作办学有充足的生源，使大多数居民都有能力享受这种优质教育资源。

4.加强监督，保障办学质量。根据中外合作办学的有关规定，中外合作办学项目是中国教育机构教育教学活动的组成部分，应当接受中国教育机构的管理。实施中国学历教育的中外合作办学项目，中国教育机构应当对外国教育机构提供的课程和教育质量进行评估。为保障中外合作办学的质量，政府管理部门应对中外合作办学进行动态管理、建立有效的质量保障体系。

参考文献：

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