宁波市服务业利用外资的问题与对策研究

李向东

摘要：服务业发展水平已成为地区或国家经济增长的强大动力和现代化的重要标志。宁波处于中国经济开发开放的前沿，抓住机遇发展服务业不仅有助于促进地区经济发展也有助于提高中国服务业的整体发展水平。通过分析和研究宁波服务业利用外资的现状和存在的问题，探讨出宁波服务业更好地利用外资的对策。

关键词：服务业；外商直接投资；利用外资；对策；宁波市

中图分类号：F72文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）24-0178-02

近年来，随着世界经济结构的调整，流入服务业领域的全球外国直接投资超越了制造业成为世界投资的主体。宁波市作为浙江省的一个港口城市，其对外国际贸易的发展势头极其迅猛。大量的外商看中宁波市外贸迅猛发展这一商机，纷纷涌入宁波服务业市场，大量的外资促进了宁波服务业的发展。而宁波市现阶段对于大量外资的涌入没有做好充分的准备，以至在应对该现象的时候未能把外资充分利用起来，并且在相关法律法规上也未能完全适应宁波市出现的局面，使一些不正当的行业也进入宁波市场，打击了正规的服务业。

一、宁波市服务业利用外资的现状分析

1.宁波市服务业利用外资总量及所占比重。宁波市服务业利用外资增长极为迅速，从2001年加入WTO以来，更是迅猛发展，从8亿多美元到2008年达到一个新的高潮25亿多美元，有了飞跃式的提高。虽然2009年同2008年相比有着较为明显的下降，但是面对全球金融危机的冲击，这也是无法避免的。从历年情况来看，宁波市吸引外商直接投资的成绩显著，虽然2008年、2009年受全球金融危机的影响无法避免，但是经过全市的努力，随着2010年的经济回暖，全市2010年累计新批外商投资项目337个，合同利用外资总额达28.78亿美元，其中港资项目合同外资20亿美元，同比增长43%，实际外资9.37亿美元，同比增长10.1%，分别占全市总额的69.6%和54.6% [1]。宁波市FDI产业分布及所占比重都比较清晰，2011年，外商直接投资流向主要集中在制造业、房地产业、批发零售业等。虽然制造业仍然占有压倒性的比重，但是服务业迅猛抬头，处上升趋势。

2.宁波市服务业利用外资结构。宁波服务业利用外资的主要分布在房地产、商业、建筑业、交通运输等劳动密集和资源密集型服务领域，2000年前，这几项占宁波服务业利用外资合计的79%，至2003年，这几项合计占宁波服务业利用外资的71% [2]。但是，近几年来宁波服务业外商投资领域有所扩大。例如：近期成立的宁波家世界波邦超市有限公司是宁波市首家具有自营进出口权的百货零售业外商投资项目；投资额达1 200万美元的吉斯达（宁波）信用担保有限公司是宁波市首家外资信用担保企业；体育系统也首次引进外资，市体育中心与美国西格集团签订为期六年的市游泳健身中心委托管理协议，首开国内大型公益性体育设施委托外资企业经营管理的先河。

二、宁波市服务业利用外资存在的问题

1.宁波市服务业结构发展不合理。从2011年宁波市外商投资结构来看，在服务业中外商直接投资最多的是房地产业，占服务业利用外资总额的60.79%，其次是交通运输、仓储和邮政业，占16.51%。服务业外资投资过度集中于房地产业和社会服务业，不但导致外商对服务业投资的较大波动，而且还制约了高科技服务行业的发展和竞争力的提高，不利于服务行业内部的结构调整，不利于“以引进促出口”战略的实施。

2.服务业增速趋缓，整体陷入瓶颈态势。受体制改革因素促动，也伴随着20世纪80年代中国整体服务业获得了补偿式的快速发展，宁波市服务业也有了量到质的飞跃。到20世纪90年代，快速增长的条件已经发生变化，传统服务业市场逐渐饱和，行业过度竞争，效益日益下降，服务业增加值的年均增长率长期低于同期工业增加值和GDP增长率。尽管1990—1999年十年间服务项目的价格指数年均上涨16.8个百分点，而同期服务业年均增长率只有8.5个百分点 [3]。近年来，服务业整体增速减慢的情形更为严峻。总之，从20世纪 90年代以来，服务业整体增长已陷入徘徊的态势，而宁波市服务业的发展情况也符合这个态势。

3.宁波市服务业对外资的吸引力较低。由于受到中国对外开放程度和开放时间较晚的限制，宁波服务业吸引外商投资的能力相对较低，主要表现在市场在服务业的资源配置中未发挥基础性作用、引进外资项目比较少、外资实际到位率较低等。例如，许多行业协会、中介机构还没有与政府机关真正实现利益脱钩，市场竞争不充分，相关法律法规还是不健全；从专业化程度衡量，宁波服务业存在服务水平低，技术手段落后，可供选择余地小，服务类同，个性化服务能力弱；从系列化程度衡量，宁波现有服务业门类不够齐全，相互配套差，市场开发程度不够高；从国际化程度衡量，多数服务行业仍处于相对封闭状态，对外开放程度低，竞争能力弱。

4.宁波市服务业利用外资规模较小、外资流入也不稳定。根据历年《宁波统计年鉴》，2003年前宁波外资实际流入量的部门构成显示，第一产业占1%左右，第二产业占80%左右，第三产业不到20%，第三产业利用外资远未形成稳步扩大的态势。由于服务业外资准入限制相对较多，金融、电信、流通等领域的开放度一直较低，直接影响了外商投资规模的扩大。另外城市化滞后阻碍了外资的引入。改革开放以来宁波城市化过程进程较快，但总体水平仍滞后于工业化和经济社会发展的需要，特别是中心城市的比较优势并不突出，这在一定程度上阻碍了外资的引入。

三、提升宁波市服务业利用外资的对策

1.加快结构调整，推进协调的服务业发展。积极探索新领域，进一步优化服务业产业结构。在结构上，要稳固推进商贸业利用外资的程度，发展现代物流业、连锁经营业，支持外商投资到交通运输、建筑、律师、会计、咨询和报关、船代、货代、仓储等行业中，积极吸引外资投入从而促进宁波市医疗、教育、文化、体育等社会事业的发展。在投资方向上要以传统服务业为基础、新兴服务业为方向，迎合现代服务业发展潮流和宁波区域经济发展的需要，推进宁波地方性服务业从传统生产消费型为主逐步向生活消费型、生产型并重，并以生产型为主转变；从内向型、粗放型为主逐步向专业化、系列化和国际化方向发展，吸引外资积极合理地投向正在发展的服务行业。在投资方式上应多样化，同时促进购并和战略联盟等利用外资方式。充分利用WTO有关规则，有步骤有选择地推进服务业的开放，合理保护服务市场。

2.完善宁波服务业吸引外资的环境建设。宁波市服务业想要吸引更多的外资，就必须加强基础设施的建设，改善宁波市的投资环境。加强基础性制度建设，增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力，维护国家金融安全。坚持推进宁波市服务领域对外开放，着力提高服务业利用外资的质量和水平。依照加入WTO的各项承诺开放服务贸易领域，鼓励服务业FDI。加快推进宁波市服务业吸引外资标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。稳固培养本市产业和推进市内服务业的开放，完善服务业吸引外资法律法规，引入国外先进经验和完善企业治理结构，在市内培育一批具有国际竞争力的服务企业。加大对外商直接投资进入宁波市场的审核力度，也要制定对已经签订合同的外商直接投资的监管措施，从而增加外商直接投资的到位率，减少资金无法运转带来的损失，更好地达到吸引外资的效果，提高宁波服务业利用外资的有效性。

3.转变观念把外资引导到先进高效的服务业发展方向。提高对服务业利用外资的战略宏观认识，充分认识服务业利用外资的重要性，从而认识到对提高经济国际竞争力、增强经济发展协调性、宁波国民经济现代化发展、提升城市开放功能带来的促进作用。合理的产业结构是宁波市乃至全国国民经济持续稳定协调发展的必要保障。要正确引导外资投向，围绕调整服务业结构服务。例如，国家制定的《外商投资产业指导目录》（2004年修订）将外资分为鼓励、允许、限制和禁止四类，鼓励类外商投资项目享受国家制定的优惠政策。

4.加快宁波市服务业人才的培养和引进。技术、知识密集型的服务业的发展依赖于具有高素质的人力资源。促进宁波市服务业吸引外资水平的发展，必须促进宁波服务业人才资源的培养，着力营造人才环境竞争新概念。首先，在全市范围内创办一批如物业管理、信息服务、物流配送、旅游、金融、保险、律师、国际贸易、会计、投资咨询等现代服务业专业，同时增加服务业利用外资的专业招生力度，通过逐渐改革教学内容和教学方法，为宁波市服务业发展培养专业型人才；其次，职业化培训，施行服务业各个专业的资格证书制度，拥有资格证书的专业性人才能得到较好的锻炼机会并在短时间内被培养成有一定经验的服务业从业人员，并建立服务业职业资格标准体系；最后，建立健全服务业人才信息库和人才机构，广开渠道，创造条件吸引和聘用具有国外现代化管理经验、熟悉国际惯例和资本运作方式的海内外专业人才到市内就业，并提供其良好的工作环境，让其发挥作用，为宁波市服务业及吸引外资的发展提供智力资源。

5.加大投入和政策扶持力度。加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。依据政策，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善服务业发展体系。国家宏观调控资金安排，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。调整国家政府投资结构，继续调控服务业发展引导资金，逐渐扩大规模，引导民众对服务业的认识和兴趣，从而投入资金。宁波地方政府也要安排足量资金，促进服务业发展。在对符合国家产业政策的服务企业的信贷支持上予以鼓励和引导，在控制风险的前提下，加快对适应服务企业需要的金融产品的开发。帮助有较大发展潜力且符合条件的服务企业进入境内外资本市场进行融资，通过发行企业债券、股票上市等多种渠道来筹措资金。

6.以实施CEPA为契机，通过港澳承接服务业转移和加强服务业合作。以CEPA的签署和实施为平台，利用港澳先进的服务业优势，促进宁波服务业吸引外资的增长；利用港澳现代市场运作方式和现代化理念，提升宁波服务业的国际化、现代化水平，使服务业的运作向国际规则和国际水准靠近；利用港澳服务业技术手段、管理经验、资本和人力资源等方面的先进理念，积极优化新兴服务业，改造传统服务业，改善宁波服务业结构，提高服务业的水平，扩大宁波服务业的规模，从而实现第三产业的快速发展。

参考文献：

[1]张丽丽，杨红霞，祝斌，汪冰，王佳驹，殷岚静.宁波外商直接投资分析报告[D].宁波:宁波大学，2011.

[2]陈朗.宁波服务业利刚外资的特征研究与对策[J].宁波工程学院学报，2005，(3):8-14.

[3]郭怀英.中国服务业面临的问题和对策[J].宏观经济研究，2003，(7):46-48.[责任编辑 吴迪]