高校基建财务管理问题探讨

张陈燕

摘要：高等教育这十几年，实现了跨越式发展。高校办学规模扩大，高校的新校区建设成为高校基建的重要组成部分。基建项目大多投资规模大、建设周期长、财务风险高。由于基本建设财务管理制度不健全，审批权限不明晰，预算控制不严肃，项目超预算现象比较严重。这种情况增加了项目概预算投资，也反映了基本建设财务管理中存在不少问题。针对这些问题，进行了分析，并提出了相应的对策。

关键词：高校；基建；财务管理；问题；对策

中图分类号：F73文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）30-0113-02

近几年，大部分高等学校为了扩大办学规模，改善办学条件，提高办学效益，经主管部门批准建立了新校区或扩大了学校建设规模。学校通过争取国家财政资金、借助银行贷款、使用自筹资金等进行了大量的投资。那么，如何利用好、发挥好现有资金的最大效益，使投资过程中避免资金浪费和损失，使投资成本控制在预期的范围之内，这是学校领导和财务管理者经常考虑的问题。因此，在基本建设投资过程中，学校通过预算控制投资总量，利用财务内部控制手段强化监督和管理，提高资金使用的合法性，合规性和有效性显得尤为重要。

一、高校基建财务管理的特点

1.投资规模大。高校基本建设资金，包括新校区的建设，或是老校区的改造，涉及的金额，多达几亿或是十几亿。我所在的民办高校分别于今年3月30日和7月4日，在南京市江宁区国土资源局举办的两场国有建设用地使用权公开挂牌出让活动中，成功获得位于江宁经济建设开发区江苏软件园吉山基地内四幅面积共计140 807.9平方米的国有建设用地使用权，并签署了《国有建设用地使用权公开出让成交确认书》，转让涉及金额达到数千万。新校区建设，对高校的发展至关重要。基建资金耗用量大，其管理也十分重要。

2.建设周期长。新校区建设周期较长，少的要几年，多要十几年。从建设征地、立项、报批、设计、招标、建设、验收、到交付使用，周期很长。我校的吉山校区在几年前就开始规划，今年开始启动建设，建成预计还需要两年。在这个过程中，需要与当地政府、规划、设计、城建以及审计事务所等相关部门发生关系。而资金的筹集和使用，需要和银行、财政部门打交道。基本建设涉及面广，工程复杂，周期长，这些因素共同决定了基建的财务管理十分复杂。

3.财务风险高。新校区建设，或是老校区改造，所需资金量大，一般情况下，自筹经费是不够的。经费的来源少不了银行贷款。而学校要偿还银行贷款本息，主要依靠学杂费收入。我所在的民办院校，收取的学杂费相对较高，生均每年1.3万元。但收取的学费，除了用于维持正常的教学支出和行政开支，还需用于各项固定资产的更新改造，再偿还贷款的本息，也是较大的财务负担。而收费相对较低的院校，在还贷方面，压力更大。有的学校，甚至因此而削减教学和科研经费，影响了教学和科研工作的顺利进行。因此，在新校区建设或老校区改造过程中，需充分考虑偿债能力和相应的财务风险。

二、高校基建财务管理的主要问题

1.财务支出审批权限不明晰，制度不明确。学校在制度建设过程中，有些制度建设是从管理工作需要出发设岗定责，建章立制的，包括建立大额资金使用审批权限问题、追加预算审批权限等问题。有些制度建设是为了应付评估、验收或检查工作而制定的，制定的有些制度可执行或不执行。有些管理者担心，规章制度定得太细，约束了自己，所以制定的制度本身就有缺陷或有漏洞。甚至有些单位就是当权者说了算，不按审批程序办事。但财务支出活动是一项很严肃的工作，尤其是基建财务支出涉及金额或大或小，来不得丝毫马虎。

2.不重视基建财务管理工作。很多高校领导，对高校基建财务管理的重要性认识不足。认为基建投资主要是靠基建部门管理，财务人员无须参与，只要履行付款义务，照章办事就行。有的学校，直接在新校区建设办设立基建财务科，归属基建办领导，这种不重视基建财务管理的做法，导致了基建财务管理水平低下，资金浪费严重。基建财务管理工作，要求能够做好基建资金的预算编制，按工程进度调配相应的资金，准确进行项目核算，监督各项支出，控制建设成本，提高投资效益。做好基建财务管理，是一项非常专业的工作，要求很高。

3.招投标市场不规范，超概预算严重。高校对主体工程一般实行政府公开招投标制度，由于招投标市场不规范，部分建设单位将建设项目招投标形式化，要么是个人关系内定，要么简单按标书报价取最低报价单位。有的投标单位，为了达到中标的目的，往往认为将标价压得很低。实际施工过程中，偷工减料，或向甲方申请大额工作量变更。中标价是投资额预概算的重要组成部分，这样，就造成了“超计划、超面积、超概算”现象时有发生。还有些项目在合同履行过程中，施工企业借机提出工期紧，更换装饰材料，更换施工设备手段等问题，迫使建设单位同意，其结果最后都增加了预算，加大了工程成本。根据基本建设概、预算有关规定，工程项目决算不能超过概算的10% 。但由于工程施工过程监管不严，不认真履行合同，受各种因素影响，致使大部分工程项目超概预算，导致工程建设资金缺口大。

4.财务和基建管理部门工作脱节，财务工作失去监管。从财务工作职能方面讲，财务工作不仅要筹措资金，而且要管好、用好资金。但在工程项目实施过程中，学校领导往往忽视了财务管理职能的作用，认为财务工作人员就是报账、记账、算账，真正未参与到基本建设全过程的管理，最后在结算过程中发现项目变更的多了，超预算的多了，但已既成事实。可以说在工程项目变更过程中，对投资增减变化关注的人不多，对项目变更后所需的资金来源考虑的人也不多，所以，大部分项目竣工后，决算都是超预算的。

5.基建财务人员素质不高。基建工作与财务的衔接不够，财务人员对工程技术和建筑专业术语知之甚少，基建财务人员不经常深入施工现场实际调查、了解、核实工程进度和设备、材料到货的实际情况。部分财务人员对核算并不了解，所作核算凭经验进行，导致工程款超付。

三、高校基建财务管理的对策

1.建章立制，明晰基建财务审批权限。根据学校实际情况和管理需要，要明确基本建设支出办事程序，要明确基建支出审批权限，特别是大额资金的使用和支付，须明确由哪些人签字，规定谁签字谁负责。严禁工程项目施工过程中随意变更，不能随某些基建管理者的主观意志说变就变。确实因设计原因需要变更，须经有关专家论证后，上报学校经有关会议或学校成立的基建领导小组会议研究同意后方可变更，而且基建部门要将变更的项目内容、数量、预算一并申报，否则，不予调整预算。

2.高度重视基建财务管理工作。基建财务是一项政策性和业务性很强的工作，基建财务管理部门是基建资金活动的中枢，在坚持原则、履行合同、工程决算、监管资金使用等方面肩负重要职责。如果基建财务部门不按规章制度办事，不遵纪守法，不树立良好的职业道德。不忠于职守，财务运行无规章，资金活动就会出现问题。财务工作一旦出现问题，不仅是财务管理部门的问题，也会涉及到学校管理的问题，根据现行《会计法》，学校校长要负一定责任。学校要支持基建财务工作者，坚持原则，强化监督，科学理财，维护学校利益，提高资金使用效益。基建财务工作要建立事前有预算，事中有控制，事后有反应监督的手段。学校领导要熟悉基建财务工作。基建财务负责人要定期向学校分管领导汇报财务运行中的问题，主动加强沟通和交流。对工作中遇到的麻烦问题，争取领导的支持和理解，使基建财务工作规范、有序进行。

3.参与招标过程，做到事先控制。基建财务人员应参加招投标及合同的签订工作，了解整个工程的造价，以及与财务相关的信息。监督工程在建设过程中，是否超标，监督款项支出用途是否合理，以提高投资效益。工程完工后，对工程决算也要发挥监督作用，及时与工程、材料、监理、跟踪审计等部门对账，确保决算中应扣除的项目准确无误，内容完整。严格按工程进度和合同约定控制工程款的支付比例，严防超付现象的发生。学校基建管理部门不能随意变更项目，或是增加预算。学校要制定变更项目预算审批权限。确实因设计变更需要增加预算，须经有关会议同意后，按实际发生数或套用预算定额确定变更后的预算增减数。工程项目设计、工程监理等都需公开招标，严格控制工程前期费用。

4.严格履行合同条款，把好工程进度款支付关。就大多数建设单位而言，由于资金不能按计划到位，可能兑现不了按工程进度支付工程款的协议。若项目建设资金按计划、分期能够到位，一定要按合同条款和工程进度支付工程款。要高度重视工程决算工作。在工程决算环节，学校要建立一支懂工程、懂预算、懂财务、懂法规的工程决算班子，对工程决算过程进行监督，防止工程决算时高估算，弄虚作假，确保工程决算合法、合理和公正。支付工程款须留5%～10%的质保金，待保修期满按规定予以支付。

5.提高基建财务人员的业务素质。高素质的人力资源是顺利完成各项工作的前提和保证。为了有效提高基建财务管理的质量，高校应加强基建财务人员的业务培训和廉政教育。在条件许可的情况下，选派工作认真负责、专业知识较强的财务人员参加基建项目的社会实践，创造条件提供专业的培训，提高财务人员的专业技能，掌握最新法规动态，适应高校基建财务管理的需要。努力发挥财务管理在资金活动中的杠杆作用，提高预防财务风险能力。加强预算控制力度，细化项目预算，减少基建支出，降低基建成本。

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[责任编辑 陈丹丹]