浅议高校教育成本管理的问题和对策

彭妍妍

【摘 要】高等教育是社会发展和个人发展的关键，高等学校教育成本是高校培养大学生所耗费的教育资源的价值。针对当前高校教育成本管理工作中出现的问题，提出相应的改进意见和建议，以期对高校的管理和改革起到推动作用。

【关键词】高校教育成本 成本管理 问题 对策

一、高校教育成本的内涵

教育成本指培养每名学生所支付的全部费用，即是指各级各类学校的在校学生，在学期间所消耗的直接和间接活劳动和物化劳动。高等学校教育成本是指高等学校为培养学生向其提供服务而耗费的教育资源的价值， 属于社会直接成本， 是实际发生的费用。高校教育成本包括两个方面：一是高等学校在一定期间为培养一定数量、层次的学生的一切开支和耗费；二是因高校资源用于教育而未产生收益所造成的损失。

二、当前高校教育成本管理出现的问题

（一）高校教育成本管理的意识淡薄

长期以来，由于受计划经济体制下政府直接行政控制模式的影响，我国高校自身很少有进行成本管理的积极性，上到高层领导，下到普通职工都普遍缺乏成本效益观念，缺乏成本核算与成本控制的动机。尽管高校是独立的法人实体，但其财务运作的最终后果还是要由政府来承担，当学校出现财务危机时，由政府出面，采取救助、补足赤字办法来帮助高校渡过难关，在这种软预算约束的运行机制下，高校和高校领导在很大程度上可以不用承担因管理不善造成的财务后果，因而没有动力去降低成本、提高效率。

（二）高校教育成本的不断递增和教育资源的利用效率低下

美国著名教育家库姆斯在美国、加拿大和瑞典等19个欧洲发达国家考察后发现，即使教育质量停滞不前或是下降，每个学校的实际费用也是保持着逐年上升这一反常趋势。高校教育成本的这种不断递增性，既受客观因素的影响，又是高校没有形成有效的成本约束机制和没有树立经营观念等主观因素作用的结果。大量研究证明，“高等教育存在着规模经济，在未达到规模经济前，单位成本随着规模的扩大而降低”。可近几年来，高校发展中存在着盲目做大的倾向，学校不顾自身的筹资能力和偿债能力，大额度贷款，大量圈地、建设分校或第二校区等现象非常普遍。教育资源利用效率的低下，一定程度上也增加了高校的教育成本。

（三）高校缺少相应的成本管理机制

长期以来，我国高校由于处在以强调政府行政控制为基础的制度环境中，所需经费依赖政府拨款，完全不用像国外大学那样担心因“经营不善”而导致“资不抵债”，甚至破产、倒闭的风险，没有建立起关于高校教育成本的事前、事中、事后管理的控制体系，使高校在教学与管理的许多环节上都有浪费现象。如在行政管理上，管理效益低下，加大了办学成本；在经费管理上，无详细预算，无合理的开支定额，加大了运行成本。

三、提出针对高校教育成本管理中出现的问题的相应对策

（一）强化高校全体成员的教育成本意识

高等学校领导应重视并全力支持教育成本核算与控制，处于决策地位的领导者应具有实事求是的精神， 在确保教育质量的前提下实施教育成本控制，而且还要以身作则，严格控制职责内的责任成本。同时应逐步培养高等学校教职工具有核算成本和控制成本的管理意识，使其逐步养成节约成本的习惯， 积极主动地完成各自的控制任务。教育成本核算与控制是一项需要依靠集体共同努力的活动， 必须同心协力、通力合作才能达到目标。

（二）加强对人力资源、物力资源和基建成本的控制

进行人员成本控制， 一是减少多余人员， 二是提高劳动生产率。要发挥高等学校经费和人力资源的最大效用，努力使教师、学生、职工之间的比例合理化。学校人事制度改革的重点是定编、定岗、定职和推行聘任制。物资是学校教育资源的一个重要组成部分，高等学校应该全方位地加强物质资源管理，统筹规划， 归口管理，提高物质资料的使用效率，降低浪费程度。学校在对基建项目的投资上更应谨慎行事， 必须采取行之有效的手段来控制成本。应对新上建设项目的必要性、可行性、经济效益、社会效益等因素充分把握， 科学论证后作出决策。

（三）建立完善的高校教育成本管理体系

完善的教育成本管理体系是以完善的财务管理体系为前提的，对高校来说，主要是要建立一个符合市场经济要求和高等教育改革需要的、高效率的、互相制约、协调运转的成本管理网络。具体地说，就是要在建立主管财务工作的若干层次的各级领导经济责任制的基础上，建立以财务部门为中心，以各职能部门包括教学、科研、人事、后勤等为横向，以各院、系、科、个人为纵向的纵横交错的成本管理网络系统。同时，这个系统必须具有下达指令和反馈信息的功能，必须是集成本核算、控制、分析考核于一身的综合性系统。

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