《预算法》修改蹒跚前行

《预算法》修改蹒跚前行

本期栏目主持人：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com

20 11年12月26日，新华社发布的一则稿件让长期以来关注《预算法》修改的专家学者和公众有所期待。自2001年法学界热议开始，预算法修改的“十年之痒”有望终结。

在这则有关十一届全国人大常委会第二十四次会议的新华社通稿中提及：“会议听取了财政部部长谢旭人受国务院委托作的关于预算法修正案草案的说明。现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完善。谢旭人从增强预算的完整性、科学性和透明度，健全财政管理体制，规范财政转移支付制度，强化政府债务管理，增强预算执行的规范性，完善预算审查监督的规定，规范预算调整等七个方面对草案的主要内容作了说明”。

此次人大审议的修正案究竟是隔靴搔痒还是切中肯綮尚未可知，因为与同一会议审议的《刑事诉讼法修正案(草案)》相比，预算法修改草案要低调得多：不仅事先媒体并未对其进行充分报道，在全国人大的官方网站上，本次人大常委会的专题中也没有列出，人大常委会甚至并没有向由其选定的主要中央媒体开放《预算法修正案(草案)》的分组审议。

预算法修正案的保密程度也间接说明了预算法修改涉及的利益广泛、博弈激烈。

在此背景下，业内人士普遍认为，该草案维持了《预算法》的立法宗旨和框架，体现了在行政部门主导下“小步快走”的修法理念，并在规范预算外收入、细化预算编制、允许地方自主发债、预算公开等方面做出了一定的改进，但修改程度有限。